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对环渤海四市港口及临港经济发展情况的考察报告
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对环渤海四市港口及临港经济发展情况的考察报告
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为加快推进东营港、东营港经济开发区的建设发展，充分发挥其在黄河三角洲高效生态经济区建设中的龙头带动作用，近日，我们抽调人员组成联合考察组，对环渤海地区的天津、唐山、锦州、沧州四市港口及临港开发区建设发展情况进行了考察。现将有关情况报告如下：
经验与做法
此次考察，印象最深的是，环渤海地区在以天津滨海新区为龙头、各地竞相发展的大背景下，都把港口建设摆在非常突出的战略位置，建设大港口、聚集大产业、实现大发展，思路宽，定位高，气魄大，后劲足，发展态势迅猛，气势逼人。总结他们的经验做法，集中表现为“五大”：
（一）大思路定位。在天津滨海新区开发开放提升为国家发展战略后，环渤海各地加快发展的紧迫感、危机感进一步增强，以发展求对接、以竞争求合作的共识业已形成，纷纷以大思路谋划对接点、抢占制高点，以期在新一轮发展中赢得先机。在区域发展定位上，天津滨海新区挟国家高端支持的优势，致力于打造中国经济增长的“第三极”、“中国北方经济中心”；唐山市、沧州市依据河北省沿海优先发展战略，积极打造对接滨海新区的两翼，力争成为带动河北经济发展的南北两极；锦州市则按照辽宁省“五点一线”的沿海开放布局，积极推进城市重心向出海口转移，力求成为辽西经济圈的龙头和区域经济发展新的隆起带。在港口发展定位上，天津港作为北方第一大港，拥有76个泊位，其中万吨级以上53个，与世界160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，去年完成货物吞吐量2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标箱，位居全国第4；“十一五”期间，天津港将发挥背靠“三北”、面向东亚的优势，致力于建设中国北方的航运中心和国际物流中心，力争成为世界一流大港。曹妃甸港作为河北省重点推进的“一号工程”，去年开始大规模建设，规划设计泊位76个，主要建设以进口矿石、进口原油、天然气、煤炭为主的四大专业码头，逐步建成国际性能源集疏枢纽港和中国北方第一深水大港，最终将形成5亿吨的吞吐能力，超过上海港的现有规模。黄骅港作为“西煤东运”的煤炭专业港，目前拥有1个10万吨级、4个5万吨级和1个3.5万吨级泊位，去年完成煤炭吞吐量6780万吨；在沧州市和神华集团的共同努力下，黄骅港正在向区域性综合大港迈进，力争明年进入亿吨大港行列。锦州港是全国首家同时持有A、B股的上市港口，目前拥有16个泊位，其中包括25万吨级的油泊位、7万吨级的散杂货泊位和5万吨级的集装箱专用泊位，去年吞吐量突破3000万吨，“十一五”期间吞吐量将突破5000万吨，建成中国最北端的区域性多功能港口。
（二）大产业支撑。依托港口优势，大力发展临港产业，实现港区、港城联动，带动区域经济发展，是四市共同的特点。天津港周围已形成了天津经济技术开发区、保税区、临港工业区、物流区等五大功能区，成为滨海新区开放开发的主战场。目前，该区域已培育形成了电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源和新材料等一批优势产业，成为现代制造业和高新技术产业的聚集区。唐山市充分发挥曹妃甸深水港优势，着力打造以大港口、大钢铁、大化工、大电能四大主导产业为核心的中国世界级重化工基地、国家商业性能源储备和调配中心、国家重化工循环经济示范区。“十一五”期间，该工业区将建成1500万吨精品钢、1500万吨原油储备、1000万吨炼油和100万吨乙烯、460万千瓦火力发电基地，总投资近2000亿元，是我国投资最大最密集的产业聚集区，总量相当于5年再造一个新唐山。沧州市围绕“建设综合大港、发展临港产业、打造滨海新城”三大主题，着力培育化工、重工、机械、农产品加工四大产业群和八大产业链，目前已开工建设60万吨乙烯、40万吨PVC等大项目，远期目标是建成国际标准的重化工业基地。锦州经济开发区抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，依托北部辽阔的腹地，大力发展以石油化工、农产品加工、生物制药、物流为主的产业，其中，投资100多亿元的煤化工项目即将上马，呈现出强劲的发展态势。
