加强内部监管 注重行业自律

（一）在社会主义市场经济条件下，实行国家烟草专卖制度和专卖专营集中管理体制，是适合我国基本国情和烟草生产特点的有效组织形式和管理方式。行业要十分珍惜和维护烟草专卖制度和管理体制，并在实践中不断加以巩固和完善。

去年以来，国家局党组在学习贯彻党的十六届四中全会精神过程中，明确提出了全行业在继续坚持和完善烟草专卖制度前提下，必须认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题。

两个重要课题的提出，是烟草行业走向成熟的反映。通过不断深化行业改革提高资源配置效率，关键是要解决好行业发展的动力问题。严格内部监管，注重行业自律，重点是要解决好行业健康发展的保障问题。

加强行业内部管理监督，就是要紧紧围绕烟草行业改革与发展全局，多方面采取措施，认真解决好“注重自律”这一重要课题，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，维护行业健康发展，维护行业良好形象。

可以说，加强行业内部监管，最根本的是要解决行业的自律问题。注重自律，着重是强调增强行业的自律意识，规范行业内部行为，要求全行业在实行专卖专营、集中统一管理的特殊体制下，必须切实重视和加强内部管理监督，着力解决行业发展中自身存在的突出矛盾和问题，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，通过不断加强自我完善、自我调节，发挥专卖体制优势，保持烟草行业的健康发展。

（二）加强行业内部管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求。国家局近两年来反复强调，全行业都要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。这既是《烟草专卖法》的根本要求，也是严格行业自律必须始终遵循的行为准则；这既是全行业共同的价值追求，也是加强内部管理监督工作的根本指导思想。

加强行业内部管理监督，是推进烟草行业健康发展的重要保证。国家局提出的“不可回避、更多关注、理性对待”三大问题，勾勒出烟草行业今后发展面临的基本形势。在这种形势下，烟草行业加强内部管理监督、严格行业自律显得更为重要和迫切。

近几年，全行业开展的烟叶流通秩序、财经秩序专项整顿和治理卷烟体外循环等工作取得了明显成效。但整顿后的反弹现象仍然存在，边整边犯时有发生，原有问题尚未有效整改，新的问题又不断发生，这势必危害行业健康发展。因此，在继续抓好专项整顿的同时，还要加强日常管理监督。通过切实加强内部管理监督，坚决克服前整后犯、问题不断的现象。

加强行业内部管理监督，是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要措施。行业的改革发展必须要有良好的外部环境，良好的外部环境要靠行业自身的努力去创造，其中一个重要方面就是，烟草行业要在社会上树立对国家负责、对消费者负责，是一个负责任的行业的良好形象。全行业各单位都要从坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，从“两个切实维护”的高度，特别是主要领导同志，要从加强执政能力建设、提高驾驭全局水平、推进烟草行业持续稳定协调健康发展的战略高度，充分认识加强行业内部管理监督工作的重大意义和积极作用。

（三）加强内部管理监督，注重行业自律，要增强内部监管意识。全行业都要自觉增强内部监管意识，着重解决好自觉接受监督和加强有效监管两个问题，尤其是各单位的主要领导要带头树立这种意识。有权必有责，各级领导干部特别是主要领导，要忠实履行职责，切实负起加强内部管理监督的责任。领导干部既是管理者，同时又是监督的主要对象，要自觉接受上级组织、同级纪检监察部门和群众的监督，真正把权力的运作置于严格的监督之下，带头遵纪守法，模范执行法律法规，决不允许以权谋私、贪赃枉法。

要突出内部监管重点。着力抓好四大重点：“两烟”生产经营全过程管理监督，财务管理监督，对物资采购、工程建设、软件开发、卷烟促销等方面的管理监督，对干部选拔任用工作管理监督。

要完善内部监管机制。在进一步健全和完善各项制度的同时，要努力建立和完善加强监管的长效机制，切实解决好制度的执行和落实问题。建立内部监管长效机制，首先要抓好职能转变。国家局、省级局都要把加强管理监督作为主要职能，用足够的精力来做好管理监督工作，解决加强管理监督问题。其次要抓好日常管理监督制度的落实。第三要明确领导分工。各省局、各单位都要配备好专职副局长、纪检组长，集中精力抓好管理监督。

要落实内部监管责任。落实监管责任，重要的是要增强事业心和责任心。讲监管就是要增强责任意识，落实责任，做到守土有责。作为领导干部，要把主要精力放在认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决定、指示上，用在谋划好本单位改革发展稳定重大部署上，用在加强队伍建设、提高队伍素质上，用在解决本单位突出矛盾和问题上。

在加强行业内部管理监督中，专卖管理监督对“两烟”生产经营行为进行监管，是内部管理监督的基础；财务审计对行业财务资金活动进行监管，是内部管理监督的关键环节；纪检监察对监督行为进行再监督，是内部管理监督的重要纪律保证。

（四）加强行业内部专卖管理监督是解决行业注重自律课题的重要措施。行业内部专卖管理监督是对“两烟”及其他专卖品生产经营活动遵守专卖法律、法规和国家局内部管理规定、规范制度的情况实施全过程管理监督，包括建立企业内控制度和各级局的专卖管理监督制度。

加强行业内部专卖管理监督，关系到行业改革与发展的顺利推进，关系到烟草专卖制度的巩固和完善。加强行业内部生产经营的专卖管理监督，就是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性，就是要为行业改革与发展营造良好的内部和外部环境，就是要为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。

加强内部专卖管理监督是履行烟草专卖法律法规赋予职责的必然要求。烟草专卖法及其实施条例从立法上说明，加强内部专卖管理监督是法律的本意要求，加强内部专卖管理监督就是履行职责。行业自身管理和发展的好坏，体现着立法本意实现的程度，影响着社会对行业及专卖制度的评价。能否坚持烟草专卖制度，关键就要看烟草行业自身的发展是否健康。

