甘谷远教全县党风廉政建设工作会议上的报告

加强制度建设　 完善惩防体系

        扎实推进党风廉政建设和反腐败工作    

­­­———在县纪委十二届五次全会

暨全县党风廉政建设工作会议上的报告

令 建 民

（2010年3月18日）

同志们：

我代表中共甘谷县纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：传达贯彻市纪委五届五次全会精神，认真落实县委十二届十六次全会决策部署，回顾总结2009年全县党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2010年的各项工作任务。

2009年工作回顾

2009年，全县各级党政组织和纪检监察机关认真落实市委、县委关于反腐倡廉建设的各项决策部署，紧紧围绕县纪委十二届四次全会提出的“创机制、抓特色、重效果、上水平”的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断创新思路，强化工作措施，狠抓任务落实，反腐倡廉建设各项工作取得了新的明显成效，为全县改革发展稳定提供了有力保障。

——党员干部廉洁自律意识不断增强。坚持把加强党性党风党纪教育作为廉政建设的基础工作来抓，认真落实廉政教育“五个一”制度，开展“扬正气、促和谐”廉政公益广告展播，发放廉政宣传教育资料，开通廉政短信平台，严格落实党内监督制度，加强对党员干部的教育和监督，督促落实廉洁从政“五个严禁”和“十二个不准”等项规定。把党风廉政教育课作为县委党校的常设科目，对150名科级干部和1256名村干部进行了廉政教育培训；对54名新提拔的科级干部进行了任前廉政审查和廉政谈话。大力开展廉政文化“六进”活动，传播廉政理念，弘扬清风正气，带动了良好社会风气的形成和发展，促进了党员干部廉洁自律意识的不断增强。

——违纪违法案件得到及时查处。坚持把查办案件作为有效惩治腐败的重点工作，充分发挥党纪政纪的约束和震慑作用，做到教育和预防相结合，惩戒和治本相结合，不断加大办案工作力度，及时有效查处各类违纪违法案件。2009年，县纪检监察机关共受理群众信访举报27件（次），初核违纪案件线索12件，立案4件，给予党纪政纪处分3人；县行政监察投诉中心受理群众投诉8件，组织自查4件，效能告诫处理1件，谈话诫勉教育3人。对反映失实的问题及时进行了澄清，保护了干部的工作积极性。通过重视和加强对违纪违法案件的查处，维护了党纪政纪的严肃性，教育和警示了广大党员干部，为促进全县党风、政风的好转起到了积极作用。

——损害群众利益的突出问题得到有效解决。坚持以人为本、关注民生，紧紧围绕损害群众利益的突出问题，深入开展专项治理。3月份和10月份，牵头组织有关职能部门，对教育收费、“两免一补”资金使用、财务管理、校务公开等进行督促检查，发现财务管理不规范等问题13个，整改问题9条，追缴违纪资金6万元。加强对惠农政策落实情况以及社保资金、扶贫资金、乡村转移支付、农村低保、抗震救灾等专项资金管理使用情况的监督检查，追缴违纪资金88万余元，督促清退1.6万元、发放滞留专项资金787万余元。扎实开展民主评议政风行风活动，通过以评促建、以评促改，整改各类行风问题305条，为群众办好事、办实事130余件，地税、教体等重点评议单位和国税、工商等窗口行业服务意识进一步增强，有力促进了全县政风行风建设。

——抓源治本工作得到稳步推进。坚持改革创新，不断加大从源头上防治腐败的工作力度。按照上级有关规定和统一要求，大力推进财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”规定，监管力度不断加大，非税收入稳步增长；扎实开展“小金库”专项治理，共清理出“小金库”资金168万元。干部人事制度改革不断深入，实行了差额选拔任用干部制度和县委常委会、全委会任用干部票决制度，干部选拔任用监督工作进一步规范。党务政务公开工作深入推进，保障了广大党员群众的参与权、知情权和监督权。大力加强项目监察，全面启动工程建设领域突出问题专项治理，组织对重点建设项目进行监督检查，促进了项目建设的顺利进行。结合全县各阶段重点工作和中心工作，积极开展效能监察，确保了县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。