2007-2-22 16:00回复
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（三）大投入带动。大投入是港口大发展的基础。为快速提高港口的竞争力，四市按照“政府投入为基础，多元投入为主体”的思路，不断加大对港口的投入力度，推动港口向“深水化、专业化、大型化、现代化”目标迈进。天津港在近年累计投入200多亿元的基础上，“十一五”期间将继续投入400多亿元，建设34个重点项目，建成全国乃至世界上最大的人工深水港。曹妃甸港仅今年就安排了24个重点项目，其中基础设施和造地项目14个，港口建设项目5个，工业项目5个，总投资150亿元。黄骅港综合港区工程于去年11月份开工建设，包括两个5万吨级码头、6个10至20万吨级深水泊位等，总投资22亿元。四市在政府先期投入的基础上，积极运用市场机制，面向国内外招商引资，吸引实力雄厚的大型企业集团投资建设港口。天津港已与国内外44家企业合资经营港口装卸、运输、仓储、包装、中转等服务，并与神华集团联合投资36.7亿元建设了天津南疆港区神华煤炭码头，年增煤炭吞吐量3500万吨。曹妃甸港借助“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩”的优良建港条件，大手笔引进大企业集团合作建港，一期投资25亿元的矿石码头由首钢、唐钢集团联合兴建，一期投资32亿元的原油码头由中石化投资建设，总投资101亿元的天然气码头由中石油、北京市和河北省政府合作建设，投资160亿元的煤炭码头由国家开发投资公司等6家企业共同建设。而锦州港由东方集团控股建设，黄骅港由神华集团投资建设经营，共同走出了一条依托大企业建设大港口的路子。
（四）大腹地依托。此次考察的四市，都有深广的腹地作为依托，并通过完善的集疏网络同港口紧密连接。天津港直接经济腹地包括天津、北京两市和河北、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏八省区及河南、山东的部分地区，资源丰富、经济发达、贸易活跃、信息和高科技产业发展势头强劲，为港口发展提供了有力的支撑。为抢占和扩大腹地，天津港提出了“将码头建到西部去”，在新疆、河北、河南等地设立“无水港”，并针对重点货类开辟“绿色通道”，对西部地区货物直接装船作出承诺，去年天津港70％以上的货物吞吐量和55％口岸进出口货值来自市外。锦州港是辽宁省确立的三大物流中心之一，以建设东北亚物流中心为目标，积极拓展腹地范围，形成了对内蒙古、东北西北部、冀北地区的扇面辐射，去年该港口吞吐量的80％来自锦州市以外的经济腹地。同时，各市十分重视集疏运通道建设，通过铁路、高等级公路、管网等，构筑起港口与腹地经济便捷快速的通道。另据了解，河北、辽宁两省正在建设沿海高速公路，将成为连接省内环渤海各港口的重要通道。
（五）大气力推进。四市深刻认识到，港兴则城兴，他们都把港口和临港园区建设作为“一把手工程”，成立了由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，全过程参与，全方位支持，举全市之力推进。在组织领导上，天津滨海新区工委由市委常委兼任书记；唐山市连续4任港口开发区管委会主任都是由常务副市长兼任；沧州市由市委常委兼任临港经济协调发展委员会主任，显示了对港区开发建设的高度重视。在政策措施上，四市都出台了一系列优惠政策，最大限度地支持港区发展。如在海岸线、用地及征海等方面，对港口建设予以优先保证；设立扶持港口建设专项基金，支持港口、疏港道路等重要基础设施建设，完善口岸联检部门通关设施，支持口岸公共信息平台建设；在税收方面，对土地使用税实行减免，对港口企业所得税、营业税等地方留成部分列入港口建设专项基金；在海域使用费方面，除按规定上缴国家部分外，其余部分全额列入港口建设专项资金等。另外，沿海各省的政策支持力度也很大，去年以来辽宁省相继出台了《关于加快沿海港口发展的意见》、《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》等含金量很高的政策性文件，“十一五”期间，辽宁沿海港口将投资720亿元，新建泊位216个，新增生产能力3.97亿吨，港口吞吐总量达到5.79亿吨，其中集装箱吞吐能力达到1606万标准箱。在机制体制的创新上，唐山市充分整合各类港口资源，通过联合建港、业主泊位、合资建港等多种模式，走出了跨行业、跨区域、跨所有制建港的新路子。锦州港引入先进的经营理念和管理方式，成立了国内首家股份制港口，港口经营效益得到很大提升，去年锦州港综合排名为全国第21位，综合效益却位居全国第4。
