对提高纪检监察干部办案能力的思考

中共邯郸县纪委副书记  赵学军
在当前社会主义市场经济条件下，违纪违法案件呈现出发案领域广，并向经济热点部位和资金高密集领域聚集的趋势，违纪人员高智能化、作案手段狡猾隐蔽、反调查能力越来越强。这就要求办案人员必须具备高超的办案能力，才能胜任本职工作。笔者经过调研和实践，认为应该重点从以下四个方面入手，提高办案能力，不断适应新形势下的办案工作需要，切实提高反腐倡廉建设水平。        一、普及基本能力        办案人员的基本能力大致包括如下内容：精通纪检监察专业知识，能准确记忆《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等常用条例、法规，掌握相关法律法规及有关方针政策；精通案件调查相关知识，具备单独查办一般案件的能力；熟悉政治、经济、法律、财会、审计等方面的基本知识及相关规定，并能够灵活运用于办案实践。在工作中，应通过以下途径普及这种能力。一是建立强制培训制度。对办案人员每年开展不少于一个月的脱产培训，重点解决每个人的知识弱项。二是强化学习日集中学习。三是实战传授，搞好“传帮带”。由办案能手在具体办案实践中传授办案知识和技巧。四是坚持自学和考试、验收相结合。定期对规定的阶段性自学内容进行测试，达不到合格成绩的予以补学补考，直至合格为止。五是聘请各方面专家讲授有关领域的专业知识，提高办案人员的知识覆盖面。六是加强学习交流，总结经验教训，解决重点难点问题。        二、提升综合能力        一要提升分析判断能力。从案件线索的搜集整理，到调查立案的制定、实施，直至案件的最后突破查结，其中的每个步骤、每个细节都离不开正确的分析判断和决策实施。办案人员只有具备了缜密的分析能力、准确的判断能力，才能做到心中有数、有的放矢。二要提升洞察心理能力。被调查对象在受到调查时必然要产生一系列的抵御、防卫、僵持、动摇、供述等本能反应和心理活动。尤其是在供述的过程中，想回避什么、掩盖什么、表露什么、假话被击穿、无法取舍、顾虑较大等心理倾向，在其情不自禁、下意识的面部表情和眼神变化中表现的较为明显。同时，头、手、足以及坐姿的变化都是心理情绪紧张度的外部表现。办案人员只有掌握了一定的心理学知识，具备洞察心理的能力，在办案实践中炼就一双“火眼金睛”，才能通过观察对方的言行举止，掌握其心理变化规律和特点，有针对性地采取措施、突破案件。三要提升善用谋略能力。随着智能型违纪案件比例的大幅上升，科学运用谋略突破案件，客观现实且迫切地摆在了办案人员面前。案件查办实质上是双方斗智的过程、比谋的过程、攻心的过程，胜负取决于谋略掌握和运用水平的高低。为此，必须组织办案人员学习古人经过实践检验正确的各种谋略，真正学深学透，做到胸中有谋、拈之即来。在此基础上，针对案件的各种不同情况，审时度势，有针对性地灵活运用各种谋略解决难题，打破僵局，突破案件。四要提升情绪控制能力。办案人员的情绪对调查取证的进程、被调查人的心理影响及其配合状况都具有较大的影响。这就要求必须大力培养和锻炼办案人员的意志品质，使其具备较强的自控能力，以健康向上、坚忍不拔的控制力控制自己的情绪，应对办案中遇到的种种困难和僵局。不能让被调查人看到喜怒哀乐的情绪表现，更不能将工作受阻时的不良情绪诸如愤怒激动、一筹莫展、毫无办法、消极低落等，在被调查人面前表现出来。要始终保持良好的精神状态，无论在任何情况下都能控制约束自己的情绪，在气势上和情绪上压倒对方，进一步控制对方情绪，实现办案目标。五要提升随机应变能力。查办案件犹如战场打仗，各种问题随时出现，情况瞬息万变。办案人员缺乏随机应变能力，往往在调查取证或攻坚谈话中，因案情变化超出设想范畴、相关人员不配合、态度较差等问题，而使调查工作陷入僵局或无法进行。这就要求办案人员具备较强的随机应变能力，根据办案过程中实际发生的情况，及时迅速地采取应对措施，调整思路与方法，适应办案工作需要。六要提升协作互补能力。一个案件高效率、高质量地查处是所有参与办案人员密切配合、团结协作的结果。每个人员之间的优势互补、协同作战至关重要。办案实践中，在人员搭档的配备上要充分考虑每个人的优势和强项，避开不足和弱项，力争使办案团队具备较全面的技能，并且考虑相关人员配合默契程度，培养“黄金搭档”，实现办案成员之间每个眼神、每个表情动作都能心领神会，做到在每个办案环节中，谁是强项谁当指挥员、当主角，其余人员补台协作，确保每个调查环节都达到质量最高、效率最高。        三、培育拒腐能力        办案人员处于反腐败斗争的最前沿，行使着对违纪违法案件的调查权和处分建议权，因此，办案人员就成为被调查人员为逃避和减轻责任拉拢腐蚀的重点。腐蚀与反腐蚀的斗争无时不有、无处不在。办案人中必须具备较强的拒腐防变能力，确保不被糖衣炮弹击倒，安全胜任本职工作。为此，要在办案人员中培育不畏权势、坚持原则、刚正不阿的浩然正气；树立不徇私情、秉公执纪、铁面无私的“黑脸”形象；发扬不嫌清贫、忠于职守、抗拒诱惑的敬业精神；追求不怕牺牲、勇于奉献、无怨无悔的崇高境界，使每个办案人员都自觉筑牢拒腐防变的钢铁长城，模范遵守各项纪律，警惕和抵制各种腐朽思想的侵蚀，经受住权力、金钱和美色的考验，耐得住清贫，经得住诱惑，清正廉洁，忠诚履职。        四、强化激励能力        办案人员在具备较强政治素质和较高办案能力的同时，要进一步强化对办案人员的激励能力，充分调动其进一步提高自身能力的主动性和自觉性。一要表彰奖励。办案人员长期奋战在反腐第一线，付出的不单是艰辛和智力，还有亲情、友情和前途，甚至是本人和家人的生命安全。对在查办大要案中表现突出的骨干人员给予公开表彰奖励，是对办案人员超常付出的肯定和认可，能够起到正确的、积极的导向作用。二是提拔重用。对实绩突出的办案人员要在提职重用上给予倾斜，克服过去纪检干部提拔走“独木桥”现象，逐步实现到纪检监察以外部门多岗位任职。同时，可以考虑在系统内重用业务骨干，调到上级机关从事同样工作，提供发展更大舞台。三是物质奖励。设立办案奖励基金，对在查办大案要案中做出突出贡献的人员和每年评出的办案先进人员，要给予相应的物质奖励，以资鼓励和引导，并逐步实现奖励办法的规范化和制度化。四是严格考核。对办案人员定期进行考核，既考核其在办案中做出的贡献和具体工作实绩，也考核其遵守纪律和廉洁自律情况，并将考核结果作为评优和提拔重用的重要依据。