交通先行构筑平潭岛开放开发希望线

[日期：2010-04-29]
■ 文/ 图  庄  文  晓  林
阳春三月，又是一年春好时。
平潭岛山野染绿，草木勃发，春花烂漫，春意盎然。与春天同行，乘势中央和省委省政府加快建设海西的东风，平潭岛也迎来了开放开发的春天——
2009年下半年，福建省委、省政府决定把平潭岛作为贯彻落实国务院《若干意见》、加快海西建设的一个主要抓手，设立平潭综合实验区，进行超常规开放开发建设，打造两岸交流合作先行先试和海西科学发展先行先试的新平台。
梦想在春天里已经孕育，美景在规划、建设中开始描绘。在这个春天里，构筑完善的交通基础支撑和保障是平潭岛高水平、高层次开放、开发、发展的希望线。福建省交通运输厅把坚决落实省委、省政府这一重大决策部署体现在交通先行上。
主动对接：规划和政策先行
平潭岛位于福建省东部海域，扼台湾海峡要冲和闽江口咽喉，距台湾新竹仅68海里，面积371.1平方千米，是中国第五大、福建第一大的岛屿，也是大陆距离台湾岛最近的县级岛屿。
“实验区建设事关福建发展和海西建设全局的主攻方向，更是创新两岸合作新模式的先行先试举措。服务、推动平潭岛开放开发交通运输部门不能落后，应该先行。”省交通运输厅厅长李德金表示。
自设立平潭综合实验区以来，省交通运输厅高度重视、紧密跟进。李德金多次特别平潭岛交通基础设施建设的规划，多次到建设中的平潭海峡大桥、渔（溪）平（潭）高速公路进行检查、指导，3月31日还专门带领厅直有关部门、厅直有关单位负责人到平潭了解港区规划、对台滚装码头选址和规划以及进出岛集疏运体系规划、建设。其他分管副厅长也多次对平潭岛开放开发涉及的交通业务进行调研、指导。
2月下旬，省交通运输厅向平潭综合实验区管委会发出《关于支持福州(平潭)综合实验区交通运输基础设施建设措施的函》，明确将实验区交通运输项目作为全省交通运输发展的重点，将在交通运输发展规划、项目建设、资金政策等方面大力支持建设。
据该函件，今后平潭交通建设项目凡涉及省交通运输厅审批的，将会特事特办，简化程序；凡需向部、省相关部门协调的交通运输事项，省交通运输厅将主动作为，全力配合；积极支持争取将京台高速公路规划延伸至平潭及支线机场建设等；积极争取将实验区“十二五”规划的交通运输重点项目纳入交通运输部“十二五”规划。对实验区交通基础设施给予重点支持并及时拨付省级补助资金，对台交通设施建设项目，将安排省级交通资金专项支持。
此外，省交通运输厅还将积极争取交通运输部支持台资在实验区设立的独资或控股船公司，经营国际船舶及其辅助业务，同时将积极引导闽台双方运营主体并创造条件，力争在平潭开通闽台客滚航线，支持培育以平潭岛滚装进出为主的福州对台客滚市场，使之成为公铁共用的福建省会城市、福建省北部区域及中西部地区通往台湾的主要海运滚装通道。
据悉，经过省委省政府的沟通协调、省交通运输厅的汇报，交通运输部对于平潭综合试验区建设，将组织专题调研，积极参与配合有关论证工作，并将按照国务院《意见》、去年部省会谈纪要及今年3月部省会谈精神，对平潭二桥等项目通过列入“十二五”规划给予支持。
加快进度：交通建设提速提效
“我们支持加快平潭综合实验区开放开发，首先要体现在交通建设项目的提效提速上。”3月31日，在对平潭的交通体系规划的调研和对在建大桥、公路的检查、指导中，李德金强调，要以建百年基业、保平安畅通的要求来推进平潭综合实验区交通基础设施建设的标准化管理。
当前，为配合加快平潭岛开放开发，省交通运输部门在确保质量安全前提下，正全力加快推进渔（溪）平（潭）高速公路建设进度，确保提前一年半，于今年底与平潭海峡大桥同步建成通车。主线全长40.098公里的渔平高速公路在福州市、福清市及沿线镇村及广大群众的大力支持下，项目建设用地的征拆进展较好，交地工作已于去年全部完成。目前项目业主正优化施工组织设计，逐标段倒排工期进度、细化计划，加大生产要素投入，加速推进工程建设进度。
“渔平高速公路连接平潭海峡大桥，是平潭岛开放开发的生命线、希望线、发展线。”据福建省交通质监局负责人介绍，为加强对平潭综合实验区交通建设的人才、技术支持和指导，省交通运输厅已从该局和省高速公路公司、省公路局、省港航局等厅直单位抽调业务骨干，驻点参与平潭海峡大桥、滚装码头、环岛公路等项目的建设、规划等。
