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来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 15:31:34

                                中国为何不善于社会捐赠？

 
　　

就在昨天，中央在第一时间内发布舟曲灾区生活救助政策事项：一是应急期救助；二是过渡期救助；三是遇难人员抚慰和安葬费，四是居住房屋倒塌重建补助。


　　对自然灾害进行社会救助如此快速反映，这在我国历史上从来没有过的，这标志我国已经形成了高效率的社会救助政策体系。
　　

    社会救助是政府责任，这无庸置疑的。但社会救助具有长期性，针对社会救助内容不同资金来源不尽相同：国家财政拨款主要用作应急救助；对灾区的生产恢复、生活设施需要用其他资金来提供：如慈善机构提供的慈善基金、各级各类单位组织的帮困基金、信贷扶持、国际援助等等。
　　

    按照国际惯例，社会捐赠是社会救助、或者第三次分配的重要来源。
　　

由于市场供求关系变动会导致社会财富的重新定价，初次分配和再分配也存在弊端：一是都没有兼顾价值基础，而是基于社会财富计算价格的分配。（不可能也没有办法考虑价格偏离价值的程度）；二是都在各利益集团的相互作用影响下进行分配，不可能也没有办法实现对等的、公正的分配；三是都没有统一的计量标准，也不可能找到统一的计量标准。


　　 因此，社会经济运行过程中就会出现有的社会群体在分配中处于优势，有的社会群体在分配中处于劣势，必然导致经济利益（社会财富）在不同群体中的占有量不断悬殊，最终出现贫富差距，并不断扩大。由于不同社会群体占有社会财富的多少不同，在进行财富消费的过程中，占有更多财富的群体对财富的支配和占有较少财富的群体对财富的支配受经济效用影响而切然不同，这就必然引起社会财富在时间和空间上出现价格变动和价格回归，实现财富价格的重新定价。
　　

    第三次分配是在初次分配和再分配的基础上，动员各方面的力量，调动各方面的积极性，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，是社会互助对于政府调控的补充，更有利于实现分配的公平和社会的和谐。第三次分配是个人自愿地以慈善、志愿工互助为形式的资源流动。
　　

    从国际经验看，第三次分配在照顾孤寡老人、帮助残疾人群、保护弱势妇女、收养孤儿、帮助失业、贫困者、艾滋病者、行为偏差者方面，不但可以从物质上缓解某些群体的困境，还可以从心理上、情感上消除不同阶层之间乃至社会整体结构上的紧张，营造良性互动的关系，进而形成差异基础上的和谐。
　　

目前美国共有160万个非营利组织，掌握的资金有6700亿美元，占全国GDP的9％，2003年美国人均善款460美元，占当年GDP的2.17％。而中国目前非营利组织28万个，善款占当年GDP的0.05％。另据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠大约75％来自国外，15％来自中国的富人，10％来自平民百姓。我国志愿者参与率目前4000万人计算，为3％，而美国为44％。


　　 因此，政府、企业、个人作为第三次分配不同类型的主体，都应该提高责任意识，积极参与分配。从政府的角度，政府作为“责任引导型”第三次分配主体，要加强引导作用。第一，应该建立一套既符合国际惯例又具有中国特色的一套税收减免机制，完善三次分配的相关税收制度；第二，加强对捐赠组织的建设和政策扶持，提高慈善组织运作效率；第三，制定和完善与三次分配相关的法律、法规，加强监督和管理，促使三次分配制度化、法制化。
　　

    前不久，巴菲特和比尔•盖茨夫妇正在推进一项任务，说服美国亿万富翁公开承诺捐赠自己至少一半的财富。他们已经准备将大部分资金捐给慈善事业，并且在9月底之前来华，劝说中国的富人捐赠。
　　

许多人对此表示怀疑。


　　中国为何不善于社会捐赠？
　　

按照国际惯例，个人所得税是调节贫富差距，实现社会公平的主要手段。按照美国1969年税法沿用至今，对于企业捐赠的免税比例是11%。而我国对企业的免税是3%。按照3%捐赠免税政策，不仅不能给企业带来多少税收减免，还要对限额以外的捐赠支付税费，捐款越多，纳税越多。这实际上是不鼓励企业捐赠。


　　 许多人认为捐赠事实上是道德伦理的事情。但随着时间推移，社会行为准则发生了改变，捐赠人公开自己在做什么以及为什么这样做是很重要的，因为这不仅将影响人们当前的行为，还会影响10年、20年甚至50年后人们的行为——这就是世界可持续发展。
　　

    社会捐赠实质是讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。目前经济增长缺乏引擎，资本受阻、贫富不均已经成为各国消费增长的桎梏，至今尚未恢复发展动力，巴菲特和比尔•盖茨夫妇尤为深切，“消除社会贫富差距，客观上也是一种保护自己的措施。”
　　

    鉴于当前经济状况和频繁的自然灾害，无论是将富人的钱送到穷人的手中，还是社会经济再循环，救了别人就是救了自己，救了穷人就是救了自己，因此，全世界都需要捐款。
　　

中国的自然灾害面对巴菲特式的提议，是否可能产生立竿见影的效果呢？

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