试论职业技术教育质量目标体系的构建

[文章来源：  文章作者：彭振宇  录入日期：2007-8-3  阅读：9次] [字体：大中小]
彭振宇
摘要：  确立质量目标体系是确保质量实现的第一步，为顺利实现职业技术教育的教育目标、适应社会和时代发展需要、完善职业技术教育质量保障体系本身，必须构建相应的职业技术教育质量目标体系，并注意该体系的科学性、可行性和开放性。宏观职业技术教育质量目标体系由三部分构成，即：职业技术教育质量目标、职业技术教育教学及管理质量目标、职业技术教育社会服务质量目标。
关键词：职业技术教育；教育质量；质量目标；目标体系
作者简介：彭振宇，武汉职业技术学院社会职业与职业教育研究所讲师
现代质量管理学理论告诉我们：设立质量目标是确保质量实现的第一步，没有质量目标，就无所谓质量实现。因此，建立职业技术教育质量目标体系是构建职业技术教育质量保障体系的一个重要步骤和内容，．必须首先予以明确和确定。
一、关于教育质量目标一组概念的辨析
严格的概念界定是科学研究的基础，探讨职业技术教育质量目标体系的建立，首要的问题就是要界定与教育质量目标相关的一系列概念。
1．质量、教育质量及教育质量目标
由于质量评价标准的多样性，带来了对“质量”一词本身的多种理解。因此学术界对“质量”这一概念的理解各有不同。在《ISO9000：2000质量管理体系基础和术语》中，“质量”被定义为“一组固有特性满足要求的程度。”在《辞海》和《现代汉语词典》中，“质量”词条下的释义有两个：一是量度物体惯性大小的物理量；二是产品或工作的优劣程度。在英语文化中，质量“quality”一词源自拉丁语“qualitas”，指的是在产品评价技术中，产品或服务满足规定需求或隐含需求的特征和特性的总和。综合各方面的因素考虑，我们认为质量(Quality)就是某一事物符合其内在规定性的程度。质量目标则是指某个社会组织在质量方面所追求的目的。
教育作为一种培养人、教育人的社会活动，其内在规定性就是满足受教育者对知识技能的需求，提高人类整体的文明素质，促进经济发展，从而推动社会进步。《教育大辞典》把教育质量界定为“教育水平高低和效果优劣的程度。”根据 WTO及OECD(经济合作与发展组织)对“教育”的相关规定和调查，教育被纳入服务贸易的范畴，成为WTO中12个服务贸易大类之一。教育服务已经成为某些国家主要的贸易形式之一，世界范围内的高等教育质量认证体系正在酝酿之中。因此我们认为，教育的本质特征就是服务——为提高人的整体素质和社会文明水平服务，满足人类自身发展和社会进步的需要。而教育质量(Education Quality)则表现为：在特定的社会条件和教育活动客观规律的限制下，一定教育所培养的人满足社会需要的程度与促进学生身心发展的程度。所以，教育质量目标就是作为教育单位的学校在教育质量方面所追求的目的。它包括两个方面：一是满足个人发展需求的程度；二是满足社会发展需求的程度。
2．职业技术教育的质量目标及质量目标体系
对于职业技术教育而言，其教育质量目标就是指承担职业技术教育的职业院校在满足个人需求程度和满足社会发展需求程度两个方面所追求的目标。对一所职业技术教育院校来说，其教育质量目标则具体体现为：管理质量目标和专业教学质量目标两个方面，作为对这两个方面的综合体现，社会服务质量目标是职业技术教育院
校综合质量的外在体现形式。因此，职业技术教育质量目标体系作为构建职业技术教育质量保障体系的重要组成部分，是指职业院校在教育质量方面所追求的目标网络。它包括内外两个方面：对内，它指的是职业院校在质量管理方面的目标和专业教学质量方面的目标；对外，它指的是职业技术院校在满足社会需求、服务地方经济建设等方面的目标。概言之，职业技术教育的质量目标从宏观上来说，应该是满足社会和市场需求，为社会培养合格的技术应用型人才，使受教育者学有所成，充分就业。
3．教育目的与教育质量目标之间的关系
教育质量目标是教育目的在质量追求上的反映和体现，并在一定教育目的的指导下实现。由于教育类型、教育性质和教育层次的不同，各级各类学校具有不同的教育目的(即人才培养目标)，因此它们对教育质量目标的追求也是有差异的。职业教育的质量目标不同于普通教育的质量目标，本科院校的质量目标也不同于专科院校的质量目标。这种差别，究其实质，就是由于它们的教育目的不同所致。
根据我们国家对职业技术教育的定位和要求，职业技术教育的教育目的是：根据市场需求，针对实际用人需要和职业岗位(群)，培养面向生产、建设、管理、服务一线的技术应用型人才，为社会经济的可持续发展提供强大的人才支撑。因此，职业技术教育的质量目标也应该体现这一教育目的，突出强调职业技术教育为经济建设服务的功能，结合地方经济发展，满足个人求知、求技和社会对高素质技术应用型人才的需求。
