关于以改革创新精神推进领导干部作风建设的调研

关于以改革创新精神推进领导干部作风建设的调研 [ 2010-04-27 ] 湖北省委常委、省纪委书记  黄先耀      加强领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是新形势下党的建设的一项战略任务，是我们必须长期研究和认真解决的重大理论和实践课题。以改革创新精神推进领导干部作风建设，对于学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性具有十分重要的意义。
   领导干部作风建设在新时期面临着新情况新问题
   当前，领导干部的主流是好的，绝大多数领导干部的作风是比较过硬的，但在极少数领导干部身上还存在一些突出问题，主要表现为“五化”：一是理想信念虚化，存在“信仰危机”、“信念危机”、“信任危机”；二是宗旨意识淡化，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁；三是政绩观异化，重自己“政绩”，轻百姓疾苦，好大喜功、急功近利；四是领导班子软化，凝聚力和战斗力不强；五是优良传统退化，贪图享受、奢侈浪费，等等。
   从工作层面来看，当前领导干部作风建设有四个方面的问题不容忽视：
   思想认识上的误区影响了作风建设责任的落实。在领导干部作风建设问题上，少数党组织和领导干部还存在一些认识上的偏差，主要有“三论”：一是“小题大做论”。认为抓经济发展是头等大事，对领导干部来说，只要有能力、有成绩就行了，作风问题是小节、小事，没有必要小题大做。二是“不可避免论”。认为领导干部作风问题是改革开放和社会主义市场经济条件下的必然产物，是一种不可避免的社会现象，即使下再大气力也不可能取得很好的效果。三是“对立论”。认为在当前的情况下，跑项目、跑资金，搞点“潜规则”是正常的，如果作风抓严了就会影响项目引进和经济发展。由于这些错误认识，少数党组织和领导干部在抓经济发展和抓作风建设上“一手硬、一手软”，导致不正之风扩大蔓延。
   外部环境不优制约了作风建设的深入。我国正处在体制深度转换、结构深度调整和社会深度变革的关键时期，有些改革措施不到位，有些管理体制不健全，为一些不正之风的滋生提供了可乘之机。
   工作机制不健全削弱了作风建设的力度。一是作风建设与党和国家其他工作联动机制不健全。少数地方没有把作风建设与经济社会发展有机融合起来，抓作风只搞教育，抓工作不管作风，形成了抓作风与抓工作“两张皮”。二是工作机制不健全。有的地方抓作风建设时紧时松，导致一些问题经常反复。三是考核机制不完善。目前，一些地方将作风建设作为反腐倡廉工作的一项内容来对待，但没有提出单独的目标要求、考核体系、评价标准和责任追究，导致作风建设的责任、任务不明确，一些作风建设的要求没有得到很好落实。
   一些热点、难点问题长期得不到有效解决降低了作风建设的成效。长期以来，中央和各地对解决“三公一金”等问题，提出了很多要求，进行了专项治理，但一直没有得到有效解决，使群众对一些领导干部作风问题见怪不怪，对一些不正之风容忍度越来越高，影响着少数领导干部执政的公信力。
   推进领导干部作风建设在创新中深入
   当前，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，以改革创新精神推进领导干部作风建设要着力做到“五个注重”：
   注重从全局上系统推进。领导干部作风处于党风、政风、社会风气的核心位置，必须从关系党和国家前途命运的全局和战略高度，系统推进领导干部作风建设。一是建议制定出台《关于新形势下加强领导干部作风建设的意见》。《意见》要从全党大局出发，对领导干部作风建设的指导思想、主要目标和任务、重大措施、组织领导等若干重大问题作出明确规定，以指导全党领导干部作风建设工作，地方各级党委都要出台具体实施方案。二是把领导干部作风建设放在全党全国工作大局中来谋划。坚持经济社会发展与领导干部作风建设“两手抓、两手都要硬”，做到“四个紧密结合”，即把加强领导干部作风建设与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、做好新形势下反腐倡廉工作紧密结合起来，以推动科学发展、促进社会和谐的实际成效来检验领导干部作风建设的效果。三是积极拓展领导干部作风建设的领域。在政治领域，必须抓住正确行使权力这个关键，以严明的纪律推进领导干部作风建设；在经济领域，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心，充分发挥领导干部作风建设在经济发展中的促进和保障作用；在文化领域，必须抓住加强思想道德教育这个基础，积极开展对领导干部的经常性作风教育；在社会领域，必须抓住依靠人民群众这个根本，全面加强对领导干部作风建设的监督。
