以服务中心为载体着力深化政务公开2

2009年9月7日 星期一
以服务中心为载体着力深化政务公开
2005-3-2  点击量:[ 597 ]  发布方：广东纪检监察网
云浮市纪委、监察局
近年来，云浮市各级政权机关认真推行政务公开工作。据统计，全市１３０个市直单位、５８０多个县直单位和６３个镇(街)全面实行了政务公开。去年以来，市、县两级政权机关以行政服务中心为载体，在深化政务公开方面下功夫，取得较大成效。
一、主要做法
（一）构架服务机构，提高行政效率
经过几年的努力，我市政务公开已逐步走向多样化、制度化、规范化。各级政权机关都建立了政务公开制度，设立了对外公开的专栏。为了加强我市民主政治建设，促进政府职能转变，营造廉洁高效的政务环境，市政府去年７月成立了市行政服务中心，随后新兴县、郁南县、罗定市、云城区相继建立了行政服务中心，集中有关部门行政审批(云安是新建县，审批项目不多，暂未设行政服务中心，但也采取相对集中部门联合行政审批)。
我市政府行政服务中心为市政府直属副处级事业单位(依照公务员管理)，归口市府办。现有人员编制９名，其中主任１名，副主任１名，科级领导职数２名，副主任科员１名。从去年７月２２日至今年７月份，进入行政服务中心的项目有３７３项，窗口办件总数达到了３７９０５件，其中即办件１４５６４件，占总数的３８．４２％；承办件２３３４１件，占总数的６１．５８％；承办件中的提前办结件１５６４０件，占承办件的６７％，无超时办件，无群众投诉，群众对窗口的满意率达９９．８％以上。实践证明，我市行政服务中心“一站式办公、一条龙服务”，既方便了群众办事，又提高了行政效率。
（二）建立和完善制度，保证中心有序运转
为规范运作和管理，我市行政服务中心制订了《云浮市人民政府行政服务中心运作管理办法》、《云浮市人民政府行政服务中心代办服务暂行办法》、《云浮市人民政府行政服务中心特派员单位联席会议制度》、《云浮市人民政府行政服务中心联合审批制度》、《云浮市人民政府行政服务中心印章管理制度》、《云浮市人民政府行政服务中心内务管理制度》、《云浮市人民政府行政服务中心窗口文明服务标准》、《云浮市人民政府行政服务中心工作人员守则》、《云浮市人民政府行政服务中心信访制度》、《云浮市人民政府行政服务中心办公大楼管理暂行办法》、《云浮市人民政府行政服务中心计算机使用管理规定》、《云浮市人民政府行政服务中心保安制度》、《云浮市人民政府行政服务中心保洁制度》等一套共１３项较为科学合理的规章制度。同时，市纪委和行政服务中心领导经常加强对执行制度的检查和督促落实，行政服务中心投入运作以来，窗口工作人员都能遵守规章制度，按照程序为群众办好每件事，确保各项工作有序高效开展。
（三）规定进入项目，强化权力行使公开
政务公开最重要、最根本的是透视权力，让权力体制透明，让权力运行透明，让权力接受群众监督。为此，市政府行政服务中心成立时就明确规定：所有涉及人民群众生产、生活、工作的行政审批、标准和行政事业性收费的项目要按“该进则进”的原则进入市政府行政服务中心公开办理。同时，强调凡面向法人、自然人或其它组织的审批、核准、备案及日常管理项目，都要进入中心办理；项目类型涉及投资、企业设立或开业、工程建设，以及外商投资企业联合年检、变更、注销、收费等必须进入中心办理；所有国有资产拍卖活动必须在行政服务中心进行。而且，对进入的部门及项目进行了严格的审核要求，该进的一个都不能少，对一些确有特殊情况的部门及项目，由各部门书面提出理由，市政府严格把关，视实际情况，确定可否暂缓进入。另外，为了方便群众对进入中心的部门及项目进行监督，在服务中心设置了公示栏，有效防止了个别部门怕麻烦而把原已进入的项目抽回原单位的现象发生。
