李显志纪检组长在承德市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告 - 承德市国家税务局

李显志纪检组长在承德市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告 作者：   发布时间：2009-03-06
发布时间：2009-03-06
廉洁树正风 平安保稳定 和谐促发展
开创全市国税系统反腐倡廉新局面
——在承德市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告
李 显 志
（2009年3月6日）
同志们：
这次会议的主要任务是：总结回顾2008年工作，研究部署2009年党风廉政建设和干部作风建设工作任务，表彰党风廉政建设先进单位和个人。贾金桥局长还将作重要讲话。下面，我受市局党组委托作工作报告。
一、2008年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2008年，在省局纪检组和市局党组的正确领导下，全市国税系统党风廉政建设工作紧紧围绕省局管理提高年总体部署和税收工作中心，坚持反腐倡廉工作方针，求真务实，开拓创新，取得了明显成效。
（一）健全机制，全面构建惩防体系
“惩防并举，注重预防”，是反腐倡廉工作的一条重要原则。着力形成预防腐败的长效机制，是反腐倡廉的一项最基础的工作。一是落实党风廉政建设责任制度。把党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到各相关职能部门，分解到每个人，确保党风廉政建设工作任务落到实处。二是健全科学民主决策制度。各级党组坚持民主集中制，完善工作规程和议事规则，广泛听取纳税人和基层的意见，提高决策透明度。三是落实领导干部廉洁自律制度。按规定执行了领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、廉政谈话等制度。四是整合监督资源形成合力。构建大监督格局，建立社会监督网络，设立监督举报电话和举报箱，建立特邀监察员制度、座谈走访制度，把国税干部的执法行为置于广泛的社会监督之下。
（二）规范程序，严肃查办违纪案件
按照省局要求，以查办发生在领导干部和一线执法人员中的案件为重点，严肃查办各类违纪案件。2008年，市局共受理信访举报12件，其中省局转来6件，市级各部门转来4件，法院转来1件，通过其他案件发现1件。坚持“查办落实到位、责任追究到人”的原则，全部进行了查处，其中追究责任人员10人，行政处分2人，追究金额5100元。在涉税案件查办过程中，认真执行《信访条例》和《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》，严格落实“一案两报告”制度，强化信访领导阅办制、信访办理责任制、跟踪管理督办制、信访查结公示制和限时办结制。通过加强教育和疏导工作，防止和避免了重复访、集体访。
（三）夯实基础，强化行业作风建设
因为行风评议方法改变和部门竞争激烈等原因，2008年的行风评议面临的任务相当艰巨，为了实现既定目标，各县、区局、各基层单位都做了大量的工作，全系统形成了领导合心、班子合力、上下合拍的良好格局。经过两轮民主评议和经常性工作考核等规定程序，市局机关、全市国税系统连续多年获得市直、系统民主评议作风活动行政执法序列第一名，12个县、区局中，有7个县区局获得第一名，5个县、区局获得并列第一名。
（四）着力防范，深化“两权”监督制约
遵循省局的总体部署，两权监督以领导干部和一线执法人员为重点。2008年全系统共抽调24人组成4个执法监察小组，对所得税减免、福利企业减免税和税收征管等8个内容进行了执法监察，查处违纪税额19.8万元，挽回经济损失15.29万元，提出整改建议28条，规范执法行为56项，对有执法过错的22人进行了责任追究。
（五）突出主题，开展廉政文化建设
按照省局提出的廉政文化进机关、进基层和开展“五个一”活动的要求，创作出了廉政歌曲《圣洁的水莲花》，征集廉政书法、绘画、文学、摄影作品1200多幅（篇）和廉政格言警句1500多条，制作了廉政文化图辑和廉政知识台历。参加了省局组织的廉政文化成果展，受到了各界人士的好评。各县、区局和各基层单位也不断深化廉政文化建设，发动广大干部职工创作廉政文化作品，提高了廉政文化品位，全系统形成了尊廉崇廉的浓厚氛围。
