中国：开发西部 交通须先行

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作者：英国《金融时报》叶之宇(Andrew Yeh)
2007年3月23日 星期五

在
英特尔(Intel)的网站上，隐藏着一个推介成都的小板块。作为四川省的省会，成都是中国西部一个重镇，当地因盛产粮食而被誉为“天府之国”，是一个“充满活力与生机”的地区。
这家全球最大的电脑芯片制造商之所以异常热心地宣传成都，是因为该公司渴望吸引顶尖的国内外工程人才，加盟其位于成都的芯片封装测试工厂。目前，一些现金充沛的外国投资者冒险在中国西部进行了投资，而英特尔便是其中之一。
2000年，中国政府推出了名为“西部大开发”的长期战略。过去6年来，估计已有1万亿元人民币（合1290亿美元）的资金流向了包括三峡大坝在内的众多基础设施项目。

 
 
按照“西部大开发”战略，中央和地方政府已推出了许多刺激投资的优惠政策。但统计数据显示，流向中国西部的外商直接投资(FDI)仅占全国总额的3%。
中国西部之所以难以吸引外国投资，最重要的原因在于，与沿海地区不同，西部缺少高效率的城市群和工业园区，而且几乎没有将它们连在一起的运输基础设施。
西部地区占据中国三分之二以上的国土面积，并拥有丰富的自然资源。按通常定义，中国西部包括11个省和自治区，以及直辖市重庆。
但是，多数地区仍然极度贫困。在西部地区，一位农民或少数民族的年收入，可能远远低于一位东部城市居民的月工资。
中国政府希望，集中投资（特别是高科技领域和一些重工业方面的投资）能够流入一些新兴城市和开发区，减轻那里的贫困状况。
中国国家发改委(NDRC)副主任王金祥表示：“（西部大开发）一个非常重要的因素将是，提高向外部世界开放的熟练程度。”国家发改委是中国的经济规划机构。
西部大开发的重点集中在少数重要地区，包括中国中部城市成都。其它被寄予快速增长希望的主要西部城市，包括成都以东的重庆和陕西省的西安。福特(Ford)等跨国企业已将重庆作为其生产基地，而西安已成为波音(Boeing)和空中客车(Airbus)的飞机零部件供应地。重庆于1997年从四川省分离出来，成为直辖市，由中央政府直接管辖。
北京还尝试将临海的广西地区变为一个物流及贸易中心。广西和与之相邻的旅游大省云南，都与越南交界，它们被规划成通往东盟(Asean)的门户。
尽管仍然缺少稳定的外商直接投资流入，但专家认为，西部其它地区本已相对富裕的四川和重庆最具经济潜力。总体来讲，在中国西部，投资仍然稀少且分散。
政府智囊机构中国社科院(CASS)编制的数据显示，中国西部吸引的外商直接投资在全国所占的比例，7年前约为4.5%，而在过去几年里已经减少至3%。
从本世纪初至今，中国西部每年吸引的外商直接投资，仅在2002年超过了20亿美元。如果某一年内达成了几笔金额较大的交易，就可能造成统计数据发生巨大波动。
崎岖的地形和地方官僚主义作风，构成了吸引资金的障碍。成都以西、以北地势偏远而且多山，有的甚至是沙漠。针对中国当前的西部五年计划，环球透视(Global Insight)在一份分析报告中称：“新疆、西藏和甘肃等最欠发达的地区，仍然缺乏工业格局多元化的机会。”
许多地方缺少铁路、公路和机场基础设施。中国国务院西部开发办副主任曹玉书表示，尽管中国西部已建成逾70万公里的公路，但一些公路在到达省界的地方就被“切断”了。
改善运输或许会带来立竿见影的好处。世界银行(World Bank)在去年底发布的一份报告中预测，运输成本降低50%，可能会使新疆乌鲁木齐或甘肃兰州等“极内陆的”城市吸引的外商投资增长5个百分点。
该研究报告对中国120个城市和1.24万家企业展开了详细调查，将中国西南地区和西北地区分别列为投资环境最差的地区；换言之，就是这些地方的政府最为低效。国家发改委的王金祥认为，迄今为止，开发西部所面临的两个最大障碍，就是缺乏投资和缺乏有能力的专业人士，特别是教师。
但是，一些西部城市正在努力树立更加吸引企业和旅游者的形象。成都在去年11月份举办了一次贸易洽谈会，吸引了数百家中国和欧盟(EU)的中小型企业参加。
这是中国西部地区首次举办这样的贸易洽谈会，欧盟贸易专员彼得•曼德尔森(Peter Mandelson)将其形容为“速配”，至少能够促成几门“婚事”。随着时间的推进，只要前来参会的外国人荷包足够丰实，成都等城市肯定乐于多办几次这样的“约会”。
译者/何黎
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