（四）加强中心管理，确保高效运转
１、缩短办结时限，提高办事效率。业务办结时间的缩短是服务质量提高的一个量化标准之一。我市行政服务中心运作之初，就把办结时限定在１０个工作日以下(特殊情况除外)。为提高办事效率，去年１１月份，在市府办牵头组织调研的基础上，促成了行政服务中心窗口办件再度提速，市权属批件所有承诺办件时限由１０个工作日缩短为７个工作日(特殊情况除外)。同时，第二批１０个部门４９个项目按时进入中心对外为群众服务，使中心的服务进一步得到完善。
２、实行信息化管理，提高管理能力。我市行政服务中心从今年年初起，开启了信息化管理系统，标志着中心管理进入科学化水平。通过信息化管理系统，中心的管理部门可对各窗口的办件进行实时监控，随时掌握各窗口的动态，并能将信息及时传输到领导层，以供决策。这样，既加强了对日常工作的管理，又弥补了人工管理的不足。
３、建立监督机制，提高服务水平。为了保证窗口的服务优质高效，对窗口的服务监督是管理工作的重要一环。我市行政服务中心利用电子信息化管理系统，开展“群众评比窗口服务”活动，把窗口服务的评判权交给群众，收到了较好的效果。从群众投票来看，群众的满意率一直都在９９．８％以上。这项活动，促使各部门窗口增强了自我管理能力，“高度重视群众感受，努力做到群众满意”的责任感也明显得到增强。
４、建立激励机制，提高服务质量。为了把中心服务窗口建成“高效、廉洁、便民”的服务平台，增强窗口的自我管理能力，增强窗口工作人员“树窗口形象，为单位争光”的责任感和使命感。从去年８月中旬开始，我市行政服务中心在窗口中开展了“三好窗口”量化月评活动，考评办法由“量化标准”、“考评办法”、“考评责任”三个部分组成。量化标准分“纪律好”、“形象好”、“服务好”三方面进行逐项量化。为客观、准确、公正评选出本中心年度的“先进窗口”，激励行政服务中心窗口“内强素质，外树形象”，以廉洁、高效的行政服务打造我市良好的政务环境，今年７月份，我市行政服务中心还制定了《云浮市人民政府行政服务中心年度“先进窗口”评选办法》，通过实施这个办法，结合开展“三好窗口”量化月评活动，从而加强窗口的纪律建设。另外，行政服务中心编撰了《行政服务简报》，以此为阵地宣传我市行政服务新动态，反映窗口运作新情况，表扬好人好事，激励先进，鞭挞不良行为，促进行政服务行为规范化，使中心有序、持续、高效、廉洁运作，更好地发挥行政服务功能。
５、加强沟通联系，提高组织协调能力。我市行政服务中心针对有个别单位的一些业务，群众还需跑到窗口派出单位办理业务情况，与“一站式”的行政服务差距较大和个别单位服务窗口在执行政策方面步调不一致等问题，群众对此颇有微词。中心管理人员发现问题后，在深入调查研究的基础上，及时与窗口负责人及其分管领导取得联系，组织召开协调会，会议指定专人限时落实解决。经过多方努力，使一些办事程序得到了简化，效率有了明显提高，大大方便了群众。同时，加强对单位之间的协调，如城乡规划局、地震局、气象局等的业务配合上，由市府办牵头召开协调会议，引起了各窗口派出单位的重视，各部门已经达成了共识，一致认为要相互配合，加强协作，使业务逐步改进，确保了法律法规和政策落到实处。
二、主要成效