   注重从机制上重点推进。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的长效机制是加强领导干部作风建设的根本之路。当前，要重点完善和落实“三个机制”：一是完善和落实责任机制。建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，落实各级党委、政府及其主要领导人的主抓责任。要通过严格执行党风廉政建设责任制，促使其认真履行领导干部作风建设第一责任主体的职责。在当前发展任务非常繁重，党委书记把主要精力放在抓发展的现实情况下，建议明确一位党委副书记主抓领导干部作风建设工作，以增强工作的推动力和协调力。二是完善和落实考评机制。科学确定领导干部作风建设评价指标体系，细化考核内容，量化考核标准，做到“三个转变”：在考评主体上，逐步推行由单一内部测评向被考核者的上级、同级、下级和工作服务对象等全方位评价转变；在考核方法上，逐步实现由定性为主向定性与定量相结合、由传统操作方式向应用现代科技手段转变；在考核过程中，由考核程序、过程、结果保密向公开转变。强化考评结果运用，把考评结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。当前重点要建立健全民主集中制落实情况的考核评价机制，切实把民主集中制这个党内的重要制度落到实处。三是完善和落实监督机制。重点是强化群众监督、舆论监督。大力推广领导干部作风建设公开承诺制；建立领导干部作风状况监督员制度；建立健全受理群众举报领导干部不良作风的工作机制；完善各种办事公开制度，保障人民群众的监督权。建立向新闻媒体定期通报情况制度；各类新闻媒体要开辟专栏，定期或不定期对领导干部作风建设情况进行报道；建立对新闻媒体反映问题的督查、反馈制度；完善网络举报平台和网上论坛；建立政风行风热线各媒体间的联动机制。要突出监督重点，加强对“一把手”和年轻领导干部的监督，特别是加强对领导干部的社交圈和八小时以外的监督。
   注重从导向上科学推进。一是坚持正确的用人导向。用人是领导干部作风建设中最重要、最敏感、最具实质性的风向标。要坚持用好的作风选人、选作风好的人，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。二是大力宣传先进典型。积极挖掘党政机关、基层和各行各业中领导干部作风建设方面的先进典型，通过举办先进事迹报告会、巡回演讲、媒体宣传等形式，充分发挥典型示范作用和舆论引导作用。三是发挥领导机关、领导班子和主要领导人的表率作用。作风是抓出来的，更是带出来的。要注重发挥上级领导机关对下级领导机关、上级领导对下级领导、主要领导对一般领导干部的特殊示范作用，既注重言传，更注重身教。
   注重从方法上全面推进。要不断深化对作风建设规律的研究和认识，实现工作方法与时俱进。一是坚持严格自律与强化他律相统一；二是坚持继承优良传统与不断培育新作风相统一；三是坚持整体推进与解决突出问题相统一，既要坚持标本兼治、综合治理，统筹兼顾、整体推进，又要结合从事不同工作、居于不同层次的领导干部的特点，有针对性地推进作风建设，特别注意抓重点，致力于解决突出问题；四是坚持专项治理与建立平台载体相统一，对那些涉及面广、危害性大、反映强烈的重点问题，要不失时机地进行专项治理，同时要建立平台和载体，开展主题明确、内容具体、时间集中的活动，大力推进领导干部作风建设。
   注重从纪律上强力推进。严明的纪律是加强领导干部作风建设最有效、最有力的手段。一是既要督查领导干部作风建设状况，更要维护党的政治纪律。要把维护党的政治纪律放在首位，加强监督检查，保证党中央、国务院关于领导干部作风建设重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。二是既要认真制定问责制，更要严格执行问责制。要结合实际认真制定并严格执行加强领导干部作风建设的问责制度。大力推行群众举报问责、社会评价问责、组织考评问责等，形成多层次、常态化的问责体系。扩大问责范围，实行责任倒查，既对直接责任人问责，又要追究间接责任和领导责任。三是既要严禁，更要严处。对领导干部作风建设方面存在的突出问题，要及时出台“严禁”措施，同时也要采取行动保证这些“严禁”措施的落实。要把查办领导干部作风建设方面存在的突出问题作为各级纪检监察机关办案工作的重点之一，加大查处力度，发现一起查处一起，决不姑息，决不迁就。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）