新世纪民主党派基层组织建设的问题及对策

●姚顺荣

　　基层组织是民主党派成员参加组织活动，交流思想，增强团结，加强党派组织凝聚力的基础组织形式。基层工作是党派工作的基础，是党派组织生存发展的基石。为加强我省民主党派基层组织建设，更好地发挥民主党派作用，本人曾于２００３年７月至９月围绕民主党派基层组织的班子建设、思想建设和基层组织活动等方面，对义乌、东阳、丽水、德清、余杭及在杭民主党派部分基层组织进行了调查研究，特别对基层组织活动的现状、存在问题以及对策等问题进行走访调查，现把调查结果报告如下：

　　一、当前基层组织建设的状况
　　（一） 领导班子建设
　　通过调查发现，近年来，民主党派比较注重基层组织领导班子建设，逐步进行了换届改选，一批年青有为的成员走上领导岗位，基层组织的领导班子正朝着年轻化的方向发展，中青年干部逐渐成为基层领导班子的主要力量。
　　从领导班子成员来看，绝大多数同志不计名利，默默做出奉献。特别是一些中青年干部，本职工作极其繁忙，但仍无怨无悔地挤时间参加民主党派工作和社会活动，从领导班子整体来看，绝大多数支委（部）会是团结的，在工作中相互支持，求同存异、顾全大局。基层领导班子与中共基层党委的关系，多数能够保持经常性联系，遇到本党内外重大问题能及时汇报，征求民情民意。
　　（二） 基层组织的思想建设
　　民主党派成员的思想状况总体上是健康稳定的，对中共领导的多党合作和政治协商制度的信任感增强了；对维护社会稳定和大局意识增强了。在对待机构改革，自身利益受到影响，以及突发事件问题上，保持了高度的理智，不冲动，不盲从，并和当地党委保持一致；在履行参政党职能、发挥参政党作用问题上，多数社员也有着清醒的认识：我们既不是执政党，也不是一般群众，参政议政要有大局意识。
　　（三） 基层组织活动
　　近两三年来，从组织生活次数来看，基层组织大都能够坚持一年４次活动，活动最多民主党派每个月活动一次；但也有些基层组织活动内容和形式不够丰富，气氛不够活跃，也有极个别的基层组织活动较少，组织涣散。
　　从组织生活内容来看，较多是传达会议、文件精神，节日联谊座谈、参观、郊游等，少数基层组织开展参政议政，科技服务，收集和反应社情民意等。
　　通过调查也发现，基层组织自身发展进行了一些工作，能通过多方筹资丰富组织活动，像义乌等九三基层组织有医疗服务门诊部、有科技咨询服务组，有一定效益产生，对基层组织活动的开展起到积极的作用。

　　二、基层组织建设存在的问题
　　（一）基层领导班子存在的困难和问题：
　　（ｌ）本职业务工作与社务工作在时间上的矛盾。大多数中青年干部肩负着工作和生活的双重重担，在市场经济形势下压力较大，他们全身心地投入本职业务工作，业余时间也几乎全被占用，他们想把民主党派工作搞好，但苦于抽不出时间来，包括组织的一些重要会议和学习班，他们也难以参加。这种状况不利于组织对年轻干部的考察与培养。
　　（２）领导班子成员目前的政治思想和党派工作水平，有待进一步提高。随着改革的不断深入，新形势下的民主党派工作要求党派的基层组织要发挥应有的作用。而目前一些基层领导班子成员的素质与要求还相差较远，有的干部的统战理论水平还较低，缺乏党派的工作经验，党派组织对干部的培训也受时间和经费的制约，远远落后于形势发展的需要。
　　（３）基层组织中代表性、旗帜性人物缺乏，加之年龄结构的不尽合理，在政治安排和实职安排上人才选择的余地小，使基层组织的后劲不足、缺少活力，难于发挥作用。
　　（二）基层组织思想建设存在的困难和问题：
　　（１）基层干部不善于做思想工作，缺乏工作方法，不知道从哪里入手；有的基层干部业务太忙，没有时间去做细致的思想工作；也有少数基层干部自己对一些重要问题的认识还不够清楚，因此也无法去做别人的工作。此外，缺乏活动经费，无法开展多种形式的活动，也是影响思想教育效果的重要原因。
　　（２）当前党派成员思想上存在的主要问题，一是社会问题，如对于改革发展中的热点、难点问题的解决缺乏信心；对腐败、社会治安、国企改革等问题，抱着观望和等待的态度；对一些改革措施还缺乏必要的心理承受力。二是党派问题，对参政党作用的发挥缺乏信心，有的社员受西方多党制的影响，对我国的多党合作制度的历史必然性、合理性、优越性缺乏深刻的认识甚至产生怀疑。
　　（三）基层组织活动存在的问题和困难：
　　（ｌ）出席率低。在社会主义市场经济的条件下，不少事业单位，特别是科研机构经费逐年锐减，科研人员被推向市场，对基层组织生活的原有模式冲击很大。在职的成员一般来说本职业务工作都很繁忙，有时很难请假参加；有的同志参加组织生活只能作为事假，因此现在党派组织生活大部分占用双休日时间。已退休的成员有的年老多病，有的另谋职业，有的住地离单位甚远，不愿参加组织活动。再加上一些成员出国、出差在外，因此组织生活的出席率能达到５０％就已经很不错了。少数成员不仅长期不参加组织生活，也不缴纳党费，而党派组织对这种状况束手无策，只能听之任之，这实际上是对那些积极参加组织活动的同志的一种打击。
　　（２）组织生活内容比较平淡，缺乏吸引力，参政议政活动和科技服务活动搞得好的支社仅占少数。对基层开展参政议政活动的重要性和必要性，在不少基层干部中还缺乏足够的认识，有的干部还不懂得如何组织参政议政活动。因而在一定程度上影响了社员参加组织活动的积极性。
　　（３）基层组织生活缺乏计划性。一些基层组织没有制订全年组织生活活动计划，只是凭几个领导人的临时磋商，缺乏充分准备这必然影响了组织生活的效果和质量。
　　（４）组织生活经费严重短缺。要把组织生活搞活，一定要有经费的支持，当前党派基层组织的活动经费基本由成员的党费和党派市委的支持，有些中共基层党委提供一些经费、车辆、地点帮助民主党派基层开展活动，重视发挥党派基层组织的作用，但很多民主党派基层得不到中共基层党委的支持。
　　（５）一些中共基层党委对如何帮助民主党派基层组织开展好活动认识不足，具体帮助不够，有的基层党委甚至误解为“不能干涉民主党派内部事务”，而对民主党派活动情况不闻不问。
    （６）民主党派省委对基层组织开展组织活动的具体指导和帮助还不够。

