推进四个创新 强化监督职能

发表日期：2010年6月7日
今年以来，三门峡市纪委监察局紧紧围绕反腐倡廉工作体制机制这个主题，思维前瞻，工作前置，超前谋划，科学设定，精密实施， 强力推进四个创新，强化监督职能，整体提升纪检监察工作水平，取得了突破性进展。
一、积极推进理论调研创新
理论上成熟是政治成熟的重要标志。今年以来，三门峡市纪委监察局积极推进理论调研创新，从理论调研创新中为纪检监察工作的实践创新寻找理论根据和科学依据。三门峡市纪委监察局把理论调研的主题定位在反腐倡廉工作体制机制创新上，把理论调研的重点定格在反腐倡廉工作体制机制创新的必要性、迫切性、可行性上，积极推进探索和创新。通过理论调研的探索和创新，我们在反腐倡廉工作体制机制创新的主题上，五个理论观念得到深化和提高。
1、中央精神要求创新工作体制机制。中央领导和中纪委一贯主张和倡导各级纪检监察机关开展积极的理论创新和实践创新。三门峡市纪委监察局紧密结合本地纪检监察工作实际，准确理解和把握中央领导、中纪委对反腐倡廉工作体制机制创新的要求，从中央精神和中纪委的工作要求中寻(求)理论支撑，选择创新的突破口和切入点。胡锦涛总书记在中纪委十七届三次会议上的重要讲话，要求纪检监察机关“必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新”，胡锦涛总书记这一重要论述，极具方向性、针对性、指导性，是推动纪检监察工作体制机制创新的理论指导和行动指南。
2、时代精神推动创新工作体制机制。21世纪，改革创新成为时代的主题，以改革创新为核心的时代精神，成为社会主义核心价值体系精髓的最重要内容，改革创新涵盖了中国社会的各个领域并推动各个领域快速发展。纪检监察机关创新反腐倡廉工作体制机制，已经成为时代的要求和历史的必然。
3、党委政府期望创新工作体制机制。全球性的金融危机使地域性经济面临更大的考验和挑战，在严峻的形势下，三门峡市委、市政府深入“开展项目建设年活动”，加快工业结构调整，全力保民生、保增长、保稳定，全力推进经济社会快速全面发展。党委、政府期望纪检监察机关创新反腐倡廉工作体制机制，加强对项目资金的监督、加强对政府部门作风效率的监督、加强对外开放环境的监督，加强对经济发展环境的监督，加强对破坏经济环境的问题和案件进行严厉查处；期望纪检监察机关在新的管理体制下，提高监督效能，凸显监督效果，为经济平稳运行、社会稳定发展提供可靠保障。
4、自我发展需要创新工作体制机制。经济社会的发展和各项改革的进一步深入，为反腐倡廉工作体制机制创新提出了客观要求；纪检监察工作自身发展，为反腐倡廉工作体制机制创新提出了自我需求。创新是发展的动力，以创新工作体制机制为契机，带动纪检监察工作全面创新，是开创纪检监察工作新局面的必由之路。创新工作体制机制，纪检监察机关可以在强化监督职能、推进党风廉政建设和领导干部作风建设、深入开展反腐败斗争等工作大局上，摆脱制约，超越制肘，取得更好效果。
5人民群众呼唤创新工作体制机制。历史在发展，时代在前进，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争也寄于越来越高的期望，广大党员干部和人民群众期望和呼唤纪检监察机关能够创新工作体制机制，以新颖的精神状态、新颖的监督形式、新颖的工作方式，畅通与人民群众的管（渠）道，更加有效地维护人民群众利益；期望纪检监察机关在新的工作体制机制运行下，强化监督职能，促进党风好转，取得反腐败斗争新成果。
二、积极推进管理体制创新。
理论创新催生实践创新，理论创新推动实践创新，理论创新指导实践创新，理论创新完善实践创新。以理论调研创新为先导，以理论调研创新为支撑，三门峡市纪委监察局强力推进管理体制创新。三门峡市纪委监察局的管理体制创新，是在对长期的纪检监察工作实际进行理性总结和经验升华的基础上，是在对纪检监察工作长足发展的理性思考的基础上，作出的重大科学决策。管理体制创新，是理论和实践双重创新的结晶，是理论指导下实践创新的硕果，也是一项复杂的系统工程。三门峡市纪委监察局按照积极稳妥的方针，在理论上进行充分论证，在实践上制定科学的实施方案，在运行上加强管理和控制，具有鲜明特点。
