神马文学网传统领袖增进社会凝聚力（环球走笔）
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传统领袖增进社会凝聚力（环球走笔）
裴广江《 人民日报 》（ 2010年08月20日 21 版）南非总统祖马日前宣布，该国现有的13个部落王国中只有7个具有合法地位，其余6个将在现任国王去世后自动废除。此举是南非近年来规范和加强传统领袖制度的一部分。南非宪法规定，在民主原则下保留传统领袖制度，而在种族隔离时代，白人政权不顾真正的部族领袖利益，另设一些部族领袖，以利用土著人之间的不和分而治之。当前，取消某些王国正是为了恢复传统领袖制度的权威。
南非法律认可的传统领袖包括国王、高级传统领袖和头人3类。他们虽然没有实际的政治权力，但在本部落内享有很高的威望。南非法律也赋予他们一定的权限，可以协助政府管理当地居民，还可以向政府提供建议和咨询。
不过，传统领袖制度在南非国内也存在争议。首先，政府要为传统领袖支付工资等费用，这是一笔不小的开支。国王可以享受政府给予的优厚待遇，例如祖鲁族的王室每年可享受政府拨款数千万兰特。在北部的林波波省，目前至少有180位高级传统领袖和2000位头人，政府两年前投入巨资给所有高级传统领袖配备了越野车，以方便他们工作。其次，一些农村地区居民反映，传统领袖权力的增加对民众的生活造成了影响。在一些地方，没有这些传统领袖开具的证明，人们甚至不能获得身份证、养老金等。
虽然传统领袖的“特权”招致不少批评，但南非历任总统都非常重视传统领袖的作用。南非有“国家传统领袖院”，每年议会开会期间，总统都会到这里发表讲话。近年来，南非又陆续成立了省级和地方“传统领袖院”，并派专人协助他们工作。去年5月，联合治理与传统事务部成立，负责加强政府与传统领袖之间的合作。此外，南非先后通过了关于传统领袖治理以及土地权利的法案，今年还有望通过关于“传统法庭”的法案。
保留传统领袖制度到底意义何在呢？它首先有利于增进社会凝聚力和国家团结。黑人约占南非总人口的80%，部族众多，仅主要部族就有9个。传统领袖在各自部族有很高的威信和很强的号召力。通过“传统领袖院”等方式，各部族代表可以直接沟通，能够促进部族间的理解，有利于国家的团结。其次，传统领袖在部族内往往能发挥政府机构不能起到的作用。他们可以利用自身影响力和动员能力，推动国家政策在部族内的有效执行。当前，南非政府在减贫、土地改革和预防艾滋病等方面，都希望传统领袖能够有所作为，帮助政府分忧。
放眼整个非洲，很多国家的部族传统领袖都发挥着不可替代的作用。例如加纳有一套详尽的“酋长院”制度，博茨瓦纳的酋长们则可以通过部落管理办公室参与政府的工作。甚至在动荡的索马里，人们认为，只有当部族领袖一起坐在树下讨论用本国的方式解决问题时，那里的和平才有希望。
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