二、构建职业技术教育质量目标体系的原因
1．构建职业技术教育质量目标体系是实现职业技术教育目的的需要
教育作为一种培养人的社会活动，具有目的性是其本质属性。教育目的是支配教育行为的基本动力，也是教育活动的出发点和归宿。任何国家和社会都有其特定的教育目的。我国宪法和教育法中明确规定了我国教育的总体教育目的：“国家培养青少年、儿童在品德、智力、体质等几方面全面发展。”“教育必须为社会主义建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”这一总的教育目的对各级各类教育具有指导性作用。职业技术教育作为我国教育体系中的重要组成部分，其主要任务是针对职业岗位或岗位群，培养面向生产、建设、服务、管理第一线的各类技术应用型人才，促使现代化的高科技设备转化为现实的社会生产力，以便更好地为我国社会主义建设事业服务。它是我国总体教育目的在职业技术教育领域里的具体体现。为此，我们必须构建一套符合我国实际的职业技术教育质量目标体系以确保这一教育目的的实现。
2．构建职业技术教育质量目标体系是完善职业技术教育质量保障体系自身的需要
改革开放以来，伴随着我国经济的腾飞，职业技术教育也得到了长足发展，职业技术教育体系框架已经基本形成。进入21世纪，随着社会经济的发展和各种高新技术在生产生活中的广泛应用，人们对职业技术教育的教育质量提出了越来越高的要求。不断提高职业技术教育的教育教学质量，科学规范职业技术教育的管理和教育行为，办出职业技术教育自身的特色，构建职业技术教育质量保障体系已经成为时代对职业技术教育提出的迫切要求。而教育质量目标的确立是构建职业技术教育质量保障体系的第一步，因此，为完善职业技术教育质量保障体系本身，我们必须首先确立职业技术教育质量目标。同时，由于职业技术教育在我国是一个自成体系的教育类型，所以根据其办学层次和培养目标的不同，其质量目标必然也是有差异的。从内涵上而言，它不仅包括人才培养的总体质量目标，也包括对职业技术教育的管理质量目标和针对不同层次、不同专业制定的专业教学质量目标，其中，前者是总体的、定性的目标，后者是对前者的具体化和量化。所以，职业技术教育质量目标实际上是一个目标体系，而不是一个单一的目标。
我们认为，这个目标体系至少包括以下三个层次：(1)职业技术教育的总体教育目的；(2)各级各类职业技术教育的教育质量目标(人才培养目标及规格)；(3)各级各类职业技术院校的教育质量目标。因此，我们在构建职业技术教育质量保障体系时就必须首先要有明确的职业技术教育质量目标体系，否则，就无从谈起职业技术教育质量保障。
3．构建职业技术教育质量目标体系也是进一步满足社会和时代要求提高职业技术教育教学质量的需要
需求是制定目标的基础和基本动力，没有需求就无所谓目标。根据社会和市场需求以及社会经济的发展状况来确定职业技术教育的质量目标是我们的基本出发点。一般而言，一所学校的质量优劣，可以从三个纬度来进行评判，即教学质量、管理质量、社会服务质量，其中教学质量是核心，管理质量是保证，社会服务质量是前二者的综合反映。对于职业技术院校来说，其教育教学质量的高低优劣主要体现在其办学是否具有职业特色，主要体现在所培养的学生是否被市场和社会接受，这是职业技术教育与普通教育的重要区别。职业技术教育的本质就是一种旨在提高劳动者素质的就业准备教育，主要培养高素质的技术应用型人才，直接面向人才市场，为地方经济乃至整个国家的经济建设服务。因此，职业技术教育与社会经济发展有着天然的密切联系。
进入21世纪，随着社会经济的发展和高新科技在生产生活领域里的广泛应用，社会和时代对职业技术教育在数量和质量上提出了更多、更高的要求。而目前我国职业技术教育面临的现实是：办学效益不高，职业特色不明显，教育质量不高，社会认同感不强，还远远不能满足社会和市场对高素质技术应用型人才日益增长的需要。因此，在顾及职业技术教育质量保障体系自身完整性的基础上，借鉴国内外先进的质量管理理论和思想，建立一套具有较强科学性和可操作性的职业技术教育质量目标体系成为当前社会发展对职业技术教育的迫切要求。
三、构建职业技术教育质量目标体系的指导思想和基本原则
基于以上分析，构建职业技术教育质量目标体系应该遵循以下指导思想：借鉴全面管理、目标管理和过程管理等相关理论的有益经验，根据社会市场需求，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以职业资格标准为依据，走产学研结合的发展之路，为社会培养高素质技术应用型人才，确保职业技术教育目标的顺利实现。
