中国农民工问题的困局与出路

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2010年07月09日 08:33:19 　来源： 北京日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


农民工问题是我国现代化进程中最富挑战性与发展机遇性的问题之一。进入21世纪以来，农民工现象逐渐成为政府、社会与学界关切的一个焦点问题。围绕着农民工现象的起源、农民工问题的历史发展及其处理对策变迁、解决农民工问题的深层次困难、解决农民工问题的前景与基本思路，学界、政府与社会展开了广泛的讨论。本文择其中的一些热点问题做些综述。

7月7日，几名农民工领到丁岗社区工作人员送去的西瓜。
为了保障农民工高温下作业安全，合肥市南七街道丁岗社区为辖区内工地农民工送去西瓜和清凉油、人丹、风油精等防暑用品，并向农民工进行防暑降温和中暑急救知识的宣传。新华社记者刘军喜摄
解决农民工问题面临哪些障碍
解决农民工问题任重而道远。整体看来，韩俊认为解决农民工问题的障碍有如下五方面：户籍制度的城乡分割；劳动权益保护法律与制度不健全；社会保障普遍缺失；城市公共服务的不平等待遇；作为城镇企业职工与社区居民的民主权利没有保障与落实。武力、郑有贵等认为包括历史遗留的习惯制度、城市基础设施不足、经济结构调整、就业竞争、缺乏知识与技能等方面。地方政府和企业对农民工还存在种种限制与歧视，而且经济结构的调整也使得没有文化和专业技能的农民工很难在城市稳定地就业。郭春丽认为，影响剩余劳动力转移的原因主要有二：一是城乡双重就业压力使我国农业剩余劳动力向非农产业转移面临严重困难；二是我国面临促进产业结构升级与发展劳动密集型产业的两难选择。
从思想解放、政治、制度等方面认识农民工问题
学术界也有主要从思想解放、政治问题、文化生活、户籍制度、农民工制度、“二元结构”等方面探讨的。国家发改委课题组主要从思想认识方面看，认为城乡关系虽然已经到了发生巨大变革的前夜，但目前我们对改变城乡“二元结构”的思想准备不足，思想解放不够，很多实践中已经出现的问题亟待解决，如农民工待遇与落户问题，空壳村问题，土地承包权流转问题，小产权房问题，留守儿童问题等等。澳大利亚学者孔保罗也把中国农民工问题迟迟得不到有效解决的原因归结为传统经济学的悲观态度与西方社会保障理论和模式的内在缺陷（免费救济式）。认为中国知识分子需要解放思想，反思对农民工就业问题的全部认识，并在此基础上建立解决农民工问题的新模型。
周智认为农民工问题是政治问题，集中表现在农民工遇到的不公平待遇和合法权益受到侵害上。纪东东认为，由于社会资本和外部环境的缺失，农民工难以在城市找到适合自己消费特点和消费层次的文化生活，精神生活贫乏。
厉以宁、李晓西、曾学文、赵少钦等主要从户籍制度（包括与之相关的社会保障制度）方面看，厉以宁认为，从长期的角度看，改革户籍制度势在必行。这是因为，只要户口仍是临时性的，迁入城市的农村人口还会遇到子女升学和就业方面的困难，其本人也会遇到婚姻上的困难。李晓西、曾学文、赵少钦等认为，户籍制度将劳动力市场分割严重，劳动者竞争有失公平。
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