关于加强和改进反腐倡廉教育的调研

广东省纪委监察厅
[ 2010-03-10 ]
反腐倡廉教育，是反腐倡廉建设的基础性工作。深入推进反腐倡廉教育，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。适应不断发展变化的形势任务需要，必须要深入实际，着力探究教育什么、怎么教育？以便在实际工作中，切实增强教育的针对性和有效性。
当前反腐倡廉教育存在的主要问题及原因
当前，反腐倡廉教育工作成效明显，发挥了良好的社会效应。但也还存在一些不尽人意之处。
对教育作用的信心不足。随着我党反腐力度不断加大，个别省部级领导干部违纪违法被查处，党员领导干部不禁产生疑问：作为党的中高级领导干部，长期处在教育人的位置上，廉洁从政的道理不会不明白，为何最终却成为反腐倡廉教育的反面典型？因此对反腐倡廉教育表现出明显的信心不足，思想认识上出现偏差，衍生出以下心态。
心态之一：教育是个“虚东西”，“清者自清、浊者自浊”，是廉洁干部不用教育，是腐败分子教育不起作用，搞教育意义不大。心态之二：教育是个“软指标”，拖一拖，放一放，对全局影响不大；且教育不仅不能产生效益，还需要投入时间和精力，影响工作开展。心态之三：评价教育效果难有统一衡量标准，是“仁者见仁，智者见智”，搞不搞问题不大。实际工作中对反腐倡廉教育抓而不紧，抓而不实，不作为。
教育的针对性不强。反腐倡廉教育不能做到因人施教，对症下药，“一锅煮”、“一刀切”，是教育针对性不强的突出表现。例如，教育通过上大课的方式进行，“同一化”现象普遍存在。厅局级干部与一般干部，重点岗位与一般岗位，甚至不同行业与不同领域的人员都使用同一种教材，听同一类报告，办同一类培训，导致“一人生病，全家吃药”。
教育的实效性不强。造成实效性不强的原因：一是孤立抓教育。没有与制度、监督、改革、惩处、纠风等有机结合，教育的说服力得不到体现。二是形式大于内容。追求表面功夫，不讲求实际，不从实处抓起。三是没能有效地解决实际问题。没有把教育与解决党员干部党风党性党纪方面存在的问题相结合，与解决群众反映的热点难点问题相结合，存在“走过场”的弊病。
教育的感染力不强。一是教育缺乏时代特色。教育活动停留在读文件、听报告、做笔记、写心得的传统层面上，与多元化的信息社会脱节。二是警示教育存在缺陷。认为开展警示教育是“自我抹黑”、“自打嘴巴”，避讳使用本系统、本单位的案例。往往只是从报刊、网站上找来几个案例作解读或搞图片展览，难以起到震撼心灵的作用。三是教育缺乏亲和力。总是以“冷面孔”示人，开口闭口讲大道理，找不准切入点，不能令被教育者心服口服。如开展教育单向灌输的多，互动交流的少；被动接受教育的多，主动参与的少，削减了党员干部参与教育的热情。教育者授课技能欠佳，抓不住重点，套话、大话、空话连篇，感染力大打折扣。
教育缺乏长效性。一是教育缺乏长远规划。只注重设定短期目标，热衷于搞“短、平、快”，结果往往是“一阵风”、“走过场”。二是领导体制和工作格局有名无实。党委和政府部门对教育缺乏统筹安排，落实起来没有真正形成“一盘棋”的格局。三是缺乏专职宣教干部。这种状况在县（市、区）一级十分普遍。组织开展纪律教育活动，纪委兼职的宣教干部只能做些发通知，领取、发放廉政资料的工作，抽不出精力做其他的事。
加强和改进反腐倡廉教育的对策
深化认识，把反腐倡廉教育摆上重要位置。要纠正“教育无用论”和“教育万能论”两种错误思想，进一步深化对反腐倡廉教育重要性和必要性的认识，明确反腐倡廉教育是拒腐防变的第一道防线，有力地防范和减少违纪违法问题的发生。同时，要明确反腐倡廉教育对于营造风清气正的社会氛围发挥着其他教育不可替代的作用。既摒弃指望单靠教育就能从根本上解决腐败问题的错误观念，也要改变一旦有违纪违法案件发生，就彻底否定教育作用和成效的片面看法。要切实把反腐倡廉教育放在重要位置，要把教育纳入党的政治工作的总体部署，列为党风廉政建设责任制考核内容，深化认识，增强信心，扎实推进。
突出重点，分层实施，全员覆盖。反腐倡廉教育有其自身规律。要以科学的方法正确区分教育对象，并选择不同的教育内容和教育方式，做到突出重点，分层实施，全员覆盖。
