开展活动是搞好民主党派基层组织建设的重要途径

搞好民主党派基层组织建设的关键有两条，一条是基层组织必须有一个好的领导班子。基层组织必须在其领导下，有计划、有准备地开展工作。领导班子综合素质的高低，决定了基层组织工作的质量和成败。另一条是必须开展好多种多样的活动。活动是实际运作，活动是抓手，活动是基层组织生命力的体现。本文仅就基层组织开展活动问题进行分析，并提出具体的建议。

一、民主党派基层组织活动现状

近十年来，要求加强民主党派基层组织建设的呼声此起彼伏。民主党各级领导、特别是中共各级统战部门为此做了不少工作，除开展调查研究、摸清情况外，还围绕基层领导班子建设和后备干部建设，多次举办党派基层干部学习班、中青年骨干学习班、新成员学习班等。特别是2005年6月，中共北京市委为贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》所制定的9号文件，对民主党派基层组织的性质、地位、任务、作用等一系列重大原则问题，做出了深刻的阐述，提出了明确的要求。这些举措，无疑对民主党派基层组织的建设起着重要的作用。

今年上半年，我们对九三学社北京市委部分基层组织进行了调研，也初步了解了其他民主党派的一些有关情况。结果显示，凡是优秀的基层组织，都具有开展的活动内容丰富，效果明显，影响力大，成员出席率高等特点。而基层组织活动开展得好主要受两方面因素的影响，一是基层组织领导班子好，班长具有较强的责任心和工作能力。如九三学社中国政法大学支社2005年在三次组织活动中，以自我教育的形式对“民主党派进步性和广泛性”问题进行研讨，提出的社员自律要求、支社纪律和工作条例都得到大家的认同。九三学社首都医科大学支社近两年来，针对“遏制学术腐败”、围绕“学校教改”等问题举办了几次主题研讨活动，效果很好，不仅在社员中树了正气，提出的建议还得到中共校党委的重视。九三学社经济支社根据自身特点，探索以主题沙龙结合网上交流的组织活动新形式，使支社活动生动活泼、形式多样，并有意义。二是上级组织对基层组织活动的指导作用日趋突出。近几年来，九三学社北京市委以“学习指导意见”的形式加强了对基层组织政治学习的指导，调查表明大多数支社能按照要求，开展政治学习活动。九三学社市委为庆祝成立55周年而布置开展的“创优争先”活动，由于内容具体，要求明确，对基层组织建设工作，起到了促进作用。在“创优争先”活动中有一项基本要求就是年活动次数达6次，经统计有6成的基层组织达到了这一要求。

然而，民主党派基层组织多年来存在的一些问题，有的虽有所好转，但转变甚微。目前，基层组织建设问题仍然是民主党派自身建设中的最薄弱环节之一。许多同志反映：对基层组织的工作任务仍然不够清楚，如何开展基层组织建设心中无数；还有相当一部分基层组织生活长期以来不够正常，不仅次数不多（每年3次以下者居多），又受多种条件限制，活动形式单调，内容比较贫乏，对成员缺乏吸引力，成员的出席率较低（一般在30%左右或更少）；民主党派基层组织在多数单位里发挥的作用很小甚至没有，在群众中的影响力甚微；中共基层党委与党派的关系多数处于一般状态，客客气气，相见如宾。

针对这些“老大难”问题我们不仅要问：为什么民主党派基层组织建设长期以来成效不大？怎样做才能搞好民主党派基层组织的建设？

二、民主党派基层组织建设的主要职责

民主党派基层组织是其组织结构体系中不可缺少的一级组织。

基层组织在保证本党派成员的基本素质；搞好本党派的自身建设，特别是开展思想教育上；在调动广大成员的积极性，发挥“群体作用”，履行好参政党的职能等各个方面，都起着最基础的、不可忽视的作用。

民主党派基层组织的职责，主要有六个方面：

1、根据本组织成员情况，结合本单位的中心任务，认真贯彻执行本党派上级组织的决议和指示，以及中共基层党委的相关要求；

2、组织各种学习活动，如学习中共领导的多党合作和政治协商制度的形成与发展历史，学习重要的方针政策和文件精神，学习本党派章程和优良的历史传统等，开展经常性的思想教育工作；