　　三、加强基层组织建设的对策和建议
　　（一）基层领导班子建设
　　（１）选好基层领导班子，是搞好基层工作的关键。对党派的基层组织而言，领导班子是基层组织的核心、旗帜、活力和凝聚力的体现。基层领导班子除有较高的政治素质和组织能力外，还要有合理的结构和搭配。基层组织不仅依赖某个领导人的威信维系，更重要的要依靠班子整体的力量才能使组织更具凝聚力和活力。代表性大、威望高的基层负责人在一些重要的场合，能够体现党派的代表性和特殊作用，有利于政治协商和政治安排。但经常性的、大量的甚至繁琐的社务工作还得依赖班子中热心社务，有较强奉献精神的同志来承担。如上情下达，社情民意的反映，成员的获奖、表彰统计，活动的筹备，老同志生病、祝寿慰问，新成员的发展谈心、活动安排，工作小结，乃至发通知、收党费，以及职称、地址变动、信息的反馈等，都需这些骨干终年默默无闻的承担。因此在确定基层领导班子时要多方面的倾听意见，要选拔那些有一定政治水平，熟悉统一战线理论、方针、政策，热心民主党派工作，有较强的事业心和政治责任感，有较强组织领导能力和有一定的群众基础的同志，担任基层组织的负责人。领导班子成员之间一定要相互信任，相互支持，相互谅解，团结协作，要扎扎实实开展各项工作，讲求效果，注重质量。基层组织领导班子成员如果能够做到“团结、奉献”四个字，应该说这就是一个好的领导班子，这个基层组织的工作就一定能够搞好。基层领导班子还要进行合理的分工和协作。既要注意到每项工作要有人抓，又要避免因工作过于集中在一、二个支委身上，而不堪重负。我们要求各基层组织每年组织生活不少于四次，都应列出活动计划，并落实支委负责。这样既调动了支委会一班人的积极性，又增强了基层组织的活力。
　　（２）基层组织的领导同志一定要尊重、关心、爱护、帮助自己的成员，而成员要支持、协助领导开展好各项工作。搞好一个基层组织是大家的事，人人有责，决不仅仅是少数基层领导的事。
　　（３）处理好政治活动与本职业务的关系。
　　作为一个政党就要开展各种政治活动，但要考虑基层组织的实际情况，要本着实事求是的原则，活动要适量，特别要注意质量，每次活动都要使成员能有收获。对于每一个党派基层领导来说，虽然搞好本职业务工作是第一位的，但要从思想上重视党派的政治活动，要合理安排时间，积极参加，要讲奉献精神，支持党派各项工作。
　　（二）基层组织思想建设
　　经过几十年的发展，现在的民主党派成员和以前相比，无论年龄结构、职称职务结构还是界别分布，已发生了变化。近年加入民主党派的成员，中青年成员占大多数。在当前开放性、多样性的社会环境中，随着改革开放的不断深入，新旧体制的交替，各种社会矛盾的增加，人们的观念、意识的变化，同样会反映在民主党派内部。具体地说，开展思想政治工作的目的和要求是：（ｌ）统一认识，坚持接受中国共产党的领导，坚持中共领导的多党合作和政治协商制度；（２）坚定信念，坚持走社会主义道路；（３）增强分辨能力，在重大政治问题上要分清是非，保持坚定正确的政治方向；（４）增强社的凝聚力。这就要求我们通过多种有效途径，采取灵活的形式与方法，搞好思想教育。应该说基层组织的这项任务是十分艰巨的也是长期的。
　　（三）基层组织活动方面
