对加强新时期农村党风廉政建设的几点思考

加强农村党风廉政建设，直接关系到农村政权稳定、经济发展和农村基层社会和谐。在农村经济社会建设日益发展的过程中，如何加强农村党风廉政建设，成为摆在我们面前的一项重要课题。

一、必须准确把握新时期农村党风廉政建设的紧迫性、重要性

(一)加强农村党风廉政建设，是贯彻落实科学发展观、深入推进新农村建设的重要举措。科学发展观是包括新农村建设的各项事业必须坚持的指导方针，但在一些农村基层还存在与科学发展观、与新农村建设要求不符合、不适应的问题，如少数地方重视抓城市、抓工业，比较轻视农村、农业发展；有的地方打着新农村建设的旗号，乱占耕地，或不集约、节约用地，或破坏湖泊、山体；有的村干部通过伪造退耕还林承包合同、虚报退耕还林面积等方式，骗取国家退耕还林款、粮食直补款等。只有加强农村党风廉政建设，才能确保农村科学发展以及新农村建设政策措施的落实。

(二)加强农村党风廉政建设，是促进农村稳定、改善农村民生的重要途径。近些年来，中央和各级党委、政府对促进民生高度重视，支农惠农资金投入逐年加大。如果对此不加强监管，就可能引发各种矛盾和问题。比如，对于支农惠农资金投入，有的村干部直接贪污挪用，有的借机牟利，有的优亲厚友等等。大量事实证明，在处理关系农民切身利益问题时，任何人、任何地方都轻视不得、小看不得。只有加强农村党风廉政建设，才能切实维护群众的合法利益，化解农村社会矛盾，维护农村和谐稳定。

(三)加强农村党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的重要保障。基础不牢，地动山摇。农村基层组织和干部是我们党在农村执政的主要依靠力量。客观地讲，农村基层组织和干部总体上是好的，为农村政权的稳定发挥了重要作用。但在少数地方也存在农村组织软弱涣散、少数干部违纪违法的问题。以武汉市为例，2007年至2008年，全市共查处农村违纪违法案件258件，占全市查处案件总数的27．01％。加强农村党风廉政建设，纠正农村组织和村干部中存在的各种不良问题甚至腐败行为，就能巩固党在农村的执政基础。

二、改革发展进程中农村党风廉政建设面临的主要问题

随着农村经济社会不断发展，农民群众的思想日益活跃，村干部的身份与活动日趋复杂化，农村经济组织形式日趋多元化，使农村党风廉政建设面临不少新的问题：

(一)在思想教育方面，存在着如何把廉洁从政教育与诚信经营教育统一起来的问题。一是怎样把廉洁从政教育与廉洁经营教育有机结合起来，即如何教育引导干部在公务活动和市场竞争中都能廉洁自律。二是怎样把自律教育与反商业贿赂教育有机结合起来，即如何教育引导干部在市场经济活动中既不接受他人贿赂，又不向他人行贿。三是怎样把廉洁教育与激励干部干事创业有机结合起来，即如何教育引导干部既严格遵守廉洁自律规定，又解放思想、敢闯敢干，带领群众兴农致富。

(二)在规范行为方面，存在着如何把规范从政行为与规范经营行为统—起来的问题。一是关于工资报酬问题。一般而言，村干部的工资标准基本上由乡镇街党委、政府确定或指导确定，但对于在村委会任职同时又在村改制企业任负责人，其工资报酬就难以硬性确定，实际中存在这部分村干部的收入与其他人相比差距过大，出现不平衡。二是关于用车问题。有的村属企业经董事会研究决定甚至经股东大会同意，为干部购置了高档车，这些车既用于个人事务、商务，又用于公务，造成不好的影响，对这类情况加以规范管理有难度。三是关于接待问题。个人招待、公务招待、商务招待夹杂在一起，既可在村里报销也可在企业报销，难以监督管理。

(三)在制度建设方面，存在着如何把严格执行制度与创新制度统—起来的问题。一是村民自治制度与现代企业制度存在矛盾。根据村民委员会组织法，凡涉及全村经济社会的大事，应由村民大会或村民代表会议民主决策，符合条件的村民一人一票。而根据现行公司企业法律法规，企业重大事务由股东大会决策，按股票所占份额投票，一些大股东常借此作出有利于自身的决定。二是村级财务“双代管”与企业财务自主权存在矛盾。一些村除将上级部门的拨款、本村显性收入纳入“双代管”外，常以企业法人所有权和独立经营权为借口，拒绝将村属企业资财纳入“双代管”，实行体外循环。更为严重的是，一些村将村属集体财产故意转移到企业中去，逃避监督。三是推行村(财)务公开与保守商业秘密存在矛盾。村属企业的资金资产在全村资金资产总额中占有相当大的比例，如果村属企业资金资产运行状况不公开，推行村(财)务公开就失去了意义；如果要公开村属企业资金资产运行状况，就与现行法律法规有冲突，陷入两难境地。