3、积极开展参政议政活动，如围绕本单位的民主管理开展调查研究，并积极建言献策；开展议政日活动，以及经常性的反映社情民意等；

4、搞好组织发展工作；

5、结合本组织的特点和优势，开展力所能及的社会服务工作；

6、引导教育成员努力完成本职工作，关心成员的工作、生活，帮助反映成员的意见、建议，并维护他们的合法权益。

然而，多年的实践说明，基层组织的首要职责，最经常性的、最大量的、同时也是最重要的、最难做的工作，应该是思想政治工作。这是加强民主党派自身建设的需要，是履行民主党派职能的需要，是巩固与发展中共领导的多党合作政治制度的需要。思想建设是基层组织建设的核心，做好思想政治工作，是搞好基层组织其它一切工作（如：领导班子建设、后备干部培养、参政议政、组织发展、社会服务等）的必备条件。

开展思想政治工作的主要目的，可以归纳为五个方面：

1、帮助成员在重大的政治原则问题上，如：坚持四项基本原则，坚持与发展中共领导的多党合作政治制度，坚持与发展民主党派的优良传统等，有正确的认识；

2、帮助成员在多种思潮同时存在的情况下，辨明是非对错，要保持清醒的头脑，有清楚的认识，有一定的政治辨别能力；

3、帮助成员在千变万化的社会变革中，提高应变能力，适应各种各样的变化，跟上时代发展的步伐；

4、帮助成员认清西方敌对势力利用各种手段妄图在我国实行“西化”、“分化”，推行多党制，实质上是要推翻共产党领导的多党合作制，提高政治敏锐力和抵御能力；

5、通过多种形式的、细致的思想政治工作，增强成员的政党意识和本党派的凝聚力。一个政党有了凝聚力，才能有战斗力，才能履行好职能，发挥好应有的作用。

开展思想政治工作，要做好“三个结合”，即：①结合国内外、党派内外的大事、要事和突发事件，如近期胡锦涛同志的一系列重要讲话、中共十六届六中全会关于构建和谐社会的决定、中共中央关于多党合作新文件和中共北京市委[2005]9号文件的制定、纪念红军长征70周年、民主党派成立周年纪念活动等，开展政治教育和优良传统教育；②结合履行参政党职能，完成参政党工作任务，开展参政党建设理论教育，使成员增强政党意识和历史使命感，调动其参加民主党派活动的积极性；③结合成员的活思想开展谈心交流活动，可以起到理顺情绪、化解矛盾、构建和谐、增强团结、增加凝聚力的作用。

开展思想政治工作，要坚持“三个为主”，即：①以正面教育为主。许多糊涂的认识出自于对情况不了解，道理不清楚。只要以理服人，把道理讲清楚，成员思想上、认识上的误区会很快得到改变；②以自我教育为主。政治学习要联系实际，敢于把存在的问题拿出来请大家讨论，在互相交流中逐步达到统一认识。各级干部应多参加基层组织的学习讨论，做好引导工作。“引导”并不是一件容易的事，首先是领导对问题要有正确的认识；③以结合活动开展教育为主。在基层组织的活动中，如参观、调研、听报告、议政日、专题讨论、社会服务等活动，应有意识地围绕一个主题进行交流。即使是开展谈心和联谊活动，也应达到增进了解、愉悦身心、增强共识、加强凝聚力的效果。

由此可见，在开展基层组织建设时,必须高度重视思想政治工作。而思想建设能否取得成效，除了要有组织建设（是基础）和制度建设（是保障）的密切配合外，在很大程度上，取决于开展思想建设的目的是否明确，方法是否对路，效果是否明显。

三、搞好民主党派基层组织建设的重要途径

分析民主党派基层组织当前存在的问题，结合民主党派的组织特点、成员构成，以及当前的实际情况，对照基层组织的职能和任务，我们认为，搞好民主党派基层组织建设的重要途径是开展好各项活动，以活动来聚集成员，调动起大家的积极性；通过活动来开展思想教育；通过活动来履行参政党职能；通过活动来增加凝聚力；通过活动来扩大民主党派在群众中的正面影响。也就是说，只有首先把基层组织的各项活动搞起来，而且把它搞好，基层组织的自身建设才能逐步取得实效。

中国的民主党派主要是由高中级知识分子所组成，他们既是社会主义的劳动者，建设者，更是拥护社会主义的爱国者，他们是进步的知识分子的代表。他们分布在各行各业，许多人还担任着重要的领导职务。他们有知识，有文化，有思想，有活力，也有激情，特别是20世纪90年代以来参加民主党派的中青年成员，他们是当今民主党派成员的主体，他们希望在组织中发挥自己的作用，体现自身的价值。他们的本职工作的确很忙，但仍然愿意参加一些自认为能够有收获的活动，以此来弥补在时间上的损失。当然，他们也有明显的不足，诸如政治上还不够成熟，对中国国情的认识还不够深刻，对民主党派与中国共产党之间历史形成的荣辱与共的特殊关系不甚了解，等等。应该说，现在以至今后相当长的时期内，民主党派基层组织的工作对象，主要就是这一类成员。因此，要想把他们的积极性调动起来，并加强教育，绝不能靠单纯的说教，必须在开展好各种活动上下功夫。当然，一些基层组织中退休成员所占比例较大，如何吸引他们积极参加活动，也是需要我们认真考虑的。