1、管理体制创新是市委、市政府的重大决策。管理体制创新，是三门峡市委、市政府在新的形势下，对纪检监察工作作出的重大决策。三门峡市委办公室、市政府办公室联合行文通知以“三办文[2008]47号文”转发《市纪委、市委组织部、市编办、市监察局关于对市纪检监察局派驻（出）机构实行统一管理的实施意见》。在市委召开的市纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作大会上，市委书记李文慧到会发表重要讲话，并多次对纪检监察派驻（出）机构的工作作出具体指示。
2、管理体制创新依据严格的程序，规范有序实施。三门峡市纪委监察局对反腐败工作体制创新工作科学部署，周密安排，严格实施。市纪检监察机关制定了《市纪委监察局派驻纪检监察组工作暂行办法》，分六章二十六条对市纪委监察局派驻纪检监察组工作原则、职责任务、工作方式、纪律保障进行严格详尽的规定，（该规定）设定科学全面，具有可操作性。按照市纪委监察局的实施意见，一是向63个部门（单位）派驻（出）10个纪检监察组，二是向30个单位派驻（出)纪工委和监察室，统一实施，一步到位。 这种管理体制创新的模式，在河南省是首创，受到河南省纪委的充分肯定。
3、管理体制创新，优化纪检监察资源配置。在原管理体制下，如果给全市63个部门或单位都配备纪检组长和监察室主任，共需配备126名纪检监察干部。推行（新的管理体制后）管理体制创新后，把全市63个部门或单位划分为10个集合组，对10个集合组分别派驻10个纪检监察组。10个纪检监察组编制规划50人，比原管理体制精简编制76人，纪检监察资源配置得到优化。
4、管理体制创新，提高监督效能。在原管理体制下，各部门或单位专职的纪检监察工作人员少，兼职多，纪检监察力量分散。管理体制创新后，把全市纪检监察队伍进行整合，10个派驻组各按5名编制配备，纪检监察力量有效聚合，形成相对优势，监督效能得到提高。
5、管理体制创新，超越制约制肘。原管理体制下，纪检监察机制内向型，部门或单位的纪检组长、监察室主任编制归单位管理，纪检监察工作归单位领导，对同级党委的监督形同虚设，各项工作受到制约，特别是查案工作受到干扰和制肘。管理体制创新后，纪检监察工作机制由内向型转变为外向型，摆脱了制约，超越了制肘。
三、积极推进运行机制创新
纪检监察管理体制创新，为派驻（出）的纪检监察组工作机制良性运转奠定了基础，注入了生机和活力。三门峡市纪委监察局对所派驻（出）的纪检监察组工作机制运行加强调控，改进运行方式，优化运行状态，提升运行效率，提高运行质量。
1、运行机制严格规范。三门峡市纪委监察局制定下发《派驻纪检监察组专项监督检查工作细则》（试行）文件规范计7条21项和16个子项；制定下发《派驻纪检监察组办案工作细则》（试行）文件规范计7章26条，制定下发《派驻纪检监察组办案工作流程图》。这些文件规范，明确规定了派驻纪检监察组的的工作范围与职能（对干部选拔任用的监督检查、对资金运行的监督检查、对壮大将说项目的监督检查、对领导干部廉洁自律情况的监督检查、对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查、对市委和市政府重大决策部署落实情况的监督检查），明确规定了办案程序（案件线索受理、初步核实、案件调查、移送审理、防范教育），明确规定了办案流程，融规范性、科学性、操作性于一体，把派驻纪检监察组的运行纳入严格规范之中。