2008年，由于各级党组的高度重视和各级各部门的大力支持、积极配合，全系统党风廉政建设和各方面都出现了可喜变化：一是谋事干事的劲头更足。由于各级组织在工作中始终坚持以人为本的工作理念，保护实干者、褒扬先进者、宽容失误者、严惩腐败者，调动了广大干部工作的积极性、主动性和创造性，使大家谋事业干事业的劲头更足。二是依法治税的意识更强。通过深化“两权”监督制约，加强执法监察，广大干部职工特别是一线执法人员依法治税的意识进一步增强，执法行为更加规范，保证了权力的正确行使。三是廉洁从政的氛围更浓。由于狠抓了干部廉洁自律各项规定以及党风廉政建设责任制的落实，广大税务干部廉洁自律意识普遍增强，廉洁从政的氛围更加浓厚。四是国税队伍的凝聚力更加紧密。通过深化廉政教育，推进廉政文化建设，注重尊重人、理解人和个人的全面发展，积极引导，潜移默化，干部队伍的荣誉感和向心力增加，系统凝聚力进一步增强。五是系统内外的环境更加和谐。对外，深入开展行风建设，优化服务，努力减轻纳税人负担，纳税人和社会各界的满意度不断提高，促进了征纳和谐；对内，推行行政权力公开透明，全面落实廉洁自律规定，实现机关工作高效有序运转，加强信访举报排查，努力化解各种矛盾，融洽了干群关系，促进了内部和谐。
虽然我们取得了一定成绩，但仍然存在着一些不容忽视的问题。一是个别单位、个别领导干部对反腐倡廉工作重视不够，与税收业务工作结合不紧密，源头预防仍需进一步深化，应急能力尚待进一步提高。二是以权谋私、奢侈浪费以及利用婚丧嫁娶大操大办等问题仍然不同程度地存在。三是失职渎职、滥用职权，损害纳税人利益的问题还没有从根本上得到杜绝，有的已被举报到省局，给承德国税形象带来了不良影响。四是尽管信访举报总数较前两年大幅降低，但越级举报、重复举报仍然较多，越级举报的比例占到信访举报总数的七成以上，举报副科级以上干部的比例占到信访举报总数的五成以上。五是一些单位的执法监察流于形式，存在应付现象，工作态度消极，责任追究乏力。六是制度落实不到位，特别是一线税务干部失职渎职、单人下户、滥用职权，应作为而不作为、不应作为而乱作为现象仍然存在，在个别地方甚至还很严重，导致权力滥用，监管失控。针对以上问题，各级要高度重视，对号入座，采取积极有效的措施加以解决。
二、2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2009年是深入学习实践科学发展观，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年，也是实现管理跨越的关键一年。我们要认真贯彻第十七届中央纪委第三次全会和总局、省局党风廉政建设工作会议以及市纪委十二届四次全会精神，结合“管理跨越年”要求，围绕中心，服务大局，坚持廉洁树正风、平安保稳定、和谐促发展，在落实、提高、长效上下功夫，不断完善惩防体系，强化领导干部监督，加强反腐倡廉教育，严肃查处违纪案件，深化“两权”监督制约，巩固行风建设成果，开创反腐倡廉建设科学发展新局面。
2009年党风廉政建设和反腐败工作的思路是：
坚持以科学发展观为统领，积极贯彻落实中央《工作规划》、总局《实施办法》和省局《工作方案》，以加强廉政教育、抓好预防预警、推进行风建设、深化廉政文化建设为重点，以全面构建廉洁、平安、和谐国税为目标，为承德国税事业又好又快发展提供有力的政治和纪律保证。
2009年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：
（一）统一思想，提高认识，全面贯彻落实中央精神
党的十七大深刻阐述了反腐败斗争的重要性、长期性和艰巨性，提出了新时期反腐倡廉建设的总体要求和工作重点。各级要紧密结合实际，认真学习贯彻，把思想统一到中央的精神上来，促进国税事业健康发展。
要坚持严肃纪律。深入开展党的纪律教育，坚持把维护党的政治纪律放在首位，促使广大党员干部增强党性观念，坚决维护党的集中统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。
要加强监督检查。促进国家加强宏观调控、调整经济结构、转变经济发展方式等重大政策措施的贯彻落实，促进征管体制、税收政策、内部管理、行政审批等重要改革措施的顺利实施，促进各项税收工作任务的圆满完成。
要坚持务实为民。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止奢侈浪费。要继续严格控制各级税务机关修建楼堂馆所，纠正超标准配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。严格执行中央关于党政机关国内公务接待管理的有关规定，坚决制止公款出国出境旅游，纠正任何形式的公款旅游行为。
要强化责任意识，坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察部门组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，充分发挥各个责任主体在反腐倡廉建设中的作用。
要抓好工作落实，查找“一把手”履行第一责任人职责、其他领导班子成员履行分管职责、部门落实各自职责、纪检监察部门履行组织协调职责过程中存在的差距，提出改进措施，使体制机制的作用和优势得到更好地发挥，形成责任清晰、齐抓共管的反腐倡廉建设工作格局。
（二）健全制度，强化督导，完善惩治预防体系
完善以制度为支撑的惩治和预防腐败体系，在抓好教育、强化监督的同时，解决制度不完善和执行力不强的问题。
