上海推进干部自主选学的实践与思考

推进干部自主选学的实践与思考

干部自主选学，是干部自主选择培训机构、培训内容、培训方式、培训时间的一种培训方式。推进干部自主选学，是干部教育培训工作机制的重大调整，是加强改进新形势下党的建设、建设学习型政党的重要举措，是贯彻落实科学发展观的具体体现。近年来，上海按照中央关于干部教育培训工作的要求和部署，着眼于服务科学发展和干部健康成长，坚持改革创新，有效整合利用干部教育培训资源，有机结合干部教育培训组织需求、岗位需求和干部本人需求，不断探索自主选学模式，搭建自主选学平台，拓宽自主选学渠道，提高自主选学质量，调动了干部参加培训的积极性，提高了干部教育培训的针对性和实效性。

一、充分发挥主渠道主阵地作用，有效推进干部自主选学工作

近年来，上海市委党校大力推进干部教育培训改革创新，积极探索干部自主选学模式，不断开发特色精品课程，为干部自主选学创造条件。

自主调训，统分结合，自主选学。上海市委组织部在组织调训中加入自主选学元素，让领导干部自主选择参训时间，形成自主调训特色。市委党校进而将领导干部进修班教学过程分为两块，一块由全体学员接受统一培训，主要体现组织需求；一块由各教研部分别设计，学员自主选学，主要体现岗位需求和干部本人需求。这种教学结构设计，既注重共性又尊重个性，使三方面培训需求有机结合，得到学员一致肯定。

分类招生，设置个性化教学内容。正处级干部轮训班按市级机关类、区县机关类、街道（镇）类、综合类每年举办4期，每期招生100人。学员可按所在机关性质或需求自主选择一期参加。四期轮训班既有体现组织需求的共性化教学内容，又有分类设置有所侧重的个性化教学内容。

组织调训嵌入选学元素，学员阶段性自选培训机构。市委党校第19期青干班抽出一周时间接受复旦大学培训。第20期青干班进而试行学员阶段性自主选择培训机构，由复旦大学和市委党校各设计一周教学课程供学员选择，分别施教，受到学员好评。

加强选修和网络课程建设，供学员选修和点播。2008年至今，市委党校向校内外师资、在校学员征集选修课程137门次，经学员网上选修后开课80多门次，选修人数经常爆满。2007年以来，市委党校不断更新完善网络课程，积极筹建干部教育远程教学系统暨网络党校，为利用虚拟课堂满足学员个性化需求创造良好条件。

引入“学员自我教育”，创新自主选学模式。2009年伊始，市委党校在中青班等主体班次引入“学员自我教育”单元，由学员自定专题，按岗位分组，结合自身实际，分享领导能力建设经验与教训，取得了较好效果。

面向社会举办各类班次，为自主选学积淀深厚基础。早在1987年，市委党校就开始以教研部门为主举办各类面向社会招生、纳入主体班次管理的专题研修班，1993年至今共举办29种147期，培训7905人次。面向全国甚至境外招生的对外培训起步于1992年，近5年来共培训干部27800人次，开设班次480个。

二、统筹利用各种优质培训资源，不断拓宽干部自主选学渠道

执政党的干部教育培训当充分利用各种优质资源，形成大教育、大培训格局。上海把推进干部自主选学作为建立开放的干部教育培训体系的重要举措，统筹利用各种优质培训资源，不断拓宽干部自主选学渠道。

突破时空限制，虚拟课堂增强选学自主性。上海市委组织部、市委党校、市人保局、市信息化委于2004年创建“上海干部在线学习城”，为干部教育培训搭建新平台，干部可随时随地上网学习，增强了选学的自主性。学习城由教育超市、互动天地、在线考场、教管中心、学习银行、服务广场六大模块组成，网上实现教、学、考、管等各种功能。5年来，共开设1200余门课程，年均4.5万多、累计20多万人次参加学习。在线学习城成为自主选学一大亮点。

