中央日报 美国如何维持台海动态平衡

2007年5月1日，美日两国外交及国防首长，在年度的战略对话联合声明中，未如2005年的声明将台海问题列入“共同战略目标”的项目，反而在今年的联合声明中，称许大陆对亚太区域和平及全球安全的贡献；
当日本记者问美国国务卿赖斯，此举是否会向大陆送出错误讯号？国务卿赖斯则强调，希望北京和台北的领导阶层，对美国的“一个中国”政策、美国坚持任何人都不能片面改变台海现状，以及台海地区不应有任何军事冲突的立场，都不应“有任何的怀疑”。
随后，日本防卫大臣久间章生于5月2日，在美国华盛顿传统基金会的演讲会中表示，美国与日本都相信，只要台湾不独立，台海就不会发生军事冲突；一旦台海发生冲突，若未影响日本的和平与安全，“我不知道日本要如何直接涉入”。
美国高盛投资公司副总裁佐立克（前任美国副国务卿），于5月2日在华盛顿“国际经济研究所”的研讨会中指出，三十五年前美“中”签定上海公报时，双方的经贸关系几乎是零，而到今天中国大陆对美国的贸易顺差就已超过二千亿美元，这巨大的变化可说是空前的；
此外，佐立克强调如何对待中国大陆崛起，是美国未来主要挑战之一，而其中最重要的是寻找共同利益，把中国大陆的发展需要和美国的利益联系起来。在担任副国务卿期间，佐立克提出大陆应成为“负责任的合伙人”概念，常被各界引用。
佐立克认为对大陆而言，“负责任的合伙人”概念符合北京对自己在国际体系功能的要求；从历史角度看，基本挑战是如何把新崛起的强国融进国际秩序；同时，他希望大陆能和平解决台海问题，并与亚洲其它国家共同建立稳定的地区安全架构。
目前，美国与大陆的互动关系已经发展出全新的战略环境，而双方的共同利益亦趋向紧密。相形之下，美国对台湾的重视程度却逐渐下降。由于台湾内部对国家最基本的宪政体制与国家认同问题，出现愈来愈激烈的争议分歧，因此，对于关系到整体国家利益的国防、外交、两岸关系等政策，都严重缺乏共识基础。
这种重大政策路线严重分歧的状况，只会造成整个国家经济力和综合实力的衰退。基本上，台湾的经济实力越弱，其能够与大陆协商谈判的筹码也就越单薄。
换言之，台湾在国际上也将会更加的孤立，甚至伤害到台湾在亚太地区的战略性价值，并促使美国方面重新评估台湾在其西太平洋战略利益量表中的位置。
现阶段，台湾的民进党政府企图运用执政的优势，在台湾内部、两岸互动、亚太地区，以及对美关系上，透过“区域安全、经济合作、民主政治”三项核心议题，累积2008年总统大选的筹码。
就台湾内部方面，民进党政府的策略目标是促使蓝军内部分裂，让其享有相对多数的优势；在两岸互动的领域，刻意强调“中国威胁并吞论”，但同时也逐步地推出经贸开放措施，引诱大陆落入“以通促独”的布局，使民进党政府既可保有“基本教义人士”的选票，又可赢得“中间选民”的支持；
在亚太地区方面，民进党政府意图争取日本右翼舆论及政界人士的支持，凸显“台湾国”的地位；尤其值得注意的是，民进党政府更把争取2008年总统大选胜选的工作重点放在美国身上。
民进党认为，只要未来一年间，美国公开表示台湾的民主体制与美日两国，共同拥有民主价值的同盟关系，并计划加强与台湾的军事合作关系，甚至恢复1950年代“中美协防机制”的军事合作架构，同时，美国愿意与台湾洽签“美台自由贸易协议”。
届时，民进党即可在2008年总统大选上赢得优势。不过，民进党这套建立在“美国与大陆冲突”为基础的策略，目前正遭逢来自蓝军、美日两国执政当局，以及大陆方面的质疑与挑战。
根据报道，2007年4月上旬，大陆国务院台湾事务办公室主任陈云林，在美国华盛顿与行政部门官员会谈时表示，大陆已经把台湾民进党人士拟议的“第二共和宪法”，视为触及“法理台独”红线，并将不措动用“反分裂国家法”第八条，如果“发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变”，大陆当局可以采取非和平方式及其它必要措施。
回顾2004年6月上旬，前任美国国家安全顾问史考克罗（Brent Scowcroft），衔布什总统之命，向台北和北京当局表达美国对“台海议题”的基本立场后，随即在新加坡的“亚太安全会议”上表示，“务实主义”（Pragmatism）是美国与大陆互动的基础；
历任的美国总统，不管刚就任时怎样宣示，但是到最后都回到“一个中国政策”，柯林顿如此，现在的布什也是如此，因为这反映美国基本的国家利益；美国与大陆之间并没有危机，反倒是有共同的关切，那就是台湾在未来仍有可能推向独立；