一是要积极探索建立反腐倡廉工作督查和考核评价机制。研究科学合理的督导检查办法和责任考核指标体系，坚持经常抓，抓经常，使工作有质可评估，有量可测算，有绩可衡量，有效可考核，确保反腐倡廉建设各项工作任务落实到位，取得成效。
二是要建立严格的行政问责制。切实解决疏于管理、淡化责任以及责任追究标准不统一的问题。省局已经制定了行政问责暂行办法，要求从上到下层层落实，我们要坚决按照省局要求，认认真真地抓好落实。
三是要认真执行省局制定的《廉政违法违纪问题应急处理办法》，建立预测预警系统，强化预警信息采集，增强反腐败工作的预见性和主动性，有效预防和及时控制违法违纪行为的发生，提高应对和处置突发廉政违法违纪问题的能力，逐步实现反腐败关口前移。
（三）落实规定，严肃纪律，促进干部廉洁从政
按照省局要求，2009年，在领导干部廉洁从政方面要重点抓好三项工作。
一是全面落实党风廉政建设责任制。要以党风廉政建设责任制为抓手，强化“一把手”的第一责任人意识，按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，落实领导班子其他成员职责范围内的直接领导责任和各有关部门的责任，建立健全考核、追究办法，定期对所属单位和部门领导班子责任制落实执行情况进行考核，并与业绩评定挂钩，对严重失职渎职的领导干部，要严肃追究责任，确保党风廉政建设责任制落到实处。
二是领导干部要严格执行廉洁自律各项规定。按照中纪委和总局部署，今年要着重抓好领导干部在收送款物、重大事项报告、住房、操纵招商引资、为特定关系人谋利等五个方面廉洁规定的落实。要严格落实领导干部重大事项报告制度，尤其是涉及婚丧嫁娶、大宗财产方面的事项，必须按照规定上报，自觉遵守有关规定。
三是切实加强对领导班子和领导干部的监督。要严格落实《党内监督条例》和《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》。要充分发挥社会监督和群众监督的作用，拓展监督渠道，丰富监督途径，形成监督合力。要积极探索推行领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家税收和纳税人合法权益造成严重损害行为的责任。要严格执行各项领导干部管理制度，充分利用领导干部廉政档案，强化监督制约，确保管理规范和落实到位。
（四）加大力度，完善机制，严肃查办违纪违法案件
2009年查办案件的重点是：领导干部贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职的案件；税务人员利用税收执法、行政审批索贿受贿、徇私舞弊及严重渎职失职的案件；利用中介机构谋私，损害纳税人利益的案件；在政府采购中违规操作获取非法利益的案件；违反政治纪律和组织人事纪律的案件。
要建立健全查办案件协调联动机制。切实贯彻落实总局“一案双查”和“一案两报告”制度，形成工作合力，提高案件查办质量。凡属于市局部署、专项治理以及重大案件范畴的，要按照“一案双查”要求，有监察干部参与，并积极履行内查职责，认真分析发案原因，及时总结经验教训，扩大办案成果。
要加强信访举报工作。把信访工作作为一项政治任务来完成，各级发生案件要及时上报，切实纠正有案不查、瞒案不报，大事化小、小事化了，失之于宽、失之于软等问题。坚持分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，做到事事有回音、件件有落实、条条有反馈。要采取切实有效措施，着力解决越级访和重复访，对群众反映的违纪违法问题，要按照干部管理权限加大直查和初核力度，提高初核率，努力将信访案件解决在当地、化解在内部、消除在萌芽。要继续坚持信访案件分析和通报制度，实行每季一分析，半年一通报。加强信访举报数据的统计分析，科学剖析信访举报发生的客观原因及存在的历史条件，认真查找工作不足，剔除不和谐因素，保持队伍的平安、稳定、和谐。
（五）整合资源，规范行为，推进“两权”监督制约
加强“两权”监控机制建设。按照省局要求，2009年市局要确定一个县、区局作为试点单位，以促进两权规范运行和正确行使为目标，构建覆盖权力运行全过程的监控链条，依托信息化平台，畅通信息交互和反馈渠道，完善预警信息共享制度，深入分析、查找关键点、薄弱点、风险点，制定措施，加强监控，推行“阳光工程”，使每个环节处于全体税务干部和社会各界的监督之下，杜绝各类暗箱操作。要按照总局规定，积极探索建立部门内控机制，并纳入党风廉政建设责任制考核，确保工作落到实处。
整合“两权”监督资源。要充分发挥纪检监察、人事、巡视、督察内审等部门的监督职能，强化监督检查，坚持干部监督工作联席会议等工作制度，针对易发、多发、复发的问题，共同研究防范措施，协调解决工作难题，形成监督合力，完善相互协调、相互制约、严密有效的“两权”监督工作格局。