——党风廉政建设责任制得到较好落实。坚持把责任分解、监督检查、责任考核和责任追究作为落实党风廉政建设责任制的关键环节来抓。12月份，对全县15个乡镇、87个县直单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制、落实廉洁自律各项规定的情况进行了全面考核，对成绩突出的乡镇在全县工作会议上进行了表彰奖励。全县各级领导干部认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，并把党风廉政建设融入各项业务工作之中，一起部署，一起落实，促进了全县党风廉政建设工作的深入开展。

——纪检监察机关自身建设得到进一步加强。坚持把边学边改、即知即改贯穿始终，扎实开展了学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。通过进一步统一思想，提高认识，健全制度，强化措施，全面加强纪律作风建设、制度建设和业务能力建设，创新工作方法，加大工作力度，纪检监察干部队伍整体素质不断增强，执纪水平和监督能力明显提高，为更好地履行组织协调和监督检查职责，推动全县反腐倡廉工作深入开展做出了积极贡献。

过去的一年，通过党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与以及纪检监察机关的组织协调，全县党风廉政建设和反腐败工作思路更加清晰、制度更加完善、措施更加有力、成效更加明显。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在许多薄弱环节，全县反腐倡廉建设形势依然严峻、任务依然艰巨，一些损害群众利益、影响发展环境的不正之风尚未从根本上解决，党员干部违纪问题时有发生；个别单位工作人员作风不实、纪律涣散、推诿扯皮、效能低下的问题比较突出；反腐倡廉制度落实不到位、工作进展不平衡；纪检监察机关思想观念、监督方式、工作作风等方面与新形势新任务的要求还有较大差距。对这些问题，我们一定要引起高度重视，在今后工作中采取更加有效的措施，切实加以解决。

2010年主要工作任务

2010年全县党风廉政建设工作的总体要求是：认真学习贯彻中央纪委十七届五次全会、省纪委十一届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照市纪委五届五次全会和县委十二届十六次全会的部署要求，以解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题为重点，大力加强作风建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，着力推进制度建设；以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，全面加强反腐倡廉建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得反腐倡廉工作的新成效。

一、抓监督检查，确保县委县政府决策部署的贯彻落实

全县各级党政组织和纪检监察机关要进一步严明政治纪律，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，强化监督检查，确保全县改革发展各项措施的顺利实施。要重点加强五个方面的监督检查：一是加强对党的十七届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，督促各级党组织认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，深入贯彻落实中央制定的“三项法规一个意见”，全面加强对贯彻落实科学发展观各项决策部署的监督检查。二是加强对党政纪律执行情况的监督检查，督促各级党政组织和党员干部严格执行党政纪律特别是政治纪律，坚决反对有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通、协调一致。三是加强对县委、县政府“强农、重工、活商、兴教”发展战略和决策部署落实情况的监督检查，完善监管体系，确保重大建设项目、重点工作任务和重点民生工程等各项工作的全面落实。四是加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，规范 “一册明一折统”发放管理，确保党的各项强农惠农政策落到实处。五是加强对维护社会稳定情况的监督检查，重视信访举报和舆情分析，完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、劳资纠纷、涉法涉诉及苗头性、倾向性问题，确保全县大局和谐稳定。