为此，我们必须坚持以下基本原则：
首先，坚持科学性原则  坚持设立一套科学、合理的质量目标体系框架是保证质量目标体系先进性的基础。这种科学性包括两个方面的含义：一方面是这个目标体系要系统考虑，而不是局部、零散的单个目标，应该把职业技术教育作为一个整体来全面考虑和设计；另一方面，考虑到教育自身的特殊性，这个目标体系又必须坚持定性评价和定量评估相结合的原则。
其次，坚持可操作性原则  由于教育质量本身是一个涉及面很广的系统工程，为了避免大而空的弊病，必须结合实际，对各级各类职业技术院校的教育活动进行具体分析，根据本地的经济发展水平、社会市场需求以及不同的质量管理对象等情况制定相应的质量目标及质量标准。这样才能保证质量目标体系具有较强的可操作性，从而把职业技术教育质量目标真正落到实处。
最后，坚持开放性原则  科学和社会经济的发展是永无止境的，职业技术教育要与时俱进地向前发展，也必须适时调整我们的质量目标，以适应社会经济的发展变化。因此，质量目标并不是一个恒定不变的目标，设定时还必须坚持开放性原则，换言之，就是要预留上升空间，为保持其科学性、适用性，在坚持相对稳定的前提下，根据时代和社会需求适时加以调整和完善，持续改进具体内容。
四、职业技术教育质量目标体系的基本框架
我们考虑，根据目前我国经济的发展状况和职业技术教育自身的特点，职业技术教育质量目标至少应包括以下三个方面的内容：其一，职业技术教育培养什么样的人，即职业技术教育的培养目标是什么?其二，职业技术教育如何培养人，即职业技术教育的教学模式是否有自己的特点?其三，职业技术教育培养的人怎么样，即社会对职业技术教育的整体满意度如何?
由上面的分析可见，职业技术教育质量目标体系实际上分宏观和微观两个层面。从宏观角度而言，它主要包括三个部分(见图1)：职业技术教育质量目标(A)、职业技术教育教学及管理质量目标(B)、职业技术教育社会服务质量目标(C)。从微观而言，就是各个职业技术院校具体的教育教学质量目标(指标)体系，即对A、B和C的具体化。我们这里主要从宏观层面对其进行阐述。
1．职业技术教育的教育质量目标
根据职业技术教育教学规律，参照国际通行惯例(如ISCED)，结合我国的国情和经济发展实际，职业技术教育质量的目标应该是：突出职业技术教育的职业针对性和学生职业岗位能力的培养，满足国家、社会、学生等对职业技术教育的多种需求，致力于提高劳动者的整体素质，为社会培养面向生产、建设、服务、管理第一线的高素质技术应用型人才，为学生和社会提供优质教育服务。根据职业技术教育不同的层次区分，这一质量目标可以细化为三个层次：初等职业技术教育质量目标、中等职业技术教育质量目标、高等职业技术教育质量目标。其中，高等职业技术教育质量目标又可以分为专科、本科、研究生三个不同的阶段性教育质量目标。(见图2)
2．职业技术教育管理及教学质量目标
(1)职业技术教育质量管理目标
根据职业技术教育保障体系的总体要求，我们认为职业技术教育管理质量目标主要包括以下两个方面的内容：
一是通过引进先进的管理模式规范内部管理。管理学的发展告诉我们，一个社会组织是否优秀，可以通过管理是否规范来衡量和实现。同样，一所学校的教育教学质量是否优秀，也可(通过管理是否规范来判断和实现。国内外一些教育单位贯彻IS09000族质量管理标准的实践表明，将优秀的企业管理模式(如全面质量管理模式、IS09000族质量管理标准等)引入教育领域 (尤其是职业技术教育领域)，建立和完善内部管理机制，实施优质高效工程是确保职业技术教育目的实现的有效途径。当然，教育有教育的特殊性，但是作为一个社会组织，在内部管理的机制上，教育与其他社会组织是相通的。
二是通过规范管理提高教育教学质量。规范管理是实现职业技术教育目标的必要过程和重要手段，但并不是根本目的，因为管理过程带有通用性，因此制定职业技术教育管理目标的目的并不仅仅是规范职业技术教育院校的内部管理，而是以此为基础，提高管理水平，最终为促进职业技术教育教学目标的实现，提高职业技术教育的教育教学质量服务。实践证明，职业院校作为一个社会组织，与企业等组织一样，同样须经由各个过程的控制才能达到自身的目标，完全可以运用企业管理模式中关于通过过程控制、过程管理来提高产品质量的基本思想和方法。
(2)职业技术教育专业教学质量目标
