杨东平：“教育家办学”何解？

　　【背景】“大学还是应该由懂教育的人来办。教育家办教育不是干一阵子，而是干一辈子。”5月4日，国务院总理温家宝在北京大学重申，大学还应该逐步改变行政化，按照教育规律办学。大学应该以教学为中心，使学生德智体美全面发展。

　　事实上，“教育家办学”，在2007年的《政府工作报告》中就明确提出，但三年多过去了，中国公立高校的行政化依然严重，大学行政权力依然强大。

　　目前，中国共有31所副部级公立高校，党委书记与校长位列副部级，人事任免由中央相关部门负责。同时，由于官本位的管理，部分高校过于追求政绩与形象，盲目扩张，偏重速度与数量，忽视了教育质量、教师和学生的成长。

　　5月5日，温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下称《规划纲要》）。该《规划纲要》明确提出，要逐步取消实际存在的大学行政级别和行政化管理模式。

　　此外，还要尽快去除大学的“官味”，淡化社会对大学教育的功利化思维，在大学内部实行官、学分离，弱化行政权力的干预，建立良性的学术生态。

　　《规划纲要》即将发布实施。在新一轮教育改革中，“教育家办学”能否有实质性突破？大学如何才能真正“去行政化”？

　　北京理工大学文学院教授杨东平认为，“教育家办教育”，针对的是中国目前普遍存在的教育行政化的现实弊端，但要根本改观，必须加快教育体制改革，开放民办教育，推进教育的竞争，提高教育质量。

　　在杨东平看来，“教育家办学”是教育体制改革的根本问题。中国现行的教育，还沿袭了旧有的“大一统、行政化”，缺乏独立性和创造性，这正是被人们诟病的地方。本来，教育应该是生动活泼的，应该由教育家来主导。

　　大学的核心制度、大学制度创新的根本要义，就是确立“学术本位”的价值。为此，必须多方面的努力。

　　当务之急是，政府要转变职能、下放权力。必须落实相关法律规定的高等学校的各项办学自主权，改变目前大学作为“政府代理机构”的尴尬现实，形成新的政校关系，即学校和政府是平等的委托代理服务的关系，大学真正成为“面向社会自主办学的法人实体”。

　　同时，校长需要走向职业化、专业化。同时，在大学内，要确立由学术内行决定教学内容和教育方法的管理体制，使教授真正拥有学术权力。

　　杨东平强调要“恢复高校的自治性”：待大学职级制建立后，取消各类高校行政级别；在高校内部实施人事聘用制度改革，取消统一的干部身份制度；高校教师和职员按照岗位级别或职级制确定待遇。

　　在杨东平看来，上世纪80年代，中国在教育领域曾经出现了一批真正意义的教育家。比如深圳大学的校长曾尝试的“党委治党、校长治校”的改革。当时教育改革目标非常明确，是以体制改革为中心，以落实大学自主权、实行校长负责制为核心内容。

　　1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，当时政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏活力。“在教育领域，体制改革长期处于停滞。”直到今天，教育部门放权、恢复高校办学自主权的任务也并没有完成。

　　对于即将公布实施的《规划纲要》，杨东平寄予厚望：“针对大学去行政化提出的诸多举措是有效的，但前提是要落到实处”。同时，教育体制改革的内容应当具体化、具有可操作性。因此必须制定《实施细则》，或者结合“十二五”规划的制定，确定明晰的教育改革任务、路径、阶段性目标。

　　杨东平认为，在自上而下改革的同时，也应该重视自下而上的改革突破。比如深圳市筹建的南方科技大学，采取国际通用的大学校长遴选制度产生了校长，并正在贯彻“去行政化、教授治校”的原则，值得关注。

　　（财新记者 杜娟 采写）

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评论(10) 我要评论

• 财新网网友 2010年05月09日 　10:07:27

  现在的老师，多数是从企业转入的。昨天可能还是职员，还在想着如何改进产品，如何挣钱，使自己富有的同时过的更舒适。转眼间就变成了某某某大学的在职教师了。就因为他（她）有所谓的工作经验，教学实践经验。。。难道经验是天生的吗？不。因为他们是感觉大学校园比在工厂、企业要轻松。因为他们钱已经挣够了，需要一个稳定的收入，舒适的环境。还有现在的大学老师把责任推给学生（要对自己负责这么大一人了、、、、、然后就是老师说完了就完了，而不会有任何的措施来帮助或改变学生的想法）、学生又把它推给老师，为什么？大概是上行下效。更加比不上一个不专业的人、热心于教育的人。因为他（她）本质上就不能做老师，而是打着以教育为旗号，来提高自身生活环境的。（校不是有（双修、寒暑假、而且上课职称越高每周上课次数就少了。）。难道不用备课吗？于是有的人会问。台上一分钟，台下十年功。要是这样老师们的工作很定能好做，而且学生也能管好，更加能教好。

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• 财新网网友 2010年05月09日 　09:32:20

  安心教学并不能带来实际的好处，职称评定、科研任务逼你不得不把精力放在其他方面。所以说教育体制急需、必须改革！

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• 财新网网友 2010年05月08日 　16:46:18

  去行政化，既包括外部的去行政化，也应包括内部的去行政化。现在大学内部，是由行政主导的，行政人员比教师占用了更多的资源。甚至有的学校由教务处决定考试出什么样的题，而不是由任课教师决定。如果仅仅是外部的去行政化，大学内部的行政人员反而没有了外部的约束。

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• eryueniaobp 2010年05月08日 　11:03:49

  不仅是大学，中小学、幼儿园，家庭教育全都应该由教育家来办。父母就应该朝自己家庭的教育专家去努力。这才是对国家、民族、受教育者和施教者都负责的态度。也只有这样，才能使教育发挥出应有的魔力、威力和魅力。—关心教育的群众 肖亨利

  财新网网友 2010-05-07 09:31:49 1

  非常赞同你的说法！ 每个人都要努力成为教育家，去影响周围的人！！

   

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• 财新网网友 2010年05月08日 　10:44:14

  我以后要挣钱了，当教育家，办一所大学要花多少钱呢？

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• 财新网网友 2010年05月08日 　10:34:35

  不要光嘴上说，应该来点实际得，光政策不行，要强令执行，不要在挂羊头卖狗肉

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• 财新网网友 2010年05月08日 　09:42:10

  好像现在教育家并不多。不过，如果办教育能赚钱，有钱人马上就会变成教育家，想有钱的人很快就会成为教育家。具有中国特色的市场经济，马上会创造无数的教育家。

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• 财新网网友 2010年05月07日 　12:50:11

  首先的一个问题，现代的大学是一个复杂的机构，它是否可以做到像殖民时期的租界一样，与周边环境格格不入，而仅仅通过一条渠道与西方传统保持紧密的联系？然后才可以讨论其他的务实问题。这难道不是以往改革措施的经验之谈吗？热心的改革者们何以应之！

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• 财新网网友 2010年05月07日 　09:31:49

  不仅是大学，中小学、幼儿园，家庭教育全都应该由教育家来办。父母就应该朝自己家庭的教育专家去努力。这才是对国家、民族、受教育者和施教者都负责的态度。也只有这样，才能使教育发挥出应有的魔力、威力和魅力。—关心教育的群众 肖亨利

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• 海角天涯 2010年05月07日 　09:09:15

  1、大学去了行政化，教育部怎么办？同意？以后会以什么借口实施行政化？ 2、有几个老师安心教学？大家扪心自问吧！ 3、老的教育家死的差不多，新的教育家还未产生，冒充教育家的政客将横行校园。 4、党委书记职权如何界定？是关键点！

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