2、加强调控与协调。三门峡市纪委监察局思维前瞻，工作前置，前期预先确定落实10个派驻纪检监察组的办公地点、办公设施、办公用品。在推行新的管理体制施时，做好转换的衔接工作，做到无缝对接，一步到位。新的管理体制施行后，纪委监察局加强调控，协调机关内部各检查室和派驻纪检监察组理顺工作关系，明确工作职责，注重工作衔接，开展良性互动。新的工作机制运行中，纪委监察局的（各位领导）副书记和常委多次到各派驻纪检监察组进行工作调研，探索工作思路，破解工作难题。纪委监察局分批次带领派驻纪检监察组到外地参观学习。派驻纪检监察组的后勤保障正在积极争取中。
3、激发生机与活力。新的管理体制施行，新的工作机制运行，给派驻纪检监察组提出了更高的工作标准和要求。积极探索在新的管理体制下开展工作的新思路，创新工作经验，高效能发挥新的运行机制的生机和活力，已经成为各个派驻纪检监察组的自觉意识和行动。依据职责和职能，各派驻纪检监察组主要从几个方面开展工作；在派驻单位设置举报箱，扩大和拓展案源线索；与驻在单位的明晰关系，明确日常工作制度，建立例会制度，加强工作沟通和协作；积极协助驻在单位共同抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，同驻在单位班子成员一起，共同分析当前形势，研究责任目标，明确工作任务，使驻在单位切实担负起并做好部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作； 强化监督职能，加强监督检查；根据市纪委工作部署，结合贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的需要，指导并协助各单位修订完善党内监督制度、廉洁自律制度和工作规范等规章制度；突出为民服务，强化纠风工作力度。目前，10个派驻纪检监察工作组的各项工作严格有序开展，运行状态平稳。
四、积极推进查案方式创新
胡锦涛总书记要求：要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。长期的工作实践使我们深刻认识到，查案是最有效的监督，加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性，坚决惩治腐败，是推动领导干部作风建设的根本性措施。在坚决进行专项惩治腐败查办大要案的工作中，三门峡纪检监察机关注重查案谋略和查案技巧的运用，加强类案经验总结，强化类案经验指导，着力提高查案艺术，提高查案的精确性，提高查案工作的成案率。
1、把握类案特征规律。对经济腐败案、生活腐化案、侵害群众利益案、以权谋私案件、违反工作纪律案件、领导干部失职渎职案件、违反财经纪律案件，科学划分，区别类型。从案件主体、发案部位、发案成因、违规违纪方式等方面加强综合分析，从个案特征中把握共性规律，从个体现象中把握普遍规律 。
2、总结类案经验总结。在查办各类案件过程中，注重办案技巧的运用。如查办经济腐败案件中，围绕案件的基本事实，全面收集提取证据，充分利用录音、录像等现代科学技术（手段）固定可能灭失的证据；根据证据之间的主次关系和逻辑关系，聚合证据链条，提高证据的证明效力，以证据锁定腐败事实。在对案件当事人进行调查询问时，客观分析和准确把握案件当事人的心理状态，利用案件当事人的心理弱点，晓之以理，陈之以纪，动之以情，在适当时机有选择性地出示关键性证据，打掉案件当事人的幻想，突破案件当事人的心理防线，迫使其交待或承认违纪细节与腐败全过程。案件查结后，对各类违规违纪案件进行典型个案剖析，研究类案特征，把握类案规律，总结查办类案的经验；
3、强化类案经验指导。对总结查办案类案经验，进行成果转化和经验指导，成功运用于查案工作，提高了查案工作的成案率，提高了专项惩治腐败的力度。特别是查办大要案，类案经验指导依据这些经验和做法，我们先后查办了空起案件，成案率达空。对查办的大要案，在移交检察机关后，运用前期查案过程中五度事实和证据，对检察机关的侦查活动，引导侦查方向，提示取证部位；利用纪检监察机关的权威和影响力，为检察机关排除干扰和阻力，净化办案环境，确保全案顺利办结，使大要案成案率达百分之百。