基层组织开展哪些活动才能适应现实的要求呢？总结现有基层组织开展有效活动的经验以及基层组织开展活动的条件，可以把能够开展的活动分为六类：

1、学习参观活动。开展这类活动的主要目的是通过生动活泼、多样化的形式，对成员进行思想教育。例如：利用组织生活时间组织学习文件，学习本党派历史，传达上级指示精神，座谈讨论，听辅导报告（或录音）等。组织学习的目的是为了更好地了解自己，继承优良传统；更好地了解中共，了解方针政策和形势任务，吸收新的思想，以便更好地履行职能，发挥作用，加强自身建设。学习的方式要不同于工作单位的学习，应以自学和联系实际的座谈讨论为主。组织参观展览，参观工厂、农村、科研单位、企事业单位等，要让成员通过对社会的了解，去感悟中共的政策，了解社会的需求，通过自我反思来提高自己的认识和觉悟。开展这些活动不要拘泥于形式，可以一个基层组织单独搞，也可以几个基层组织联合起来搞，或参加上级组织开展的活动均可。

2、参政议政活动。参政议政是参政党的职能，是各级组织的共同任务，对基层组织来说不是可有可无，而是组织活动的重要内容之一，必须认真对待，有领导、有计划地进行。

根据多年的实践经验及当前形势发展的需要，党派基层组织开展参政议政活动主要有三个方面：

第一，按照中共北京市委[2005]9号文件的要求，在本单位中共党委的领导下，以基层组织的名义，积极参与本单位的民主管理和民主监督活动。基层组织负责人要认真对待、积极参与本单位中共和行政领导听取民主党派意见的一切活动。作为民主党派的组织行为，基层组织可以围绕本单位的中心工作或群众关心的重要问题，在统战部门的支持帮助下，确定题目开展调研活动。通过调查研究，集体研讨，找准问题，以书面形式，既提出问题，也积极建言献策。

第二，积极支持本党派中央和地方组织的参政议政工作，真正起好“基础”的作用。要积极完成上级组织交办的工作任务，如：参与课题调研或上级组织的专业委员会活动。自行组织“议政日”活动，经过调查研究，集体讨论，形成文字材料，以组织的名义，通过本党派组织系统上报。组织成员在“两会”前，就自己所了解或想到的问题，提出批评、意见和建议，供人大代表和政协委员参考。还要组织成员做好经常性的反映社情民意工作。以信息方式及时帮助中共和政府了解民情，反映民意，集中民智，促进中共和政府决策的民主化和科学化。

第三，走向社会，融入社会，为构建和谐社会贡献自己的力量。

构建和谐社会的提出，是中国共产党执政兴国的重大战略部署，是一项长期的战略任务。刚刚结束的中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》, 是对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全国各族人民的共同愿望。《决定》全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。构建和谐社会不能只有共产党的领导，还必须有每一个人的参与,是全国人民共同建设、共同享有的和谐社会。作为参政党，应和共产党一道，为完成这项艰巨而光荣的任务贡献力量，同时又是一次接受社会教育，加强自我教育的极好机会。民主党派基层组织可以通过和社区“结对子”的办法，也可以作为志愿者，深入到群众中去，发挥他们在建设社区、维护社会稳定、构建和谐社区等方面的作用。具体地说，民主党派成员可以在社区里发挥宣传、辅导、调解、监督等方面的作用。当然，参与的各项活动，都要在社区中共党委的统一领导下进行。

3、社会服务活动。民主党派成员在完成本职工作之余，采用多种形式，如支农扶贫、科技咨询、科学普及、教育培训、下基层和农村义诊、帮助社区建设，以及慰问部队、工人、老人等，把自己的知识、特长贡献出来，这样的社会公益性服务活动，同样是发挥民主党派作用的重要方面。作为民主党派的基层组织，应根据成员的专业特点、优势和社会的实际需要，有计划地组织成员有序地参与。值得提出的是，组织社会公益性服务活动，一要注意实效，不空谈，不做秀，要真正为服务对象解决些实际问题，绝不应只说不做或多说少做，走形式，沽名钓誉；二要注意适度，活动次数不宜多，要考虑成员的工作和身体的承受能力。要真正把好事办实，实事办好，