加大税收执法监察工作力度。针对一线执法岗位是执法权运行中问题易发、多发部位的实际，今年将对基层征管单位进行“解剖”式执法监察，即对基层征管单位从纳税人办理税务登记到注销税务登记为止的整个征管过程进行执法监察。通过执法监察检验基层征管单位落实省局“基础年、提高年”的情况，切实解决税收工作中管理不严、责任不清、制度不落实等问题，为“跨越年”提供保证。
（六）转变作风，推进行风，树立良好国税形象
加强行业作风建设，推动作风建设年活动深入开展。今年，总局把加强行风建设确定为工作的重点，省委、省政府组织开展了“干部作风建设年”活动，省局制定了《干部作风建设年活动实施方案》，一会，庆祥局长也将宣布市局制定的《干部作风建设年活动实施方案》，各级要紧密结合“干部作风建设年”活动，着力解决少数领导干部在作风方面存在的问题，加强党性修养，培养优良作风，增强服务观念，发挥表率作用，以党风带政风促行风；要重点纠正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、违规强行指定税控器具品牌产品和“吃拿卡要报”等不正之风，把“两个减负”作为行风建设的重要内容，加强相关部门的协调配合，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担；通过走进直播间、公开承诺践诺、主动接受各界监督等形式，发挥网上纳税服务系统、12366热线和办税大厅服务纳税人的作用，切实解决群众反映的问题，全面提高纳税服务的层次和水平，不断提升纳税人的满意度，进一步树立税务部门的良好形象；要根据形势变化，不断进行探索和创新，进一步完善和建立作风建设长效机制，关注新情况，解决新问题，在连续取得优秀成绩的基础上，深入抓好行风建设，确保取得优秀成绩。
（七）丰富形式，创新载体，深化廉政文化建设
按照总局推进“六个一工程”的要求，要以加强党性党纪教育为重点，采取预防职务犯罪知识讲座、法制教育和革命传统教育等多种形式，坚定干部职工理想信念，强化宗旨意识，发扬优良传统，使党性党纪教育经常化、制度化。今年每个县、区局要确定或建设1至2个廉政教育基地，积极依托当地资源，结合自身特点，强化反腐倡廉教育。要进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，充分发挥先进典型的示范作用和反面案例的警示作用，每个季度都要至少开展一次理想信念、思想道德、法制纪律教育，促使广大税务干部养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。
要深入推进廉政文化建设，积极构建以思想道德和职业道德为基础，以清正廉洁为基本内涵，以正确行使权力、远离违法犯罪为重点，以建设和谐国税为目标的廉政文化建设新格局。要借助去年的工作基础，继续在进机关、进基层、进家庭的普及上下功夫，确保工作覆盖全部基层分局和税务所。按照省局的要求，市局将选取一县一区，重点建设两个软硬件完备，特点鲜明，亮点突出的示范点，以点带面，促进提高；各单位也要不断创新载体，丰富形式，不断完善廉政网络建设，及时进行维护和充实。年内，省局将组织集中观摩，对廉政文化建设情况进行评估和督导，市局也将组织适当形式的检查和督导。
（八）增强素质，树立形象，打造优秀监察队伍
要加强思想建设，提高监察干部的政治素质。纪检监察干部必须加强党性修养，树立和弘扬优良作风，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态，模范遵守党纪政纪和廉政建设各项规定。要深入实际，深入群众开展调查研究，增强纪检监察工作的预见性、针对性和实效性。要继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。要坚持原则，秉公执纪，经得住诱惑，守得住寂寞，耐得住清贫，顶得住压力，做到不为权所倾，不为势所屈，不为利所动，不为情所惑，无愧于党的重托和群众的信任，树立起可亲、可信、可敬的良好形象。
要有针对性地开展业务和相关知识的学习。今年，省局将组织一次县、区局监察室主任集中培训，使基层干部进一步更新知识，拓展思路，提高素质，切实增强纪检干部服务大局的能力、有效监督的能力、依纪依法查办案件的能力、协助党组组织协调的能力。每名纪检监察干部都要树立终身学习的理念，努力学习各种相关知识，丰富内涵，不断适应新形势的需要。
要进一步加强干部力量。按照总局和省局党组要求，将在稽查局、基层税务分局和税务所要配备纪检监察员，加强纪检监察干部队伍的力量；对具有发展潜力的干部，在大胆使用的同时要全面培养，对德才兼备、踏实工作、具备任职条件的干部，要积极向各级党组推荐使用，最大限度地激发广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作是关系国税事业兴衰成败的一项长期而艰巨的任务，让我们在市局党组的领导下，开拓创新，真抓实干，圆满完成各项工作任务，全面开创反腐倡廉科学发展新局面，为承德国税事业又好又快发展做出更大的贡献！