据悉，目前省交通运输厅也正积极争取加快推进渔平高速公路延伸线（平潭海峡大桥拓宽工程）、京台线长（乐）平（潭）等高速公路前期工作，并力争提前开工建设。
根据3月23日副省长张志南、省交通运输厅分别与中国交通建设集团有限公司董事长周纪昌一行举行的会谈，中交集团二航局将充分利用已在现场施工的诸多优势，通过合理的价格竞争获得继续承接平潭海峡大桥扩建工程任务，并通过优化施工组织、改进施工工艺等手段，确保扩建工程2年半通车运营；关于长平高速公路，双方对争取项目加快立项、审批以及投资建设模式、资金筹措、项目施工技术保障等达成共识。省交通运输厅和中交集团都分别确定相关领导负责牵头组建工作班子，尽快就长平高速公路、平潭海峡大桥扩建等具体合作事项进一步沟通和细化，以期尽快达成合作协议。
另外，全长56.9公里的平潭二桥和全长约95.64公里的环岛公路，也将于年内完成立项审批工作，尽早开建，为实验区发展提供更完善的交通基础支撑和保障。※
先行先试再拓“三通”新作为
■ 文/小 村
2008年12月15日，两岸同胞期盼了一个甲子的“大三通”终于实现。
2009年5月，国务院《若干意见》正式公布，赋予海峡西岸经济区“两岸人民交流合作先行先试区域”、“ 服务周边地区发展新的对外开放综合通道”等四大战略定位。
2010年春节，胡锦涛总书记在闽考察，希望福建充分发挥闽台“五缘”优势，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次发展。
新机遇、新起点、新要求，福建对台“三通”迈开加快构筑新通道、拓展新作为、服务两岸关系新发展的步伐。
加快先行，不断提升闽台“三通”客运软硬件服务水平
台湾海峡，福建在西，台湾在东。
“两岸‘三通’后，推动构筑两岸经贸文化交流合作前沿平台，交通仍然要持续先行。”福建省交通运输厅厅长李德金表示，这是福建交通人责无旁贷的使命。
2009年以来，福建对台交通工作力度不断加大，速度不断加快：
2009年，福建省交通运输厅把加快对台客货运口岸基础设施改造、建设摆上重要位置，全年共投入1.5亿元基本完成对福、厦、泉、莆四个对台客运码头及附属设施的改造。同时，为适应“三通”后旅客大幅增加的现实，推动更新对台客运船舶，提高服务档次、质量和水平，并根据台湾海峡实际，把滚装运输作为发展两岸客运的主要方式，大力推动。
2009年7月13日，福州-基隆客滚运输率先开通；9月6日，“中远之星”客滚船从厦门直航台中，福建再次率先实现大陆对台客滚班轮运输；20009年福建还开通了厦门至澎湖客运航线，首创两岸客货滚装常态化的班轮运输新模式；湄洲岛-嘉义、台中和厦门-台中海上客运也实现首航。
2009年以来，省交通运输部门加快改善对台集疏运条件，积极主动督促、协调解决马尾客运站与福州市区、长乐国际机场间的公共交通，推动进一步完善五通客运码头与厦门市区、高崎国际机场的公共交通，协调解决石井客运码头的公交和出租车的定点运输等对台客运口岸的。目前“两马客运专线”公交线、“马尾—福州”旅游客运专线都已开通；泉金航线水陆路接驳，也随着去年9月4日特批新增出租车50部而有了较好的保障；石井汽车客运站建设等正在推进中。
为促进“小三通”客运持续、有序、健康发展，省交通运输厅协调促成2009年10月厦金、泉金航线票价由人民币150元调整为130元；同时，进一步规范对台运输市场监管，协调对台客运运力合理安排，督促“两马”航线建立完善的排班协调机制，有效协调码头靠泊和航线排班事宜，并推动各对台客运码头采取更多便民措施，不断提高服务质量和水平。
“我们将打造具有海西特色的闽台‘三通’航线客运品牌，更好地服务两岸交流合作。”李德金表示，今年福建将进一步加快对台客运基础设施和集疏运通道建设，促进厦门至台中、基隆客货滚装班轮运输稳定发展，积极引导福州至基隆、台中滚装航线常态化；拓展完善“小三通”功能，推动加快实现行李双向直挂业务、新增运力；力争空中直航增辟航线、增设航点、增开航班，构筑闽台立体运输体系。
乘势借力，加快构筑两岸交流合作综合大通道
