公費選舉之合理措施建議

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 07:24:47

公費選舉之合理措施建議 助理研究員 謝宇程 關鍵字： 公費選舉 清廉政治 平等

 

　　民主政治的內涵不斷地更新及改良，數十年來，民主政治不斷朝向更公平、更有效能的方向變化。近幾年來，不斷有人提出公費選舉的概念，用以矯正目前選舉制度的弊病。本文將對此觀點提出分析，並嘗試為公費選舉提出合理的配套措施建議：

　　自費選舉制度弊病：

　　1. 阻擋沒有財務資源，卻有能力有熱忱的人士參政：當選舉經費，動輒上千萬，甚至上億，許多有能力有意願服務公眾者，因為沒有財務資源，而被擋在政治事務之外。

　　2. 因選舉時大量支出，迫使候選人於上任後以非法手段回收財源：若政治人物拿自己的財產，或是貸款參選，則上任之後，有壓力回收財源，則可能發生收取回扣、收取關說費、貪污公款，等等情事，破壞民主法治。

　　3. 大量浪費造成污染：當候選人競相拼場、拼氣勢、拼人氣進行政治動員，並企圖大量運用文宣及發送物品以爭取選民認同，同時會造成大量垃圾。許多物品僅使用一次，甚至完全沒有使用就被丟棄，確實不利環保永續。

　　4. 選後可能為了回饋財務資助者，進行不當的政治決策：即使政治人物的財源來自政治捐獻，較少「還債壓力」，仍可能為了酬謝提供財務援助之金主，在公共建設、外包採購等事項上，優惠其金主，損害公眾權益。

　　公費選舉運作之困難處：

　　以公共財源資助候選人，雖然在理念上可以免除上述弊病，然也可衍生許多問題，使許多國家對公費選舉相關制度裹足不前。相關問題如下：

　　1. 造成政府財政之消耗：我國政府財政已十分困難，而公費補助候選人選舉經費，將又是一筆極為龐大支出。對許多民眾而言，政治人物對社會正面貢獻不多，還要花大筆經費提供其競選之用，似乎不具正當性。

　　2. 可能造成候選人大量增加：許多人認為，目前自費選舉造成參選之門檻，都常常有參選爆炸現象。若未來由公部門提供競選財源，可能許多對政治偏激、不滿人士，無能力無熱忱無經驗者，草率參選，造成公共財源更大消耗。

　　3. 私有財產雄厚者仍可能運用其私有(私募)財產，影響選舉結果：若公費選舉，僅是對候選人無分軒輊地提供一筆經費，則原本就較有財務資源者，仍可能拿出大量金額投入選舉，使僅有公費者當選機會仍低。

　　公費選舉之運作制度設計：

　　公費選舉之理念，乃是補助有能力、有熱忱、有操守者，參與選舉時，不因財務限制，而無法在政治界中服務民眾。在達到此原則前提下，針對上述公費選舉應防範的問題，本文提出下列建議：

　　1. 以提供服務取代提供金錢：公費選舉，不一定意指必定由公部門提供「經費」，而可能是由公部門提供服務及相關資源：例如提供學校、社區活動中心、鄉鎮市公所禮堂、里辦公室予候選人發表政見，或是提供政府網站、政府寄發之選舉公報，幫助候選人節省相關費用。

　　2. 建立討論平台及資格累積機制以控制參選人數：公費選舉，不代表公部門應提供任何人士選舉之資源協助。若某位民眾本身毫無政治事務知識，也沒有服務群眾經歷，僅因突發奇想而登記參選，當然沒有理由為這個人消耗公共資源。然要考量一個人得到公共資源協助競選公職之資格，乃需格外審慎。在概念上，政府應先規劃一「公共事務見解及服務資訊平台」長期運作，讓各方人士發表對公共事務的意見、整合計算參與者意見之質與量(以發表量及得到支持人數計算)、註記參與者參與公共事務(為弱勢爭取權益、發起公益活動、推動改革事務等)之內容，並結合非線上公共事務貢獻之累績。如果此平台的相關註記、整合、累積機制建構合理完備(兼顧線上及實體世界中的公共服務及討論參與)，則可以設計，在「公共事務見解及服務資訊平台」上，成果達到一定水準以上，或是在全人口之中，居於前3%，則可得到公費選舉的資源。

　　3. 某種程度管制私人財產在選舉中的使用：如上所述，公費選舉若未配合限制私人財產在選舉中之使用，其正面影響將非常有限。但限制私人財務之使用，從嚴格到寬鬆，實有許多規範的方法。最嚴格者，乃是除了公定之特定選舉意見發表之載具(例如政府印製之文宣)、管道(公辦政見辯論會)之外，不可以有別的競選活動、宣傳物件；而未得公費參選資格者，則出資向政府購買使用載具及管道之權限。最寬鬆者，乃是政府提供特定載具及管道給具資格之參選者，而其餘之外，不設任何花費競選活動之限制。在這兩個極端之間，相關法令該如何限制候選人造勢、發表意見、提高能見度之方式、使用金額，可以設下條文作細部規定。

　　若上述措施建置完備，並取得人民信賴，我國實可嘗試走向公費選舉制度，減少資源浪費、擴大各界有心有能力之人才進入政治領域，並使我國政府運作更加廉能。

　　（本評論代表作者個人之意見）

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