不过史考克罗亦明确的指出，美国会悄悄地告诉台湾的领导者，如果其挑拨起大陆的敌意，美国将不会支持台湾，同样的，美国也会正告大陆的领导人，绝不可任意用武；现阶段，在亚太地区多数国家都乐意看到美国与大陆间的“建设性合作关系”，能够继续发展下去。
在“台湾问题”上，美国与大陆双方对“维持现状”的共识与默契相当明显，同时，北京方面也在美国领导人一再重申不支持“台独”的表态下，越来越了解到“台独”若没有美国的支持，其将毫无实现的可能。
换言之，大陆方面也同样基于“务实主义”的考虑，很乐意地与美国发展“共同利益”的项目，并淡化双方“分歧利益”的障碍。至于大陆的对台策略，也将继续坚持反对“法理台独”的基础上，采取“怀柔与强硬手段交织运用”的方式，进一步营造对其有利的台海局势与“中”美互动关系。
整体而言，美国以“台湾关系法”保障台海地区的和平与稳定，其真正的用意是维护台湾的民主社会，并避免台湾变成第二个香港，落入“一国两制”的圈套之中。
目前，台海两岸间已经逐步建立起，可以操作的协议架构条件，其中包括：（一）两岸经济整合的速度与劲道，已非双方政府部门所能够阻止或控制，同时，台湾也已经无法自外于大中华经济圈的发展格局与趋势；（二）台湾的民主政治已经生根，因此香港的“一国两制”模式，将很难运用在处理台湾的难题上；（三）中国大陆快速的经济发展与改革措施，已经让台海两岸的制度与生活方式差距逐渐缩小，同时也创造出务实理性处理台湾问题的气氛与讨论空间。
因此，对于美国而言，其最佳的策略既不是支持台湾与大陆永远分离，也不是同意大陆并吞台湾，而是继续的坚持维护台海现状，为两岸的人民保留和平化解歧见的空间与机会；
此外，美国对于民进党政府企图改变台海现状的行动计划，已经明确地向台北当局表示，片面改变台海现状，将导致美国倾向疏远与台北的关系，甚至表示一切改变现状的后果，将由台北方面自行负责。
目前，至少在表面上，台北、北京和华盛顿三方都有意要维持台海的现状。但是，问题的复杂性就出自于，三方面对所谓的“台海现状”，都有各自不同的诠释。
对于大陆而言，所谓“台海现状”就是表示等待“统一”的成熟时机到来，因此，其坚持一个中国原则，把台湾视为中国的一部份，并全力围堵台湾在国际上，以主权国家的身份出现；
至于民进党政府则是将台湾视为一个主权独立的国家，同时并积极地推动公民投票的民粹方式，企图藉“民主台独”的手段来达到“和平台独”的目标。
此外，就美国所认定的台海现状，则是强调台海两岸间的歧见与争议，必须要以和平的手段来解决，同时，美国坚持台海地区必须保持和平与稳定，并鼓励两岸双方进行建设性的对话。
换言之，台北、北京、华盛顿三方面对“台海现状”都有不同解读，而此认知的分歧与差距，已经明显地展现在台湾内部政治势力的角力，并导致台海地区经常陷入不稳定的紧张气氛。
针对“台海议题”，美国政府的主流意见认为，台海两岸的情势，若稍有不慎而爆发军事冲突，将会严重地威胁到亚太地区的安定，并造成美国利益的重大损失；
一旦民进党政府误判美国会给予台北，“空白支票式”的安全承诺，进而推动“台湾独立”及“公投第二共和宪法”的策略，或者北京方面误判美国的决心，进而对台采取激烈的军事手段。这两种误判的结果，都将会为台海地区带来危机。因此，美国政府有必要明确地告诉两岸当局，美国对“台海议题”的基本立场。
目前，台湾内部的政局已经出现明显的动荡。对于美国而言，这种政局发展的不可预测性和政策信用的快速滑落，势将迫使美国降低对民进党政府的期望，同时，此也将促使美国方面，考虑增加对北京的倚重，以共同维持台海地区的和平与稳定。
换言之，布什政府对于处理“台海议题”，已经认为民进党政府是基础不稳的弱势政府。因此，其有必要加强与北京政府，进行更具体的建设性合作互动，以维持美国在台海地区的利益。
2000年3月18日，第十任总统选举结果出炉后，美国方面普遍认为，台海地区的情势将趋向复杂和不确定；2004年3月20日，第十一任总统选举结果产生后，美“中”台的互动关系，更出现濒临结构性转变的关键时刻。
随着2008年总统大选的迫近，“台海议题”势必会成为影响选举结果的重要变量。而连战“和平之旅”的两年来，本党与民进党在两岸关系上所呈现的“和解”路线与“冲突”路线的对比，十分明显，应有助于台湾选民在明年大选投票时的判断。