佐利克能否力挽狂瀾?

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Kenneth Rogoff
信報財經新聞   2007年6月1日
沃爾福威茨鎩羽而歸,剛剛獲得任命行長的佐利克能否收拾世界銀行的殘局?
首先,佐利克是將中國帶入世界貿易組織的關鍵人物。在布殊政府中,國際主義者有時候看起來像是瀕危物種,而佐利克就是一位確定無疑的國際主義者。第二,他堅信市場和自由貿易的力量,而這兩者在過去五十年減輕貧困上發揮的作用明顯要比任何援助項目都大。第三,他看起來好像是世界銀行一貫的幕後支持者,而布殊政府中他的許多同僚巴不得把世界銀行關閉,把銀行的華盛頓總部改造成私人公寓和辦公室。所以他理應對銀行的未來具有建設性的遠見。
美國壟斷行長任命
但最為重要的是,這一任命延續了總是把一個美國人安插在這一位置上令人難堪的過時做法。儘管世界銀行不停宣揚良好管理價值,但是它不採納民主原則卻破壞了它自身的合法性。那種宣稱世界銀行需要一個美國人擔任行長來確保美國繼續捐款的說法是荒謬的。美國給世界銀行的年度捐款即使加上擔保貸款也毫不豐裕。如果美國愚蠢地退出,從中國、印度到巴西的任何發展中國家都可以輕鬆地增加撥款。
佐利克的律師背景也很難讓他成為完美的人選。世銀行長並不是像佐利克擔任美國貿易代表那樣談判條約。世行在當今發展中最為重要的作用是作為一個「知識銀行」幫助在全世界增加、提煉和傳播最佳實務。在這方面,世行給各國政府的技術援助與私人顧問提供給公司的很相像。
最大的問題是佐利克能否旗開得勝並落實急需的改革。首要改革當然就是要確保下一個世銀行長不是美國人。由歐洲人掌控的國際貨幣基金會總裁、也是佐利克的對手拉托已表明他的繼任人應當從更為包容的進程中挑選。世界銀行行長如果還沒有提出一個類似的提議就應該感到羞愧。
說服富國援助窮國
第二,佐利克應當問一下,為什麼世銀在大肆宣揚的「知識銀行」研究經費只有百分之二點五的預算,而維持其執行委員會卻耗資三倍。
第三,佐利克應當運用他嫺熟的談判技巧來勸說富國大幅度增加世行援助的贈款部分,由一個龐大的、由政府擔保的全球性銀行來填補私人資本市場的漏洞這一想法在今天看來是可笑的。的確,世銀最窮的客戶們基本上無法得到私人資本市場的資金。總體而言,最窮的國家需要的是贈款,而不是她們所無法在二十年中償還的貸款。
從貸款轉為贈款的時候,世銀就可以使用其巨大的保留收益來為其「知識銀行」功能和相關的技術建議提供資金。許多國家為了獲得世行的款項才洗耳恭聽。世行不能僅僅推動它的議程,而是應該開始對它的技術建議按照漸進標準收取費用,這樣,才會是以客戶為導向。
最後一點但也是重要的一點就是,世銀需要在環境問題對窮國和富國的要求一視同仁。
當然,佐利克可以像他的許多前任那樣做表面文章或者干脆無所作為。或者,他也可以像其他人那樣採取某些狂妄自大的政府干預規劃。無論如何,讓我們祝他好運。
作者為哈佛大學經濟和公共政策教授,曾在國際貨幣基金組織擔任首席經濟學家。
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