二、抓作风建设，不断促进党员干部廉洁自律工作

按照党的十七届四中全会关于大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风的要求，紧密结合全县干部作风建设实际，不断加强廉洁自律宣传教育工作，认真落实 “五个一”廉政教育制度，深入开展廉政文化“六进”活动，继续深入开展党性教育、党纪条规教育、作风纪律教育、艰苦奋斗教育和廉政警示教育，认真解决全县党员干部作风中存在的各类问题。认真做好干部作风和行业作风状况的监督检查、民主测评等工作，对发现的问题及时进行督促整改。认真落实中央《关于实行党政领导干部问责暂行规定》，把行政不作为、乱作为、慢作为和损害群众利益等问题作为问责重点，认真查纠干部作风方面存在突出问题的人和事。制定完善《甘谷县领导干部廉政勤政相关问题函询和质询暂行办法》，严格执行《甘谷县乡科级领导干部廉政勤政谈话暂行办法》，对作风较差、群众意见较大的部门单位主要领导进行函询质询和廉政勤政谈话。全县各级党员干部特别是领导干部要认真学习、严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，模范遵守廉洁从政各项规定，深入查找解决自身存在的薄弱环节和突出问题，严于律已、克己奉公，清白做人、廉洁从政。要继续深入开展专项清理检查，进一步开展“小金库”专项治理，严格公务用车和公务接待管理，进一步清理规范各类评比达标表彰活动。

三、抓制度建设，着力推进抓源治本工作

要坚持惩防并举、注重预防的方针，全面落实《甘谷县建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作实施方案》确定的年度工作任务。要认真落实乡镇和县直部门单位主要负责人向县纪委常委会述职、乡科级领导干部廉政勤政谈话、部门单位作风状况测评以及规范村民一事一议筹资筹劳、强农惠农财政补贴资金“一册明一折统”发放管理等五个新出台的暂行办法，全力推进反腐倡廉制度建设，切实以制度规范各级党政组织和党员干部的从政行为。要进一步加大改革和制度创新力度，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处有机结合起来，努力在重点领域和关键环节的改革创新上取得新突破。一是认真开展工程建设领域突出问题专项治理，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃处理工程建设领域违纪违法行为。二是认真治理房地产开发领域的突出问题，严肃查处违规变更规划、调整容积率等问题。三是认真治理土地管理领域的突出问题，完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理领域违纪违法行为。四是认真治理金融领域的突出问题，加强金融监管协调，维护金融安全。五是认真治理司法领域的突出问题，积极推进司法公开和公正廉洁执法，加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。要进一步深化财政管理体制改革，强化部门预算管理和监督，增强预算管理透明度，严格执行“收支两条线” 规定。进一步减少和规范行政审批事项，深入推进干部人事制度改革，深化投资体制改革，完善政府采购管理体制，扩大政府采购范围和规模，不断规范采购行为。

四、抓案件查处，维护党纪政纪的严肃性

查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是反腐倡廉的重要任务，是执纪执法机关的重要职责，必须始终保持查办违纪违法案件的强劲势头，推动党风廉政建设工作的深入开展。各级党组织要高度重视查办案件，对批办转办的各类信件要及时组织力量进行调查，按期上报；对上级查办的案件要积极予以支持配合。全县各级纪检监察机关要把查办案件工作放在反腐倡廉建设更加突出的位置，着力解决影响和制约科学发展的各类突出问题，坚持做到“五个严肃查办”：一是严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。二是严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权徇私舞弊的案件。三是严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理、环境保护等腐败现象易发多发领域的案件。四是严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件、商业贿赂案件以及各类受贿、行贿案件。五是严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。要高度重视信访工作，畅通信访渠道，及时解决群众反映的合理合法问题。进一步完善查办案件组织协调机制，充分发挥县委反腐败协调领导小组职能，整合办案力量，提高办案能力。要加强对典型案件的剖析，发挥查办案件的惩戒和治本作用，利用典型案件开展警示教育，查找管理和制度上的问题与漏洞，有针对性地预防腐败案件的发生。

