神马文学网杨东平：加大投入，教育经费需透明
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杨东平：加大投入，教育经费需透明
2009-03-06 08:35:10 来源: 中国网 跟帖 201 条杨东平：著名教育和文化学者，北京理工大学文学院教授。系中国第一个民间环境保护组织“自然之友”副会长，21世纪教育发展研究院院长。曾任CCTV《实话实说》、凤凰卫视《世纪大讲堂》总策划。
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提要：从审计署的审计情况看，各级政府挤占、挪用转移支付的比例非常高，这就面临一个新问题，在加大中央和省级财政的教育经费统筹时，如何建立一个公开、透明、高效的教育财政制度，确保义务教育经费的使用。
化解或缓解金融危机多管齐下，要靠多种渠道。其中，加大教育和人力资源的投入，是一个十分重要方面，因为教育具有反周期作用，在经济周期下行阶段，会有更多的人愿意通过接受教育培训，来提高自己的素质，国家也可加大对教育的投入，促进整体劳动力素质的提高和未来的竞争力的提升。
就教育投入而言，目前存在两方面问题。一是教育投入不足，二是公共教育财政制度不透明。
目前，国家对义务教育投入的总体仍然不足。我国公布的最新数字显示，2000年教育投入占了GDP的3.32%，而1993年《中国教育改革和发展纲要》提出一个目标是，希望在2000年时，政府教育投入达到占GDP的4%，现在看来到2010年恐怕还达不到这个目标，所以教育投入近期的目标是追求达到GDP的4%。而就是达到这个目标，相对其它国家来讲，这个投入的比重仍然很低。
具体到农村教育投入上，尽管国家财政对农村教育的投入比前些年有所提高，2005年实行农村义务教育全免费。但是，各地普遍存在普九教育经费欠债现象，尤其是在县以下的地方政府。如何化解普九债务，各地进行了一些积极尝试，有些地方像重庆已经基本解决了。对此，我认为比较好的做法是省级统筹，省级政府要下比较大的决心，来为农村的义务教育欠债买单，现在归还欠债主要还是在学校和乡镇层面，省级政府要承担更大的义务教育投入责任。
这两年来，中央开始对西部和中部地区的教育实行转移支付，从审计署的审计情况看，各级政府挤占、挪用转移支付的比例非常高，这就面临一个新问题，在加大中央和省级财政的教育经费统筹时，如何建立一个公开、透明、高效的教育财政制度，确保义务教育经费的使用。
教育投入不透明，造成教育资源分布不均衡，例如“择校热”问题。对城市教育“择校热”解决的最好方式是取消义务教育阶段重点学校的设置，重点学校的均衡化后就不会择校。有人认为均衡化的目标不现实，是理想主义的，但安徽的铜陵、沈阳等地区已经实现。城市地区实现均衡化并不难，因为地区学校没有太大的硬件差距，主要是教师，重点学校享有一些特殊政策，聚集了大批一级教师、特级教师。要努力促进教师的合理流动，教师资源一均衡，生源就均衡了。此举必定遭遇教育局和重点中学强烈反对，因为通过重点中学收择校费，可以增加很多教育经费，所以教育局成为特殊的利益集团，不愿意打破现有格局，不愿意均衡化。
农村教育资源分配不公，教育质量低下，教育薄弱或空壳化，主要是由于教师资源造成的。教师资源有两个问题，一是本来素质就比较低，优秀的学生不愿意到农村去任教，另外一个是现有的教师制度，把好的教师层层选拔到进入城市了，农村教师选拔到县，县里面的教师选拔到省会，省会优秀的教师选拔到北京。农村的好学校，老教师纷纷被调离或者撤走，生源减少，农村学校的空壳化相当明显。要改善农村教育，不是一朝一夕的事，要有一个较长的过程，譬如今年开始实行义务教育教师的绩效工资，通过执行绩效工资，会对整体提高教师的待遇起到比较大的作用，目前正在制订的教育中长期教育改革和发展规划纲要中，有一个重要的建议，就是把义务教育教师纳入公务员体系，如果教师能够纳入公务员体系，教师的待遇将得到有力的保障。
总之，既要加大教育投入，又要建立公开、透明、高效的教育财政制度，促进教育资源合理配置，促使教育均衡发展。这一问题，十分紧迫。 （根据口述整理，未经杨教授审阅）
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