4、组织发展工作中的相关活动。组织发展是民主党派自身建设中不可缺少的一项重要工作。它关系到党派的巩固与健康发展。做好组织发展工作不单是从数量上，更要从质量上把好每一道关口。组织发展工作包括研究如何帮助申请加入组织的同志，讨论具体发展人选，认真履行发展程序，以及如何教育新参加组织的同志等等。其主要程序可归纳为5个阶段，按顺序为：①加入党派前的教育；②基层组织集体研究；③进行政治审查；④介绍人与申请人正式谈话；⑤填写表格，集体表决通过。

搞好组织发展工作有许许多多的事要做，而且要靠大家的关心和支持。这是基层组织活动的重要内容之一。

5、谈心交流活动。以多种方式和形式，抓住适当的时机，组织成员间进行思想、工作、生活情况的交流，举办慰问、探视、祝寿等活动，关心同志，加强感情联络和相互了解，以达到增进团结、增加凝聚力的效果。

6、联络联谊活动。在节假日前后，举办联谊、郊游等活动，活跃身心，增加成员间的联络与交流。这类活动不宜太多，要根据大家的时间和经济条件。组织这类活动可以独立进行，亦可几个基层组织联合进行，或与其他党派联合开展；可以邀请本单位党委、统战部及兄弟党派的代表参加。通过这些活动加强与他们的联系，既增加了解，又增进友谊。

四、搞好基层组织各项活动的支撑体系

民主党派基层组织的各项活动，不可能孤立地开展，必须要有多方面的支撑条件，而以下三个方面最为重要：

1、民主党派各级组织的支持、指导与帮助，是搞好基层组织活动的必要条件

基层组织是民主党派工作的重要基础，基层工作搞好了，党派就有了活力，党派的凝聚力就增强了。可以这样说，搞好基层工作的最终目的是提高党派的整体素质，基层工作的开展，关系到党派的生存和发展，党派各级组织和领导成员，绝不能抱着无所谓的态度来对待基层工作。

民主党派各级组织对其基层组织的支持、指导与帮助应该是全面的，而最重要方面是指导、帮助建立一个好的领导班子，并不断提高他们的工作能力和水平；指导、帮助制订各项工作制度，并督促基层组织切实执行；还要指导、帮助基层组织开展好各项活动，使基层组织面貌有较大的改变。党派各级组织对其基层组织的支持、指导与帮助，应持续不断；要建立联系制度，提出具体工作要求；要不断总结经验，不断提高指导与帮助的水平。

2、建立和完善各项制度，是搞好基层组织活动的基本保障

制度是正常工作的保障。制订行之有效的活动制度，构建基层组织的工作平台，才能使各项活动实现规范化，才能不致受人为因素的干扰或影响，从而保证活动的持续开展。在制订制度的过程中必须注意的问题是：①制订制度的目的是为了杜绝工作的随意性，因此制度必须有可行性，便于操作，便于检查，而不是“纸上画画，墙上挂挂”，流于形式。②制订制度要及时，但不能一成不变，要在总结经验的基础上，按照新的情况，与时俱进，及时进行修改，在执行过程中逐步完善，使之更加适应客观实际。

    3、主动接受中共基层党委的领导，是搞好基层组织活动的根本保证

中共北京市委[2005]9号文件中第33条明确指出:“加强和改善党的基层组织对民主党派基层组织的领导。有民主党派组织的单位，党组织对民主党派基层组织负有政治领导责任。要认真贯彻执行党对民主党派工作的方针政策，推动民主党派基层组织正确贯彻执行中国共产党的路线、方针、政策，不断增进思想共识，共同维护本单位的团结稳定，促进改革发展。”

要从思想上真正认识接受中共基层党委领导的重要性，开展各项活动都要主动争取统战部门的指导与帮助。党委帮助把关，体现了党的政治领导责任，把握正确的政治方向；又可以帮助解决一些实际困难，如活动场所、经费，以及对外联系等，提高活动的成功率。党派基层组织的活动要尽可能邀请中共党委（统战部门）的同志参加，可以达到加强联系，加强交流，加深理解，有利于巩固与发展中共领导的多党合作制度的根本目的。

我们相信，在中共基层党委的关怀与支持，以及本党派各级组织的指导和帮助下，有一个好的领导班子，加上相关制度的保障，民主党派基层组织以开展好各项活动为突破口，基层组织的全面建设工作，一定能在较短的时间内取得实效，基层组织面貌定将显现出巨大的变化。