五、抓专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题

要督促相关职能部门，建立健全规章制度，认真解决涉农惠农、征地拆迁、环境保护、安全生产、教育收费、医疗服务、专项基金和专项资金监管等方面存在的问题，重点开展五个专项治理：一是严厉打击制售假劣药品行为，严肃查处食品药品安全事故，确保群众饮食用药安全。二是集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。三是加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。四是加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施，探索完善相关社会保障机制。五是加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金等专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控，严明财经纪律，严肃处理违纪违规问题。要继续深入治理教育乱收费和变相收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，深入治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题，认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题，切实维护企业职工合法权益；继续加强政风行风建设，深入开展行风建设示范窗口创建和政风行风民主评议活动，健全完善行风建设监督体系。

六、抓监督制约，促进权力规范运行

要认真贯彻执行党内监督条例，坚持以领导机关、领导班子和领导干部为重点对象，以决策和执行为重点环节，以人财物管理岗位为重点部位，切实加强对权力运行的制约和监督。一是加强党内民主监督，严格执行民主集中制、述职述廉、诫勉谈话、函询质询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。二是加强对重点部门、重点岗位、重要职能、重点资金和重大事项的监督，深入推进领导干部经济责任审计工作。三是加强行政执法监督，开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。四是重视发挥行政监察职能，强化执法监察、廉政监察和效能监察，加强对行政部门及其工作人员履行职责、依法行政的监督，坚决纠正行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等故意刁难现象，进一步优化经济发展环境。五是进一步推进民主公开监督，深入推进党务、政务、村务公开以及公共事业单位办事公开制度，建立健全农村基层民主选举、党员干部监督、村务财务管理等制度，真诚接受群众监督，促进低保、医保、公益性岗位就业、廉租房等各项惠民措施的落实。六是不断拓展监督渠道，把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督结合起来，充分发挥社会团体、新闻舆论的监督作用，促进监督的整体效果。

七、抓靠实责任，严格落实党风廉政建设责任制

各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，要担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，切实把反腐倡廉建设作为一项严肃的政治任务，努力形成推进惩防体系建设的整体合力。一是强化组织领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，督促各级领导班子和党政主要领导履行好“一岗双责”。二是靠实工作责任。坚持党风廉政建设专项工作由职能部门牵头、相关单位协作的制度，分解任务，细化责任，推动反腐倡廉建设各项工作任务的有效落实。三是抓好监督检查。把半年督查和平时检查相结合，把责任制检查和惩防体系检查相结合，对好的做法和先进典型进行推广，对工作滞后的予以通报批评，督促改进。四是严格责任考核。进一步完善党风廉政建设责任考核办法和考核方案，把惩防体系建设落实工作纳入责任制考核，细化量化考核内容和标准，高度重视考核结果的运用。五是落实责任追究。对执行党风廉政建设责任制思想认识不到位或因工作不力、失职渎职等行为造成不良后果的，要进行诫勉谈话、函询质询，问题严重的要从严追究责任。

八、抓自身建设，大力提升纪检监察队伍整体素质

全县各级纪检监察机关要按照县委、县政府的统一部署，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，认真总结开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验，以加强县级纪检监察机关建设为契机，抓班子、带队伍，强化内部管理，严格工作纪律，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。一是加强思想政治建设，不断增强政治意识、创新意识和原则意识，始终维护党纪政纪的严肃性。二是加强业务能力建设，不断拓宽理论视野，完善知识结构，提高纪检监察干部队伍的综合素质。三是加强制度建设，完善定期通报、督查调研、检查考核等工作制度，不断提高组织协调反腐败工作的能力和水平。四是加强作风建设，严格遵守办案纪律、保密纪律等各项工作纪律，恪尽职守、秉公执纪，树立可亲、可信、可敬的良好形象。五是加强领导班子和干部队伍建设，认真落实中央纪委9号、10号和省纪委23号文件精神，优化班子结构，强化干部管理，增加人员编制，落实经费保障，严格装备设备管理，切实提高执纪水平和监督能力。

同志们，今年全县党风廉政建设和反腐败工作任务更加艰巨，责任更加重大。我们一定要在县委的正确领导下，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，不断开创反腐倡廉工作新局面，为推动全县科学发展、和谐发展、加快发展做出新的更大的贡献。