2007-2-22 16:00回复
60.214.223.* 3楼
启示与借鉴
滨海崛起，群雄逐鹿，东营市作为环渤海地区的重要成员城市之一，再次面临加快发展的关键时期。以大港口带动大发展，既是历史的必然，也是现实的选择。
（一）加快推进港口建设势在必行。港口是区域经济发展最重要的战略资源。经济的全球化，使港口内引外联、吸纳资源、集散物流的作用更加凸显，港口城市成为参与世界分工的核心区域。目前90％的国际性大都市都聚集于海岸线上，世界10个经济中心都是港口城市，全球50％的GDP产生于距海岸线50英里的范围内。从某种意义上说，21世纪的经济是海洋经济，谁拥有强大的港口，谁就能抢占先机、掌握发展的主动权。津唐四市对港口的重视程度之高、建设速度之快前所未有，他们超前谋划的战略意识、居安思危的忧患意识、抢抓发展的机遇意识和争当一流的竞争意识都非常强烈，特别是“得港口者得天下”和“先发展起来就是硬道理”的气魄和理念，气势逼人。同时，我省的潍坊、滨州两市也在积极谋划出海通道，潍坊市正在加大建港力度，积极申报国家一类开放口岸；滨州市与沧州市联建渤海大桥，以求借助黄骅港打通出海口。在这种竞争激烈的背景下，我市作为黄河三角洲高效生态经济区建设的主战场，如果不抓住机遇加快推进港口建设，不尽快改变临海无港、出口不畅的瓶颈制约，先发优势就会丧失，经济腹地就会被挤占，就会面临被边缘化甚至淘汰出局的境地。因此，下大决心和气力加快推进港口建设，早日建成深水大港，应成为我市不二的选择。
（二）科学谋划港口定位至关重要。目前，环渤海地区港口呈现出以天津为龙头，青岛、大连为两翼的“三足鼎立”之势，在这种大格局下，其它港口也竞相发展，正在重新“洗牌”。四市的经验表明，要在新一轮竞争中站稳脚跟，必须在港口发展战略、实现路径等方面进行新的谋划和调整，以求最大限度地发挥自身优势。对于东营港而言，尽管起步较晚、规模较小，但只要科学定位，找准优势，发挥潜力，加快推进步伐，同样可以在环渤海港口竞争中赢得一席之地。我们认为，科学定位东营港的功能，必须着眼环渤海地区、山东省和黄河三角洲高效生态经济区三个层面，综合考虑三大优势：一是建港优势，在环渤海地区泥质海岸中东营港的建港条件最为优越，并且从龙口港到黄骅港940公里的海岸线之间，至今尚未产生出一个区域性大港；二是区位优势，处于山东半岛城市群北翼和京津唐经济区南翼，是连接两大经济区的枢纽，同时也是连接东北经济区与中原经济区的最佳通道；三是腹地优势，背靠鲁北、鲁中、鲁西经济腹地，同时可辐射晋冀豫部分地区，是上述地区最近的出海口。基于此，我们应尽快着手研究东营港的功能定位，并恳请省里从应对滨海新区崛起、加快鲁北鲁中鲁西地区的开放发展、推进全省经济协调快速发展之高度，重新确立东营港的功能定位，谋求尽快纳入省级决策规划并取得实质性的支持，推动东营港向区域性大港迈进。
（三）加大投入是港口快速发展的基础。港口没有大的投入，就形不成大的规模，也就没有大的发展。四市的经验表明，加快港口基础设施建设，推动港口向“深水化、专业化、大型化、现代化”目标发展，是提升港口竞争力的前提。在资金筹措上，要学习四市的经验，把政府财政投入、争取上级支持和招商引资紧密结合起来，走多渠道融资、多元化投入的路子。要积极吸引产业关联度高、拥有市场和货源、实力雄厚的大企业投资建设港口，把解决港口建设资金与开拓新的货源市场紧密结合起来，做到既有效破解资金制约瓶颈，又占领稳定的货源市场，使招商引资建设港口的过程成为开拓货源、扩大市场的过程。简言之就是，在港口起步阶段，政府的先期强力投入必不可少；在建设过程中，最大限度地吸纳外部资金、实行多元化投入必不可少；在经营上，勇于创新体制机制，“以港养港”、滚动发展、多元经营必不可少。
2007-2-22 16:00回复
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