(四)在监督管理方面，存在着如何把加强上级监督与提高农村基层自身管理能力统—起来的问题。一是上级监督缺乏法律依据。根据现行法律，乡镇政府可以对村集体经济进行指导，但“城中村”改造后绝大多数村集体经济已改制成立新公司，在此情况下，上级政府再进行监督指导就于法无据了。目前一些地方采取权宜办法，规定“城中村”改造过渡期内企业的重大经济活动仍必须报乡镇(街道)经管站备案，以加强监管，但过渡期满后就面临着法律依据缺失的问题。二是基层组织不健全。现拥有经济实体的村，大多采取的是村委会与企业“一套班子、两块牌子”的体制，即村干部兼任企业领导；“城中村”改造后，一些企业负责人不愿兼任新社区负责人，导致社区党组织、居委会难以建立，一些新企业也不愿意建立党组织。三是基层自身管理能力不高。一方面，一些企业领导无经营管理经验，致使多数企业以土地出租和物业出租为主要经营方式，经济业态落后，“寄生性”较强，企业难以做大做强；另一方面，村民变成股民后因没有基本的经济知识，对企业投资决策很难提出有价值的意见和建议，决定权和监督权流于形式。

三、加强农村党风廉政建设的几点对策思考

加强农村党风廉政建设，必须以科学发展观为统领，坚持着眼防范、分类指导、突出重点、注重实效的原则，用改革创新的精神解决前进中遇到的问题。

第一，要突出干部教育这个重点，切实提高基层干部的综合素质。一是加强素质教育。在今后的农村选举中，一些以前没有担任过村干部、没有经过严格组织培训教育的村民，一些外出打工、经商回乡的村民，都有可能通过民主选举走上村干部的岗位。因此，要加强对村干部的素质教育，特别要提高他们的思想政治素养、政策水平，增强按组织原则和决策程序办事的自觉性。二是加强廉洁文化教育。针对少数地方宗派房头观念盛行等消极腐朽文化，采取群众喜闻乐见的形式，积极推进廉洁文化进农村，营造崇廉尚廉、文明健康的乡风村俗。三是加强警示教育。引导村干部自觉防范和抵制腐败。

第二，要突出健全制度这个重点，逐步完善农村党风廉政建设的长效机制。一是健全对村办企业特别是改制企业“三重一大”事项的监管制度。二是抓住现阶段农村腐败多发易发的重点部位，探索建立预防农村腐败风险的监控预警机制。三是完善村务管理的基本制度。全面推行和完善村民理财日制度、村民议事日制度、集体资产资源管理制度等。四是探索推进乡村干部职务消费货币化改革，完善乡村干部监督制度，建立健全用制度管人、按制度办事的长效机制。

第三，要突出维护民生这个重点，促进农村社会的和谐稳定。一是把群众反映的突出问题作为第一信号，努力倾听群众呼声。拓宽群众表达意愿的渠道，引导群众以理性合法的形式表达诉求、反映问题；及时发现各种苗头性、倾向性问题，耐心做好思想工作，防止矛盾激化。二是把帮助群众解决困难作为第一考虑，努力提高服务群众的水平。按照“因地制宜、量力而行、分步推进”原则，推动有条件的乡村建立便民服务中心、群众来访接待中心，帮助群众办实事、解难事。三是把维护农民群众利益作为第一标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风。按照纠建并举、整体联动的要求，把行风评议、专项治理与乡镇机关效能建设结合起来，切实解决群众反映强烈的突出问题。严肃查处基层干部违纪违法、损害民利的行为，发现一起严查一起，绝不姑息。

第四，要突出扩大民主这个重点，不断巩固党在农村的执政地位和群众基础。一是继续加强农村基层组织建设。教育引导村干部尊重村民自治的主体地位，严格监督“两委会”执行民主议事程序，强化对基层党员干部行使权力的监督制约。二是认真落实民主管理制度。注意落实村民的民主权利，使之与完善村企法人治理结构结合起来。借鉴国资委代表国家对国企同时行使所有权和监管权这一做法，细化有关制度规定，保证村民大会或村民代表会议对村企的监督权。三是加强对换届选举的纪律监督，注意发现和解决选举中的异常问题，正确引导党员群众真正把符合条件的人推出来，把外出的优秀人才引回来，把作风正、能力强、能带领群众发家致富的人才选出来，全力保障村级组织换届选举顺利进行。