加强对省、县（处）级以上领导干部及“班子成员”的教育。第一，以身示范教育。通过塑造自身形象教育，要求领导干部发挥示范导向作用，形成强烈的“工作磁场”，增强教育的说服力和影响力。第二，举办党员领导干部党纪政纪法纪教育培训班，加强对各级党政“一把手”进行教育，同时将党政班子成员列入培训规划。第三，加强廉政“节点”教育。要抓住领导干部新提拔任用、群众有反映、重大节假日来临等廉政“节点”，开展廉政诫勉、廉政规劝、廉政提醒等教育。同时要加强对重点岗位主要领导干部的培训，并形成制度，常抓不懈。
加强对党员干部的宗旨意识和岗位职责教育。通过教育，深化权力来自人民的认识，强化为人民服务的宗旨意识，找准人民公仆的角色定位，高标准履职尽责，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
加强对一般公职人员进行廉洁诚信教育。要进行中华民族的传统道德教育，弘扬诚实、守信的传统美德，树立以廉为荣、以贪为耻的理念，把清正廉洁作为自己的人生追求和行为习惯。
加强对重点岗位、重点人员进行利益风险教育。要求涉及人、财、物，以及执法、审批等重点岗位的党员干部，明确权力是把双刃剑，用好了利国利民，用不好则害人害己。一定要做到清廉自律，洁身自好，在思想上牢牢绷紧“利益风险”这根弦。
此外，要拓展教育层面。对具有人大代表、政协委员身份的民营企业家进行廉洁教育；对企业老板、包工头等群体，要进行反商业贿赂教育等。
整体推进，发挥教育的综合效应。一要发挥制度约束力。要加强对苗头性、倾向性、瓶颈性问题的研究，建立健全反腐倡廉相关制度，努力将腐败问题解决在萌芽状态，充分发挥制度的预防作用。二要发挥监督制衡力。要整合监督资源，增强监督合力，提高监督效力，突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”的监督，突出对重点环节和重点部位权力行使的监督。三要发挥惩处威慑力。要始终保持查办案件的高压态势，严厉查办各种违纪违法案件，并利用典型案件开展警示教育，充分发挥惩处的治本功能和震慑作用。四要发挥改革推动力。要紧紧抓住腐败现象易发多发的领域和环节，把改革引向深入。有条件的地区要探索建立廉政保证金、超额完成任务奖励等配套制度，增加公务人员的职业荣誉感，增强抵制腐败的内在动力。
以案说纪，强化教育的震撼力。运用案例进行警示教育是纪检监察机关的一大优势。一要把办案优势转化为教育优势。将办案与准备“案教”的过程同步推进，做到早策划，早剖析，达到查办一个，教育一片的目的。二要用“身边事”警示“身边人”。充分利用好本地警示教育的资源，每年将发生在本地区、本系统、本单位的典型案例归类整理，剖析犯罪分子违纪违法的蜕变过程，找准诱因，吸取教训。三要剖析深层次原因。引导党员干部算好“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”，警醒党员干部自觉构筑拒腐防变的思想道德防线。四要建好警示教育平台。把警示教育基地阵地化、经常化、制度化，充分运用典型的腐败案例、直观的图文素材、真切的囚牢体验、发人深省的现身说法等形式，为反腐倡廉教育搭建一个全新的平台。
以文化人，用廉政文化夯实反腐倡廉的社会基础。如根据中央纪委的统一部署，每年精心拍摄二至三则廉政公益广告，集中两个月的时间在广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体以及其他户外媒介展播或刊登。深入开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进工厂、进学校、进企业等“六进”活动。加强廉政文化阵地建设，打造一批廉政文化教育基地。
构建机制，实现反腐倡廉教育的可持续发展。当前重点构建四个机制：一是部门合力机制。在党委统一领导下，纪委组织协调，组织、宣传、教育、文化、新闻、党校、共青团、妇联等部门共同参与，各负其责，形成反腐倡廉教育的整体合力。二是教育平台机制。利用各地历史、文化、教育等资源，建设一批反腐倡廉教育基地，打造加强党员干部经常性教育的阵地和平台。三是经费保障机制。将反腐倡廉教育经费纳入财政预算，保持并适时增加教育的财政投入，保障教育活动的长期开展。四是人才培养机制。通过举办各级各类教育培训班，不断增强全省宣教干部的政治素质和业务能力，着力打造宣教干部队伍，为反腐倡廉教育的可持续发展提供人才和智力保障。
（中国廉政网——中国纪检监察报）