（一）改善了党群干群关系。我市行政服务中心，作为服务群众的前沿阵地，有效地解决了个别单位行政服务工作中存在的问题。政府通过行政服务中心这个平台，可以切实地为老百姓办事。如，云城区一名林姓群众到行政服务中心窗口办理有关集体转国有的土地使用证。经了解，是可依法办理的，由于涉及历史遗留问题，加上部门之间缺乏协作和沟通，造成问题未能协调一致，致使他多次奔跑于两个窗口而未能解决。于是这位群众向行政服务中心求助，中心通过协调有关部门，促使这些部门依法依规给予了妥善解决，群众较为满意。
（二）促进了廉政建设。部门集中在一起设窗口办公，提供公平、公开、公证的交易平台，杜绝了行政审批的随意性，避免了人为刁难和“吃拿卡要”现象的发生，窗口作为办事的阳光地带有效地在权与利之间筑起了一道屏障，促进了廉政建设。如，中心实行统一收费制度，统一由窗口开票，银行代收款。实现票款分离；同时实行实时联网、自动核销、全程监控的管理，以电算化手段规范预算外资金管理。现在老百姓到政府部门办事，只要到窗口找工作人员就可以了，办件行不行都在窗口答复，有效防止了各种腐败行为的发生。一林姓群众高兴地说：“现在办事再也不用找科长、局长吃饭，再也不用送红包了。”
(三)维护了政府形象。行政服务中心处在“中间人”的位置。对群众办事过程中遇到的不理解，可以当场解释说明，有效地将政群矛盾化解于萌芽状态，避免了激化而把矛头指向政府。由于政策改变的原因，有些窗口的业务，可能以前能办理的，现在不能办，窗口工作人员解释了，群众却认为他们找藉口推搪，有意为难。这时候，行政服务中心可以发挥其职能作用，运用有关依据作出合法合理的解释，往往群众都能接受中心的协调意见，妥善解决问题。行政服务中心在对窗口实行监督的同时，对窗口也起到了积极的保护作用。来办事的群众，原来可能对某个窗口有成见，就可能会有意为难窗口工作人员。如，有一次，某局一办事人员到市政府行政服务中心质监局窗口办事，当时来办事的人较多，窗口必须按顺序办理，一下子未能顾及他，但这位同志不理解，以“莫须有”的理由无端指责窗口工作人员，令他们在群众面前难堪。行政服务中心了解了事情经过后，与某局取得了联系，促请该局领导教育这位同志，并要求其必须向质监局窗口道歉。同时，中心还及时找窗口工作人员做好思想工作，鼓励他们树立信心，做好服务，中心一定会支持，群众一定会理解的。
(四)收到了较好的经济效益。行政服务中心公开透明的办事方式，深受群众欢迎，审批、服务和交易在行政服务中心进行，既给市民和投资者方便，又收到较好的经济效益。据统计，今年１至６月份，进入市政府行政服务中心的市政府招标采购中心，组织的招投标活动，市直政府采购预算金额共１７６６．２６万元，实际采购金额共１６３８．２２万元，节约金额１２８．０４万元，节约率７．２５％，与去年同期实际采购金额相比递增９０．９４％。市房管局窗口共完成收发件４７４５件，发证面积５０．１万平方米，其中办理他项权证９１５件，发证面积１４万平方米，预购商品房抵押备案５４０件，面积５．４万平方米；抵押借款１．２亿元，为我市企业融资创造了条件，盘活了有效资产，以及为税务部门和财政代收各项税费３５３．９万元。土地交易中心窗口公开交易成交土地使用权５０宗，面积１５９８８３平方米，底价５００７．０７８４万元，成交价５１１２．０８４８万元，平均增幅２．１％。市建设工程交易中心完成建筑工程招投标１８项，标底价为２１３１６．０４万元，中标价１８４４５．９５万元，面积８８９２２．６６万平方米，节约工程造价１７８９．３７万元，造价下浮率为１３．６６％；完成国道３２４线公路工程招标项目２项，标底价８２１６．５１万元，中标价７１３５．７９万元，节约了１０８０．７２万元，下浮工１３．１５％。