举办各类讲座，丰富自主选学内容资源。上海市委组织部会同市委宣传部、市人保局每年举办各类讲座，供干部自主选学。主要有以下五类：“两部一校”（市委组织部、宣传部、市委党校）报告会，以介绍经济社会发展形势和各种新知识为主，每年8－10期，参加对象为全市局级领导干部。领导干部“弘扬人文精神与提升领导力”高级研修班，以介绍人文知识为主，每年2期，每期6-10个专题，以局级领导干部为主，自主选学。2006年以来，开设了以中外文化经典内容为主的61个专题课程，1.2万余人次参加学习。“知识与创新”每月论坛，以介绍各种新知识为主，每年约12期，每期1个专题，参加对象以处级干部为主。双休日讲座，市委组织部、市人保局积极开展公务员双休日实用能力专题培训，开设政治、经济、文化、社会、科技、军事、艺术、健康等专题，供干部自主选学。目前，已成功举办370多场，听讲人次超过47万。东方讲坛，2004年，市委宣传部和市社科联共同创办“东方讲坛”，迄今已累计举办各类讲座9136场，拥有2191名签约讲师，设立了334个基层举办点，直接听众达361万人次。

发挥其他各类培训机构优势，拓宽干部自主选学渠道。一是充分发挥社会培训机构教学灵活优势，建立“上海人才培训广场”，实行“订单式”人才培养，开展各类专业化培训。目前，“培训广场”内设有20多家社会培训机构，每年培训数万名干部。二是利用上海丰富的高校资源，结合培训需求和高校学科优势，选择高校、科研院所作为干部教育培训基地。三是利用境外培训机构资源优势，重点安排上海社会经济发展需要的专题培训，让领导干部选择参加学习。

三、牢牢把握住四个关键性环节，促进干部自主选学更好发展

实践证明，积极推进干部自主选学，为干部搭建强大自主选学平台，打开了干部教育培训的新视野，提高了干部教育培训的针对性、实效性。做好这项工作当抓住以下几个环节：

增强服务意识。干部自主选学改变了干部在教育培训中的被动地位，使干部的自主能动性大大提高，集中体现了以人为本的培训理念。以人为本，推进自主选学，必须改变干部教育培训以往重“管理”轻“服务”的倾向，切实增强服务意识，让干部感到参加培训是一项权利，而不仅是一项义务，从而激发学习的积极性和主动性。

加强需求调研。做好干部自主选学工作，首先必须了解干部培训需求。培训需求包括组织需求、岗位需求和干部本人需求。组织需求是首要需求，是组织对干部理论基础、战略思维、党性修养的要求；岗位需求是干部所在单位对其履职能力的要求；干部本人需求是干部对自身知识更新、能力提升以及文化素养的要求。要通过多种渠道，采取多种方法，调查和分析各级各类干部的培训需求，进而在设计自主选学培训项目时，努力实现三方面需求有机统一。

整合社会资源。在内容资源上，自主选学培训平台建设既要错位发展，又要加强合作，互通信息，取长补短，重点项目可联合开发，以扩大优质培训资源的社会共享度。在场所资源上，要努力把改革开放和现代化建设中具有代表性的场所转化为干部教育的优质资源。在教师资源上，要建立广纳优秀人才、专兼结合、对外开放、统一共享的自主选学师资库。

建立保障机制。一要建立干部教育培训信息管理系统，完善系统信息存储、查询统计、动态管理等功能，全面掌握干部参训情况，加大督促检查力度。二要建立考核管理制度，加强干部参训情况考核，把干部自主选学纳入考核，作为干部年度考核重要内容和选拔任用重要依据。三要建立经费保障机制，进一步拓宽干部教育培训经费投入渠道。四要建立健全相关制度，规范干部教育培训经费使用和管理。

去年下半年以来，上海印发了《关于在全市干部中开展选学工作的意见》，首批遴选出复旦大学等9所高校、科研院所，推出公共管理核心能力等11个选学专题。第一期上海干部选学高级研修班已于去年12月26日顺利开班，全市一千多名领导干部踊跃参加。这是继上海干部在线学习城和有关集中专题选学渠道之后，上海为领导干部求知选学搭设的又一新平台。在多年来推进干部自主选学实践基础上，上海干部自主选学工作将努力迈上新台阶。

（作者系上海市委组织部副部长、上海市委党校副校长、上海行政学院副院长）