加强内部专卖管理监督是适应行业改革与发展形势的必然要求。工商分开后，省级局（公司）的主要职能是管理监督，就是做好“看门人”，保护合法，打击非法，建立公平竞争的市场环境。工业公司对所属工业企业既有督导自觉自律的责任，也肩负着管理监督的职责，必须对所属工业企业是否遵守烟草专卖法律法规进行管理监督。

加强内部专卖管理监督是巩固行业治理整顿成果的必然要求。在继续深入开展整顿的同时，必须加强内部专卖管理监督制度建设，尽快建立专卖管理监督长效机制，变集中整顿为经常性管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程有效管理监督，把烟草专卖法律法规和国家局的管理规定、规范制度真正落实在日常管理监督的工作过程当中。

（五）目前，虽然财经秩序整顿工作取得了阶段性成果，行业审计也告一段落，但国家局从加强行业自律的高度出发，加强内部监管的决心更大了，工作的力度更强了，管理的标准更高了，要求更严了。要求各单位领导一定要从加强行业自律的高度，强化“四个观念”，抓好财务审计监督和管理工作。

要强化责任观念。烟草实行专卖，目的是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外没有烟草行业自身特殊利益。相对于保值增值而言，烟草企业防止国有资产流失的责任更大。“两个维护”的责任能否真正落实，关键取决于能否把国家利益至上的共同价值观真正体现到具体的财务审计工作中。

要强化依法经营观念。社会主义市场经济是法治经济，而法治经济的基本要求就是规范。烟草行业实行专卖专营的管理体制，不同于一般竞争性行业，经营行为更容易受到非议。垄断的特殊性要求行业更加注重经营行为的规范。必须依靠行业自身的努力，依法组织生产经营，努力创造良好的发展环境。

要强化监管观念。行业自律在很大程度上体现在监管的力度和水平上。行业审计中发现的不少问题，一个重要原因就在于企业主管部门监管不力。各级领导要不断增强监管的自觉性，真正形成完整的监管体系。加强监管不是无事可干、无所作为，也不是加重审批，而是要在自觉维护企业经营主体地位的同时，切实转变职能、转变作风、转变管理方式，提高监督和管理工作的水平。

要强化内控观念。内部控制是企业的一项重要管理职能，是外部监管的基础，是经营者自我约束的体现。企业经营行为“失范”的重要原因在于内部管理的失控。要把全面预算管理作为内部控制的主线，把资金管理作为财务审计监管的重点。重视资金管理，防范资金风险，在资金管理的规范性、安全性和有效性上下功夫。

（六）纪检监察的监督，是行业内部管理监督的有机组成部分。加强行业内部管理监督，是构建与烟草专卖制度相适应的行业惩治和预防腐败体系的一项重要措施。

各级纪检监察机构下一步的工作重点，就是紧紧围绕行业内部管理监督，全面履行职责。通过加强行业内部管理监督工作，对本单位内部管理监督现状有准确的了解和掌握，切实搞清存在的问题和产生的原因。针对存在的问题，提出整顿规范的意见和建议，切实做到把加强行业内部管理监督与建立健全生产经营制度相结合，与建立内部管理监督的长效机制相结合，与建立烟草专卖制度相适应的惩治和预防腐败体系相结合，以确保行业内部管理监督工作取得扎扎实实的效果。

当前，要以加强行业内部管理监督为契机，强化监督，努力做好构建烟草行业惩治和预防腐败体系的基础性工作。监督是惩防体系建设的重要内容，突出对重点对象、重点环节和重点部位的管理监督尤为重要。在监督对象上，应突出抓好各级领导机关和领导干部特别是“一把手”这个重点。在监督的环节和部位上，应紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位。

注重行业自律，尤其是行业广大领导干部要坚持严格自律，树立清正廉洁的形象。一定要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，把国家的利益摆在至高无上的位置，把清正廉洁作为立身做人的信条，恪守为民之责，多办利民之事，按照“自重、自省、自警、自励”的“四自”要求，认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，划清是与非、公与私的关系，不谋取制度之外的任何利益，不做任何“打擦边球”的事情，真正把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求落实在行动上，树立起领导干部清正廉洁的好形象。

（七）近几年来，行业各项成绩的取得与国家局狠抓行业整顿规范是分不开的。可以说，没有整顿规范，就不可能有行业平稳协调健康发展；没有整顿规范，就不可能有行业改革的新成就。但是，行业内某些深层次问题还没有得到很好的解决，违纪违法案件时有发生，在社会上造成了不良的影响。行业内存在的这些问题，既是产生腐败的诱因，也会直接导致腐败，烟草行业的改革和平稳协调健康发展，容易因此而受到影响；烟草行业的形象，容易因此而受到损害；烟草专卖体制，容易因此而受到社会舆论的非议。

需要强调的是，在深化专项整顿过程中，要着重解决好两个问题，一是在认真抓好防止烟叶违规经营反弹、继续加大卷烟体外循环专项整顿和依法依规进行财务整改的同时，着手研究工程招标、物资采购、软件开发、卷烟促销和多元化经营整顿工作。二是要切实加强各单位整顿办机构建设。抽调素质好的同志加强整顿办力量，专职抓好整顿规范，真正把加强管理监督工作落到实处。

总之，各级领导必须保持清醒的头脑，务必十分珍惜来之不易的大好形势，切实把思想认识统一到国家局党组的决策部署上来，下大气力抓好内部管理监督工作，切不可有丝毫的懈怠。