以改革创新精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设

以改革创新精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设           中央制定下发的《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》，对今后５年惩治和预防腐败体系建设作出了具体部署，是深入推进反腐倡廉建设的指导性文件。贯彻落实《工作规划》，必须以改革创新精神扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，不断开创反腐倡廉建设新局面。 
        要围绕中心、服务大局，把惩防体系建设放到经济社会发展的全局中把握。围绕中心、服务大局，是惩防体系建设必须遵循的基本要求。离开了中心，脱离了大局，惩防体系就会偏离正确方向，失去存在基础。贯彻落实《工作规划》，必须把惩防体系建设放到经济社会发展的全局中把握，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，确保惩防体系建设始终沿着正确方向健康发展。要做到围绕中心、服务大局，就要使思想教育、制度规范、监督措施以及惩治腐败、纠风治理、源头治腐等各个方面，都能够有力促进经济社会又好又快发展，有力促进社会和谐稳定。要注重加强对遵守党的政治纪律情况的监督，坚决纠正和查处违反党的政治纪律的行为，维护中央权威和党的集中统一，确保政令畅通。重点加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，有效解决部门利益、地方利益至上等影响科学发展的突出问题，消除“中梗阻”现象，使反腐倡廉工作与科学发展观的要求相适应。自觉把落实《工作规划》放到服务和保障吉林全面振兴的大局中来思考、把握和谋划，做到与经济社会发展总体布局相适应，使反腐倡廉建设更好地融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，与中心工作相协调。坚定不移地深化经济、政治、文化、社会等领域的改革，通过体制机制制度创新，铲除滋生腐败土壤，做到反腐倡廉建设与完善社会主义市场经济体制相适应。围绕发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，积极探索党代表任期制和党代会常任制的有效形式，推进党务公开，改进候选人提名制度和选举方式，逐步健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，做到反腐倡廉建设与发展社会主义民主政治相适应。把反腐倡廉建设体现在党的建设各个方面，正确处理好与加强党的各项建设的关系，做到同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设同步实施，协调发展，相互促进。 
        要标本兼治、惩防并举，充分发挥惩防体系建设的综合效能。《工作规划》主要由教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六方面的内容构成，涵盖了预防腐败和惩治腐败的基本要素。贯彻落实《工作规划》，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实做好各项工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，充分发挥惩防体系的整体效能。惩治腐败是党要管党、从严治党的重要体现，必须抓得紧而又紧，任何时候都不能有丝毫放松。只有坚决惩治腐败，才能切实维护党的纪律的严肃性，保持党的纯洁性和先进性。只有坚决惩治腐败，才能切实做到取信于民，巩固党的执政地位。坚决查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。要通过查办案件，及时研究解决暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，有针对性地建章立制，增强制度约束力，切实发挥查办案件的治本功能。预防腐败是党要管党、从严治党的内在要求。相对于惩治腐败而言，预防腐败更具有主动性和前瞻性。只有有效预防腐败，才能不断提高党组织的免疫力，保证党的肌体健康，使腐败没有滋生蔓延的土壤。要牢固树立预防意识，加强对领导干部、权力运行、重要领域和关键环节的监督制约，做到预防在先、关口前移、超前防范，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，做到党的事业发展与干部的事业发展同步，使我们的党员干部不犯错误，使党的事业不受损失。 
        要深化改革、创新制度，着力解决惩防体系建设中的重点难点问题。坚持深化改革、创新制度，是加强反腐倡廉建设的重要经验，也是扎实推进惩防体系建设的根本途径。从实际情况看，尽管近些年我们加大了对掌管人、财、物的重点领域和关键环节的惩防体系建设力度，但在工程建设、土地管理、房地产开发、矿产资源开发、政府采购等领域，在干部人事制度、司法体制、财政体制、投资体制、金融体制等方面，仍有一些深层次问题没有解决，这些领域仍然是腐败现象的易发多发领域。究其原因，主要还是体制机制制度问题。制度更具有全局性、根本性和长期性。制度的科学设计、普遍遵守及严格执行在反腐倡廉工作中举足轻重。邓小平同志早就说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。建立健全惩治和预防腐败体系，关键在制度创新。《工作规划》明确提出要推进干部人事和司法体制、行政管理和社会体制、财税金融和投资体制等方面的改革，要完善党内民主、党内监督、违纪行为惩处、反腐败领导体制和工作机制等方面的制度。要以改革创新精神，把各项改革举措落实好，把各项法规制度建立健全好，通过体制机制制度创新，切实解决惩防体系建设中的重点难点问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。 
        要统筹推进、重在建设，切实增强惩防体系建设的实效性。建立健全惩防体系，是一项庞大的系统工程，必须坚持统筹推进、重在建设的根本方法，确保体系建设的实效性。“建设”意味着，是积极主动的而不是消极被动的，是动态发展的而不是静态停滞的，是统筹谋划的而不是孤立推进的，是常抓不懈的而不是一蹴而就的。因而要坚持马克思主义系统论的思维方式，努力提高统筹协调能力，既立足抓好阶段性任务，又着眼实现战略性目标；既立足整体推进，又着眼重点突破；既立足坚持党政齐抓共管，又着眼整合各方面的力量，努力在统筹中处理矛盾，在兼顾中把握平衡，在协调中促进发展，使体系建设的各个方面都能够健康有序地向前推进。要深刻分析体系建设的外部环境，深入探寻体系建设的内在规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法，不断加强体系建设的理论创新、制度创新和工作创新，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证，使惩防体系建设在实践中不断发展，在发展中不断完善。 
        要立足实际、注重实效，着眼于解决实际问题。贯彻落实《工作规划》，不能以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，不能就体系抓体系、就建设抓建设，必须把各项任务融入到实际工作中，在解决实际问题上下工夫，把体系建设的过程变成解决制约经济社会发展的重大问题、群众反映强烈的热点问题、反腐倡廉建设的难点问题的过程。要通过贯彻落实《工作规划》，进一步深化改革，破除制约经济社会发展的体制机制制度障碍，增强发展动力。要着力解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面的问题，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，深化涉农负担、教育收费、医疗卫生等方面的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保中央保障和改善民生的各项政策措施落到实处。要始终把加强领导干部作风建设作为重点，深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育，加强对落实领导干部廉洁自律情况的监督，着力解决领导干部作风方面存在的作风飘浮、脱离群众、与民争利、奢侈浪费等突出问题，做到为民、务实、清廉。要推动领导干部进一步解放思想，创新思路，增强忧患意识、责任意识、进取意识，以更加先进的发展理念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，不断开创各项事业的新局面。