在实践中提高严格依纪依法办案能力

http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2008年6月17日 9:55  来源:楚天风纪  点击量: 1800次
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近几年来，天门市纪委监察局认真贯彻执行中央纪委监察部、省纪委监察厅和各级领导关于严格依纪依法办案的文件和讲话精神，在加大培训力度，完善办案制度，规范办案程序，创新办案思路和整合办案资源等方面下功夫，努力使办案队伍在实践中不断提高严格依纪依法办案的能力水平，取得了一定成效。近几年每年查处100多名党员干部，没有发生一例受处理党员干部对处理不服申诉的案件。
一、加大培训力度，增强严格依纪依法办案意识
办案人员素质的强弱是直接影响纪检监察机关依法行政和依纪依法办案的关键因素。当前在案件检查工作中存在一些不适应严格依纪依法办案要求的表现，同时，在办案法规制度、办案方式和手段及办案工作机制等方面，也存在着与新形势、新任务要求不适应的情况。对此，我们在加大业务培训力度和增强依纪依法办案意识上下功夫。一是统筹安排，集中培训。一方面，每年年初组织全市纪检监察干部进行一次办案业务知识的专题培训，请上级纪检监察机关的专家，本市公、检、法等执纪执法部门的业务骨干和本战线的办案能手分别授课。另一方面，对在办案实践中发现的普遍性问题，利用季度或年中的片会，进行重点辅导，及时纠正一些不依纪依法办案现象。二是抓住机会，外出学习。每年省纪委安排到中纪委、省纪委培训的指标，我们都十分珍惜，精心安排。近几年，先后选派40多名办案人员分别到中纪委和省纪委进行业务培训。每年还与周边县市纪检监察机关搞一次案件联谊活动，虚心向他们学习依纪依法办案的经验。三是创造条件，案中培训。采取定期或不定期的将乡镇市直单位的纪检干部分期分批抽到案件检查室直接参与重大案件的查办工作，在实战中提高他们的依纪依法办案能力。四是及时总结，分析提高。对重大疑难案件，召开案件分析座谈会，请办案人员讲述办案过程，请专家进行点评，让大家在分析讨论中总结成功的经验，找出失败的原因。
通过上述多种形式的培训，增强了办案队伍的三种意识：一是权利和义务并重的意识。办案人员既要充分行使法律赋予办案人员在办案中的各项权利，也要承担相应的职责；既要求被调查对象在调查工作中尽到应尽的义务，也要尊重调查对象的权利，两者不可偏废。二是实体与程序并重的意识。坚持把实体和程序贯穿于办案工作的全过程，不能随意减省必要的步骤。三是惩处与保护并重的意识。既要查清问题、依纪依法惩处违纪违法人员，又要澄清是非，保护被诬告、错告的对象，切实维护被调查人的合法权利。
二、完善办案制度，规范依纪依法办案程序
近年来，我们在认真学习贯彻中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》的基础上，结合天门的实际，制定和完善了一系列严格依纪依法办案的规定和制度。一是统一信访管理渠道，完善线索排查体系。针对前几年存在的信访管理不规范，线索排查不统一造成的案件线索漏查甚至遗失的现象，逐步出台和完善了《天门市纪检机关群众来信来访登记管理制度》、《案件线索排查管理制度》、《案件线索管理责任追究制度》等规定和制度，严格群众来信统一由信访室登记管理，分管副书记、常委分别把关和提交常委会集体筛选决定排查等规定。二是细化办案程序制度，严格查案手续。在不折不扣落实办案安全工作责任制、一案一档制、案件初核方案与案件安全方案同时呈报制度的基础上，我们制定了借调办案人员管理办法，办案工作请示汇报制度、办案工作责任制、案件主办人制度、执纪执法过错追究制度和被调查人合法权利保障制度。三是强化监督，规范执纪执法行为。在成立纪检机关内部监督小组的同时，制定了办案工作内部制约和监督制度，对办案人员知纪违纪和不作为的行为举报制度。四是反复强调，注重办案安全。查办案件既涉及涉案人员的政治生命，又涉及涉案人的人身安全，在加大办案力度的同时，反复重申“案场”就是“战场”，确保在安全上不出一点问题。先后出台了《关于案件检查工作的有关程序和要求》、《关于乡镇、市直单位纪检监察机关申报实施“两规”措施的规定》等，这些办案程序性制度，对举报线索的筛选、初核、立案、调查、办案措施的使用等各个环节的行为作了明确规范，克服了以往工作中随意性较大的弊端，提高了依纪依法办案的能力。
三、创新思路，探索新时期办案途径
做到依纪依法和保持力度相统一，既要防止乱作为，又要避免不作为。积极探索在少用、慎用或不用“两规”措施条件下的办案思路和方法。针对新形势下办案工作的复杂性和特殊性，我们在三个方面下功夫。一是在办案重心上，强化初核工作。加大正面接触谈话前的调查力度，广泛收集书证、物证等关键核心证据，为全面突破案件打下坚实基础，做到在线索筛选上不拘泥于传统的信访渠道，充分利用执法、纠风、审计和媒体披露的案件线索。如在查处某局长贪污数万元，私分公款十多万元的经济问题时，我们先请审计部门以年审的名义进入，然后以核查群众反映该局有乱收费行为入手，获取了该局私设小金库近100万元，该局长贪污和私分公款10多万元的问题。二是在调查方法上，用好用活党内法规和法律赋予纪检监察机关的多种办案措施。首先是充分发挥思想政治工作的优势。在办案实践中，违纪违法的党员干部虽然知道自己的违纪违法行为被揭露并正在接受组织审查，但是多数被审查人员都希望得到宽大处理，抓住这一点，充分运用政治工作的方法办案，特别是灵活运用以情感攻心建立信任感，以政策攻心建立威慑感，以证据攻心建立压力感的谈话策略，往往能收到事半功倍的效果。其次是充分用好各种组织措施。按照党管干部的原则，纪检监察机关在办案中可以适时地建议党委对严重违纪的党员领导干部采取停职、免职检查等组织措施，依照《行政监察法》，监察机关可以建议有关机关暂停严重违纪嫌疑人员执行职务。近几年，我们充分利用这些权力，对近10名违纪对象先采取免职或停职的组织措施，为案件的顺利突破创造了十分有利的环境。三是在办案手段上，利用高科技手段突破案件，提高查办案件的科技含量。针对目前违纪违法分子采用网络、手机等高新技术进行违纪违法行为和交易的特点，力争在办案中采用与之相应的高科技进行调查取证。
（作者系天门市委常委、市纪委书记）