银川关于反腐倡廉制度建设的调研

[ 2010-07-12 ]
左新军
近年来，宁夏回族自治区银川市围绕人权、事权、财权等重点领域和关键环节，推进机制体制改革，大力开展制度创新，从源头上预防和治理腐败，为反腐倡廉建设奠定了制度基础。
加强反腐倡廉制度建设的实践
改革干部人事制度。一是创新干部提名制度，树立凭实绩用人导向。把公务员年度考核与干部提名任用挂钩，从考核优秀等次的公务员中选拔任用干部。在2009年提拔任用的干部中，实绩考核获得优秀等次的干部占80%。二是加大干部调整交流力度。对在市直部门同一单位工作满5年的党政主要负责人进行交流，调整交流面达93.8%。出台《市直部门科级及以下干部轮岗交流工作实施意见》，今年以来，对54名科级及以下干部进行了跨部门交流。三是建立《新任处级领导干部财产申报制度》，从今年起，凡是新任处级领导干部必须申报财产。目前，全市有46名新任处级领导干部进行了财产申报。四是在全市党政机关推行“扁平化”管理改革，使部门内设科室减少，压缩管理层次，工作效率明显提高。
改革财政管理制度。一是推进国库管理制度改革。将财政全额拨款的203家行政事业单位纳入国库集中支付范围。将原来滞留在预算单位、核算中心账户的财政资金归集到国库，进行统筹调度，提高使用效率。国库支付制度实施后，所有收支都在一个账户核算，资金使用和拨付相分离，从源头上遏制了腐败。二是规范政府采购行为。制定《采购管理办法》等20项制度，加大监管力度，遏制了暗箱操作、权钱交易等问题。三是完善“收支两条线”管理。对政府非税收入项目进行清理，取消和停止征收涉及30多个部门的166项行政事业性收费，将应缴入金库的行政事业性收费和政府性基金收入，纳入财政预算管理。以非税收入征管系统为载体，完善征管网络平台，提高非税收入征管的透明度。四是厉行节约。制定《党政机关厉行节约制止奢侈浪费的若干规定》，要求全市党员干部艰苦奋斗、勤俭节约。2009年，对市属行政事业单位经费按比例压缩，共节省经费2165万元。
改革行政审批制度。一是削减行政许可事项。经过五轮调整，银川市行政许可事项由353项减少到180项，减少幅度达49%。规范审批环节，压缩办理时限，提高审批效率。二是创新行政审批方式。把行政审批职能集中到部门的一个处室，将归并后的行政审批处和行政审批序列岗位人员集中到政务大厅，保证人员、职能、授权到位，实现“进一个门、办所有的事”。目前，群众对窗口办事满意度达95%。
严格实行“问责、追责、必查”制度。一是明确对公职人员执行不力等18个方面100种行为，实行问责制度。目前，已对151人和23个单位进行了问责。二是明确对管辖范围内发生责任事故、造成经济损失、造成不良影响的单位领导干部，都要严格实行责任追究制度。三是对职级不高但影响较大、金额不多但性质恶劣、事情不大但反映强烈的案件，实行重点查办制度，及时严肃处理。去年，共查处此类案件62件。四是制定《市纪委监察局办案纪律的若干规定》，把办案工作纳入法制化、规范化轨道。
切实提高制度的执行力。一是对全市反腐倡廉制度进行清理。对不符合形势发展要求的制度，予以废止；对经实践证明是行之有效的制度，继续坚持实行；对过于原则、不便操作的制度，进行修订完善；对近年来形成的重要工作措施，上升为制度。二是严肃查纠违反制度的人和事。采取明察暗访、受理投诉等手段，严肃查纠有章不循等违反制度的行为。三是创新反腐倡廉制度。针对工程建设、政府采购等重点领域的问题，出台《纪检监察机关工程建设领域监督检查管理暂行办法》等制度。
强化农村反腐倡廉制度建设。一是坚持民主议事、民主决策制度。在村级推行“民主议政日”、筹资筹劳等重大事项“一事一议”制度。采取多种形式，组织村“两委”成员、党员代表、村民代表对村级事项进行讨论，并作出决议。二是完善民主理财制度。在全市281个行政村实行“会计委托代理”制度，严把财务审批关。建立村民理财小组，保证村级财务安全运行。三是实行党务、村务、财务公开制度。及时公开、公示资产购置、重点工程及大额度资金使用等情况，接受群众监督。