根据国务院《若干意见》，海西要构建现代化综合交通网络，并成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。
省发改委有关负责人表示，“这个通道是长三角、珠三角之间具有独特优势，服务周边地区发展，主要面对台湾海峡、走向世界的通道，是以交通通道为骨架，带动物流通道、产业走廊、信息通道、旅游通道等相互促进的综合通道。”
“目前，排在首位的仍是加强现代化的交通基础设施支撑体系建设。”福建社科院台湾研究所长吴能远认为，海西是内地与台湾交淁合作的最前沿。要乘势尽快打通福建到赣、湘等中西部地区的通道，使得台湾与大陆的往来更顺畅，海西对台的优势才能更好发挥。
机遇、责任感、紧迫感催生加快先行的动力。2008年以来，省交通运输厅加大力度推进通往周边的大通道发展——
2008年，推动修编海西高速公路网规划，计划到2012年建成与江西、广东、浙江三省的进出口通道10个，到2015年建成与这三个省的进出口通道15个；
2009年10月13日，与湖南省交通运输厅就构建湄洲湾经江西至长沙至重庆综合运输通道事宜达成共识，双方决定相应调整本省的综合运输通道布局，将该大通道列入本省综合运输大通道规划，争取列入国家综合运输通道的布局规划；
2009年10月31日，在第二届华东六省一市区域交通发展协作会议上，六省（市）交通运输部门磋商加强大通道等方面的区域合作；福建还分别与赣、浙两省签订交通合作协议，闽赣两省将加强在综合运输通道上的规划协调，共同构建湄洲湾经江西至长沙至重庆的综合运输通道，并列入本省综合运输通道规划，争取列入国家综合运输通道的布局规划；闽浙两省将重点加强在国高沈海高速公路复线、国高长深线等项目规划、前期和建设等方面的沟通衔接，争取衔接路段同步建设。
这一系列重大举措的推进都将不断夯实海西服务周边、拓展两岸交流合作的综合通道。
福建省交通运输厅有关人士表示，当前及十二五期间，福建将抓紧落实省际交通合作协议，重点协调推进国高长深线和南三龙铁路规划建设，加快建成纵贯全省、对接两洲的南北“两纵”大通道；突出纵深推进、联接三大港口通往中西部的“三横”大通道建设；重点推进主要港口的高速公路、铁路专线、普通公路集疏运体系建设，加紧构建中西部—海西—台湾的综合运输战略通道。
持续先试，再拓服务两岸交流合作新作为
国务院《若干意见》明确提出，赋予海西建设中对台先行先试政策，允福建在对台航运等多方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。
“先行先试就是凡是对促进两岸关系发展有利的事情，都可以去行、去试，并且要以最大努力做好，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。”有关专家表示，这对进一步支持福建在“三通”上先行先试，具有十分重大的指示意义。
2009年5月，利用海峡论坛的平台，福建省交通交通运输厅参与承办由省政府、交通运输部联合主办的首届“两岸海上直航圆桌会议”，邀请两岸交通、航运界150多位代表到会，交流扩大两岸海上直航，协商建立两岸在航运领域的长效协调机制，加强对口磋商，共谋推动和深化两岸在航运管理、海上安全、海上搜救打捞及船舶检验等方面的交流与合作。
有关媒体认为，这种会议方式为解决实务上的困难和问题，累积合作共识、互信，探索发展了一种新路径，将进一步推动两岸海上全面双向直航，极大地促进两岸“三通”更进一步深入发展。
交通运输部在会上发布了9项进一步促进两岸海上直航的政策措施，也进一步提升海西在对台“三通”方面的份量。
2009年以来，福建省交通运输部门在省、部支持下，还探索建立直航船舶共同技术标准、减免直航船公司的营业税所得税等具体工作。
2010年福建省将继续加强两岸业界合作，筹备第二届海峡论坛两岸空中直航圆桌会议、第八届海峡桥隧通道研讨会，力争在台湾有关部门参与主办方面实现新突破，推动福建直航船公司在台设立办事处或分公司，引导两岸更多人流、物流、资金流、信息流通过福建有序往来，打造服务两岸交流合作主通道。
好风凭借力。在多年来探索推进两岸“三通”的基础上，今后福建对台“三通”先行先试，必将更好地服务海西经济区发展，并为服务周边地区、拓展两岸交流合作产生积极的影响。※