以改革创新精神推进公安纪检监察工作

以改革创新精神推进公安纪检监察工作 [ 2010-06-28 ] 公安部纪委、驻部监察局      党的十七大以来，公安部党委高度重视、大力加强公安反腐倡廉建设，把中央反腐倡廉战略思想与公安实际相结合，深入总结实践经验，科学把握公安反腐倡廉规律特点，深入研究阐发，形成、丰富和发展了公安反腐倡廉“六条理念”，即公安监督必须与公安执法权力相适应的理念，强化执法监督、保障执法为民的理念，围绕公安中心工作确保政令警令畅通的理念，坚决查处违纪违法案件、以惩促建的理念，以及监督的本质是关爱等理念，全面推动公安纪检监察体制创新、制度创新、工作创新，取得了多方面重要突破。
   公安现役反腐倡廉体制取得突破。公安现役部队拥有行政执法权和刑事司法权，履行政府职能，广泛参与社会管理，承担执法执勤任务，不同于一般行政机关，不同于解放军，也不同于公安机关和武警部队其他警种。有基层同志形象地比喻他们：“群众看着像解放军，解放军看着像武警，武警看着像公安，公安看着又像解放军”。但长期以来，公安现役部队的内部监督，一直沿用军队模式，纪检机构设在政工部门，审计设在后勤或财务部门，督察设在司令或保卫部门，这与其拥有的特殊公权力不相适应的矛盾日益凸显，成为制约公安现役部队反腐倡廉建设的瓶颈，致使带有现役警种特点的违法违纪案件在一些单位和领域易发多发。为此，公安部党委于2008年8月专门作出《关于加强和改进公安边防消防警卫部队反腐倡廉建设的决定》。继在部纪委增设一名正军职的现役专职副书记兼任副督察长后，选派31名正师职干部到各公安厅局任纪委现役专职副书记、副督察长，部纪委监察局和各公安厅局纪委成立了现役纪检监察专门机构或配备专职干部，填补了公安机关没有专人负责公安现役部队反腐倡廉建设的空白，实现了体制突破。
   公安机关案件查办体制取得突破。长期以来，公安机关不仅一直欠缺一部系统完整的纪律规范，而且上级公安纪检监察部门对下级公安机关违纪违法案件没有查办权，公安纪律的严肃性缺乏有效保证。今年4月21日，监察部部长马马文、人力资源和社会保障部部长尹尉民、公安部部长孟建柱分别签署部令，以监察部第20号令公布《公安机关人民警察纪律条令》，自6月1日起实施。作为党纪国法在公安机关的具体化，《纪律条令》为200万人民警察明确了纪律规范，同时也赋予公安纪检监察机构权力与责任，特别是赋予派驻公安机关监察机构对下级公安机关民警特别是领导干部的立案权和调查权，成为公安纪检监察体制特别是案件查办体制的重大突破。目前，正抓紧研究制定配套制度，出台查处下级公安机关领导干部违纪违法案件程序规定，以此推动公安民警特别是领导干部违纪违法案件查办工作。
   公安部直属机关内部监督制度取得突破。针对近年来公安部直属机关接连发生违纪违法案件的深刻教训，部纪委监察局推出以下创新举措：一是创新内部监督体制。公安部党委决定，试行在公安部机关部分业务局设立专职纪委书记或纪检监察专员，专门负责本单位纪检监察工作。二是建立部直属单位巡视制度。针对部直属局级单位数量大、人员多、分布散和部分单位党风廉政建设存在薄弱环节的状况，公安部党委组建了部直属单位巡视组，加强和改进对部直属单位特别是领导班子的监督管理。三是试行主要领导干部述廉制度。为推动落实“一岗双责”，加强对主要领导干部廉洁自律情况的考核，从今年起，在认真开好民主生活会的同时，公安部试行所属局级单位主要负责人每年向部纪委全委会述廉制度，并与领导干部年度考核紧密结合。四是建立问责制度。制定《公安部直属机关领导干部问责暂行办法》，规定部属各局级单位特别是“一把手”凡因制度执行不力，导致发生违纪违法案件的，都要实行严格问责，必要时引咎辞职、责令辞职或免职，严重的给予纪律处分。
   基层公安纪检监察工作和队伍建设取得突破。一是推进公安监督信息化建设。从2008年起，公安部纪委监察局大力推广南京、福州、杭州、广州、安丘等地公安机关的经验，积极开展公安监督信息化建设，取得了重要进展。去年底，公安部出台了《关于推进公安监督信息化建设的指导意见》，要求将公安监督信息化建设纳入“金盾工程”二期总体规划，大力推进监督信息化与业务信息化的有机融合，实现对公安执法执勤活动和队伍管理全方位、全过程监督。同时，大力加强自身工作信息化，组织研发了信访举报暨查办案件信息系统，并在全国各级公安机关推广使用，取得了良好成效。二是加强县级公安纪检监察部门建设。针对基层公安纪检监察力量薄弱的问题，部党委决定进一步加强县级公安机关纪检监察部门建设，要求编制员额在100人以上的县级公安机关，单设纪检监察室；地市公安局纪检监察部门向分局派驻纪检监察干部。
   公安廉政文化建设取得突破。一是开办报纸专刊。2008年1月起，公安部纪委监察局会同人民公安报社开办了《人民公安报·廉政文化专刊》，纳入《人民公安报》副刊版面，每月1期纳入当天主报发行，发行量近30万份，最大范围地扩大了阅读群。截至目前，《专刊》已连续出版2年多，逐步呈现出廉政氛围浓厚、文化品位较高、公安特色明显等特点，在广大民警中起到了潜移默化的教育作用。二是举办廉政文化活动。2008年和2009年，公安部纪委监察局与中央电视台联合举办两届“公安廉政文化之星———挑战主持人活动”，用民警和群众喜闻乐见的文艺形式进行廉政宣传教育，并在中央电视台第三频道播出，得到了中央纪委、公安部领导和广大民警及人民群众的好评。三是编辑出版《清廉文鉴》。党的十六大以来，公安部纪委监察局创办了内部刊物《清廉文鉴》，选编一些清新隽永、短小精悍、寓意深刻、发人深省的廉政文章，供部直属机关党员干部阅读，同时在公安网部纪委监察局网页发布，深受广大党员干部乃至基层民警欢迎。党的十七大以来，公安部纪委监察局又将这些文章合辑成册，内部发行，并免费发放到各级公安机关，目前已合编发行7辑，在更大范围内满足了公安民警的阅读需求，更加充分、更加有效地发挥了《文鉴》的廉政教育作用，受到广大民警的好评。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）