反腐倡廉制度建设存在的问题
经过探索和实践，银川市反腐倡廉制度建设取得一定成效，为规范党员干部从政行为起到了重要作用，但仍存在薄弱环节。一是制度建设整体性、超前性和预见性不够，有的制度出台前，因对形势研判不够科学，与实践脱节，实用性不强；有的制度缺乏配套措施和实施细则，操作性不强。二是重点领域和关键环节监管制度不健全，如工程招投标环节，由于制度有缺陷，纪检监察机关难以发挥监督作用。三是农村“三资”管理制度不够健全，对村级干部的监管制度不完善。四是制度执行不力，个别领导干部违反制度；少数单位在执行制度时，变通或回避执行；有的制度执行流于形式。
对反腐倡廉制度建设的思考
深入分析研究，提高制度的科学性。要对近年来银川市违纪案件的特点和规律进行科学分析，找出案件发生的深层次原因，提高制度建设质量。一要注重研判科学，提高制度的前瞻性。创新反腐倡廉建设效果评价制度，实行党委、政府及职能部门自我评价、上级考评与社会评价有机结合，对反腐倡廉成效做出综合评价，为推进制度建设科学化提供依据。二要注重表述科学，提高制度的严谨性。制定制度要审慎和严密，制度条文要具体明了而不可模棱两可，明确该怎么做或不该怎么做；规定不能弹性过大，缩小自由裁量权，减少主观随意性。三要注重方法科学，提高制度的可行性。建章立制要认真听取各方面意见，充分发扬民主，激发群众参与制度建设的热情，把群众意愿转化为具体制度，提高制度的可行性。
坚持改革创新，增强制度的生命力。一要坚持改革创新。大胆探索，改革管理体制，消除腐败产生的体制性障碍。深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制等改革，切实管住腐败现象滋生的核心区域。二要坚持清理创新。根据形势发展变化，及时对制度进行“立、改、废”清理。结合实际，积极探索解决反腐倡廉新情况、新问题，建立一批“好用、实用、可用、管用”的制度。三要坚持吸收创新。借鉴外地防治腐败制度的成果，鼓励反腐倡廉制度创新，总结推广基层的有益做法和经验，增强制度建设的活力。
突破重点难点，增强制度的针对性。一是围绕工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节，修订制度，健全监管措施，确保权力运行公开透明。二是围绕征地拆迁、农村土地流转等方面损害群众利益的行为，健全征地补偿承诺、专项资金管理等监督制度，规范干部从政行为。三是健全对领导班子和领导干部监督制度，坚持和完善民主集中制，规范议事规则和决策机制。强化群众监督，完善党务公开、政务公开等制度，保证权力在“阳光”下运行。
强化监督检查，提高制度的执行力。一要狠抓学习教育。把反腐倡廉制度学习纳入党员干部理论学习的重要内容，采取法规知识测试、以案说纪等形式，教育和引导党员领导干部端正对制度执行的认识，崇尚制度，遵守制度，扩大制度的影响力和覆盖面。二要狠抓监督检查。纪检监察机关要加强对制度落实情况的监督检查，创新监督检查方法，提高监督效果。把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核，与领导干部述职述廉、廉政谈话等结合起来，形成有效的制度监督检查机制。三要狠抓责任追究。对不执行制度、违反制度的人和事，要严肃查处，不搞“下不为例”、“区别对待”。要综合运用组织处理、党纪政纪处分等手段，严格实行问责制度，维护制度的严肃性。四要狠抓领导干部表率作用。领导干部要牢固树立在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头执行和维护制度，接受组织和群众监督，做严格执行制度的表率。（作者系宁夏回族自治区银川市委常委、市纪委书记）
（中国廉政网——中国纪检监察报）