教育活动的根本目的是促进人自身的发展和社会的发展。因此，教育质量的着力点必须紧紧抓住“育人”这一根本不放。在学校教育中，教学始终是核心，没有教学这个核心，就谈不上学校教育质量。传统的教学质量观有三种：①内适性质量观，即以学业标准、升学率为衡量标准的质量观；②外适性质量观。即以适应和满足国家、社会和教育“顾客”等外在需要为衡量标准的质量观；③个适性质量观，即以学生个体身心自由发展、自我实现为核心的质量观。多年的教育实践表明，单独考察上述任何一种质量观，都有具合理的一面，但很显然它们又都是不全面的，偏执于任何一种都不利于教育活动的科学开展。
我们认为，在职业技术教育领域，教学质量目标突出地体现在以下三个方面：通过若干年的教育，①学生掌握职业技能知识的程度；②学生自身综合素质提高的程度；③学生职业能力提高的程度。根据这一划分，我们把职业技术教育教学质量目标做如下图示：
从上图我们可以看出，职业技术教育教学质量目标主要体现在：通过接受若干年的教育之后，受教育者能够获得胜任某一职业或岗位工作需要的知识、技能、修养等。
①职业技能知识掌握目标主要是指针对职业和岗位(群)，结合所学专业实际，职业技术教育所要求的应知、应会的必要的专业理论知识部分。
②综合素质培养目标主要是指进入社会所必须的八种基本核心技能(Key Skills)的培养，即交流能力、演算能力、创新能力、自我提高能力、与人合作能力、解决问题能力、信息处理能力、外语应用能力的培养。
③职业能力培养目标则主要着眼于就业需要，培养学生的职业技能。职业资格证书是劳动者个人与企业和社会联系的重要桥梁。通过职业培训，在八种核心技能培养的基础上，着力培养学生的职业专门技能(Vocational Skills)和行业通用技能(General Skills)，使之获得相应的职业资格证书。
为了更清楚地理解职业技术教育教学质量目标体系，我们对上述示意图做如下说明：①本示意图以某一专业教学质量目标为基本单位做示例，多个专业培养目标就形成了“职业技术教育教学质量目标体系”；②从形式上看，专业教学质量目标主要体现在专业教学计划中；从内容上看，专业教学质量目标包括三大块：职业技能知识掌握目标、综合素质培养目标和职业能力培养目标。职业技能知识掌握目标主要体现在专业课程教学大纲中，通过各种具体的专业课程教学来实现；综合素质培养目标主要体现在承担素质教育任务的公共课、选修课、“两课”中；职业能力培养目标主要体现在各种职业资格证书的获得，这主要通过实验、实习、实训或社会实践获得；③专业教学质量目标的设定应以国家职业资格标准和社会需求为导向，以职业能力培养为核心，并将这一思想贯穿于整个教育教学过程，实现市场与职业教育的无缝衔接，学生毕业以后能够“零距离”过渡到工作岗位上去。
3．职业技术教育社会服务质量目标
职业技术教育是直接针对就业市场的一种教育，因此社会对职业技术院校毕业生的态度如何，是评价和衡量一所职业技术院校教育质量优劣程度的重要指标。所以，各职业技术院校根据学校的实际情况和市场需求，确立自己的职业技术教育社会服务质量目标也是构成职业技术教育质量目标体系的重要组成部分，它反映了社会对职业技术教育整体教育教学质量的满意程度。其检验标准主要体现在三个方面：(1)职业技术院校所培养学生受社会欢迎的程度，即就业率情况；(2)职业技术院校在地方经济发展中所占地位和发挥的作用；(3)职业技术院校毕业生工作以后对学校的评价。通过对这三个方面情况的调查分析，我们就基本上能够判断一所职业技术院校的社会服务质量目标是否实现。它代表了职业技术教育服务对象对职业技术教育的整体评价，是形成职业技术院校社会知名度的重要内容。
五、实现职业技术教育质量目标的基本条件
职业技术院校要实现上述质量目标，必须具备相应的条件。
1．符合国家规定的各种办学硬件要求
根据国家教育部有关文件规定，职业技术院校必须具备相应的物质条件方能举办。比如教学、办公场地，相关的教育教学设备设施，与学校规模相当的管理、教学人员队伍，稳定的办学经费筹措渠道等。
2．满足职业技术教育办学所需各种软件要求
比如较为完善的教育教学管理制度，顺畅的教育教学运行机制，科学高效的教育教学管理流程，满足职业技术教育需要的各种信息资源等。
3．良好的政策环境和健康、文明、和谐的社会氛围
实现职业技术教育质量目标的根本前提是保持社会和政策的相对稳定，避免出现大的社会或政策动荡。此外，在全社会营造理解职教、尊重职教的风气，树立科学、合理的大职教观念，也是保证职业技术教育质量目标顺利实现的重要保证。
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本文为全国教育科学“十五”规划教育部重点课题《职业技术教育质量保障体系研究》（课题编号：DJB010749）的阶段性研究成果