　　（１）争取党委和统战部的支持和帮助是做好基层工作的前提。作为参政党，政治上接受党的领导，基层组织主动地、积极地争取基层党委的指导帮助十分重要和必要，这是搞好基层工作的重要前提。基层党委对统战工作重视与否，不仅取决于党委对统战工作的认识，也取决于我们工作的主动性和所发挥的作用。我们宣传自己的工作，让各基层党委更好地了解我们。我们在宣传自己的同时，也宣传了党的多党合作和社会主义民主。这是一种互动的、相互配合的关系。我们发现哪个基层组织的负责人和联络员与基层党委或统战部保持经常的联系，那么这个基层组织的有些问题就较容易沟通解决，这些基层党委或统战部除了给党派基层组织推荐人选外，不少单位党委和统战部还积极为基层组织的工作和活动提供良好的条件，如配备党派活动室，提供经费支持，提供活动用的车辆。除此之外，在民主协商、合作共事方面，邀请基层负责人出席本单位的重要会议，就本单位的重大事项进行民主协商，征求基层负责人的意见，为基层发挥作用提供了舞台。
　　（２）加强基层的制度建设。基层的制度是搞好基层工作的重要保证，为了更好发挥基层组织的整体作用，增强基层组织的活力和凝聚力，基层组织建立一定的管理制度和工作程序，是十分必要的。
　　（３）探索社务工作的新路子，开展横向联合活动，推动基层组织内外的联系与交流。
　　在调查研究过程中发现民主党派成员对基层组织之间的交流活动非常感兴趣，期望能取长补短，互相促进。针对这种情况，应积极倡导在基层开展“横向联合”活动。这项活动的内容，从开始参观学习，交流工作经验，进而发展到围绕单位、社会的中心工作和教育、科研体制改革等问题展开研讨和进行科技成果转化；充分利用这种形式，以改革中的热点、难点问题为切入点，开展系列联合活动，极大地调动成员的参与意识，增强基层组织间的沟通、情感交流。在党派内部形成了合力，共同为科技兴国献计献策。这是激活基层组织的一个较好形式。
　　（４）召开基层党委恳谈会，加强基层党委的联系，争取党委对基层工作的领导和支持。邀请基层党委负责人参加恳谈会，必要时也可邀请统战部领导参加，一方面党派领导向基层组织所在单位党委负责人，介绍党派一年来的工作情况和新年的工作打算，征求党委的意见。另一方面基层党委在会上交流了他们支持党派基层组织工作的经验与体会，更好地支持民主党派的工作。恳谈会可以加深相互之间的了解、增进理解。这种形式，不但密切了党派与中共党组织的关系，也成了中共基层党委和统战部交流工作经验，互相促进，进一步推动了基层工作的发展。
　　（５）加强对基层组织活动的指导。对基层工作来说，除了要重视基层领导班子建设、制度建设、思想建设外，还要在开展基层活动方面多做指导。否则基层的松散必然影响全盘工作，只有坚持深入基层，对基层情况做到心中有数，才能不断探索社务工作的新路子，把激发基层组织活力，开拓基层工作新局面的工作推向一个新水平。
　　（６）加强教育，摆正个人与组织的关系。每一位成员都要记住自己是一个“政党”的成员，我们的组织不是群众团体。我们的组织原则是民主集中制，即个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全社服从中央。我们每一位成员都要受党派纪律的约束，都要自觉的遵守党派章程的有关规定，决不能搞自由主义，闹个人主义，把自己凌驾于组织之上。
　　（７）紧紧依靠广大成员，调动广大成员的积极性，是搞好基层工作的基础。基层活动开展得不好，不能埋怨社员，而要认真听取大家的意见，要尊重他们的权利，要团结人，要调动一切积极因素。
　　通过本次调研，基本掌握了新世纪民主党派浙江省基层组织建设的现状、问题及今后工作策略，虽然调查的范围、党派数量有限，但通过调查得出的结论是我省民主党派基层组织工作还是卓有成效的，并认真履行了参政议政职责，造就了一批有领导才能、懂技术、又能反映社情民意的管理者，存在的问题也是发展中的问题。本次调研旨在为党派上级组织、为党派决策部门提供了有关材料，以期为党派发展作些绵薄之力。