宝鸡市新农村建设的几个典型模式初探

　　党的十六届五中全会提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村的宏伟目标，这是我国在新时期的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大举措。宝鸡的农村现代化建设基本上是与全国、全省同步的，在全省新农村建设中位次靠前。改革开放以来，宝鸡的农业、农村发展产生了历史性的飞跃，农村面貌发生了很大的变化，粮食产量稳步增加，农民收入持续增长，农村社会事业有所加强。但是，还存在一些不容忽视的问题：

　　一、宝鸡市新农村建设中存在的主要问题

　　1.农村基础薄弱，农村经济相对落后。宝鸡市各县区的农业耕作方式基本上还延续着传统的人力手工形式，农业机械化水平低下，农田水利基础设施薄弱，灌溉条件差，旱田面积大，对农业基础设施的投入明显不足。山区县、宝鸡市西山地区有些乡镇还有饮水难或饮水不安全问题。村容村貌零乱，道路崎岖不平。相对于工业强市而言，宝鸡农业生产的增加值只占全市生产总值增加值的极小部分，农村经济总体规模小。尤其是5个山区县还有相当数量的农民没有脱贫，发展经济的任务还很艰巨。

　　2.农民增收幅度不明显。2007年宝鸡市农民人均纯收入2888元，比全国平均水平还少1000多元，城乡居民收入比例为3.85：1，高于全省农民人均纯收入水平（2645元），低于西安和榆林，在全省排名第三。农民收入比“九五”时期有了很大提高，但与其他同等经济规模的中等城市相比，增收幅度不明显。

　　3.农村社会事业滞后。宝鸡市农村学校校舍条件差，师资力量薄弱，学生上学远的问题在山区县比较普遍；农民因病致贫，因病返贫的现象司空见惯；广大农村文化活动贫乏，导致赌博，封建迷信，打架滋事等恶习时有发生。

　　新农村建设虽然存在不少问题，但宝鸡农民渴求致富的强烈愿望并没有阻碍他们对改变落后面貌、追求幸福生活的艰苦探索。我认为，新农村建设主要是选准优势农业产业，大力发展农村经济，让广大农民在自己家门口充分就业，从而稳步提高农民收入，引导群众致富。宝鸡有几个县从自身实际情况出发，实事求是，尊重农民意愿，制定出适合自己的新农村建设道路、模式，并取得了阶段性成功。

　　二、宝鸡市新农村建设的几个典型模式

　　1.千阳县：基础设施奠基型

　　“要先富，得修路”，基础设施是农村经济发展的基本条件，新农村建设要以农村基础设施为突破口。对于山区县千阳来说，他们根据自身县情，紧紧围绕狠抓农村基础设施建设和山区生态建设，在此基础上，发展和拓宽了相关农村产业，使农村面貌发生了很大变化。

　　千阳县采取以奖代补等措施，整修村内水电路讯渠等基础设施，引导群众整理农村“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）、治理“三乱”（乱泼污水、乱扔杂物、乱倒垃圾）。美化“三口”（路口、街口、家门口）。实行农产“前庭后院，人畜分离”，建成卫生生态型农产902户，整修硬化村庄道路566.46公里，衬砌排水渠267.7公里，推广沼气池1225户，建花坛1146个，85%以上农产用上了干净卫生的自来水，卫生厕所普及率达到42%。并积极利用国家政策支持，大力开展造林种草，封山育林，天然林保护、退耕还林，千河段土地开发整理等生态建设，使千阳塬一片绿色。以基础设施建设为载体，全县把奶畜、蚕桑、蔬菜、果品、药材、牧草、工艺品、劳务输出，林纸作为九大农业产业，稳定增加农民收入。如今的千阳是“村容整洁、人畜分离、三季有花、四季常青”，“奶牛进小区，养蚕进大棚”，农民“做饭用沼气，购销用网络”，实现了农民人均1头奶畜、1亩果、半亩桑、半亩菜的目标。古老的燕及故里，现已成全国最大的莎能奶山羊繁育基地、西北最大的蚕桑基地，陕西最大的饲草基地。

　　千阳的实践已经证明，在贫困的山区县建设新农村，首要是抓好基础设施建设。基础设施到位，人流、物流、信息流才会畅通，大山深处的农产品才得以外销，并推动主打农业产业发展，引导农民致富。

　　2.凤翔县：强势工业拉动型

　　近几年，该县以工业反哺农业为方针，以多种富有地方特色的强势工业拉动了全县农业整体水平的提高，超常规地发展农村经济，农民收入大幅度增长。

　　凤翔县大力实施“611”工程，着力建设五个工业园区，并以这五个工业园为核心，吸纳周边村镇农村剩余劳动力，辐射到较远乡镇，来拉动全县整个农村经济发展。长青电子能源工业园建有宝二发电厂，东岭锌冶炼和焦化厂等大型企业，区内有投资61.9亿元的宝鸡第二发电厂与总投资40亿元的东岭集团30万吨锌冶炼、70万吨焦化项目为主，入驻工商户已达361户，交通条件优越。大力发展电力能源，有色金属冶炼、新型建材，努力建成全省最大的电力能源工业区。陈村电子工业园形成以电子、生物化工、食品、建材为主的产业雏形，现在从业人员达5000多人（相当一部分是当地农民）。长虹农产品工业园以辣椒产业、苹果、蔬菜产业为龙头，对农产品进行深加工，当地农民及岐山附近村民参与，带动了横水镇、长虹地区农民致富。柳林酒业工业园以西凤酒厂为依据，以柳林酒业公司及各村办酒厂为支撑向四周辐射。六营民俗文化产业园以城关镇六营村发展而成，在泥塑马、泥塑羊、复仿青铜器连续跃上国家生肖邮票的带动下，形成了手工艺品生产大户26户，六营村及周边村落为生产基地的发展格局，从业农民2000多人。

　　五个工业园区雏形的建成，吸纳了园区与周边许多村民就业，相关产业因此得以发展，农民收入增长较快，农村面貌大为改观。如今，凤翔的农民个个有活干，人人有事做。凤翔县在五大工业园区强势工业的拉动下，引导农民调整农业生产格局和农产品供给结构，吸引大量农民从业，并催生出许多相关产业链条，以此形成工业与农业互相支持、互相促进的良性增长格局。

　　3.太白县：绿色产业主导型

　　太白县从本地实际出发，从山区资源入手，大力发展绿色产业（中药材和蔬菜），新农村建设搞得有声有色。

　　太白县属暖温带与亚热带过渡性山地气候，与神农架、长白山齐名，并称为中国“三大药山”之一。境内有各种中药材1992种，中药材总量达1.3亿公斤以上，全县农民种植中药材面积达7万多亩，药材总产值过亿元，农民纯收入的25%来自中药产业。赛德制药、红豆杉科技等企业已成为中药产业发展的龙头企业。

　　太白年温差、日温差较大，没有污染，适合发展绿色无公害蔬菜。当地农民大多数种的是反季节蔬菜，生长周期长，  日照充足，生产出来的蔬菜色泽鲜艳、口味纯正，深受消费者喜爱，现已注册了“太白山”牌商标。县委县政府规划到2010年使全县无公害蔬菜种植面积达8万亩，产值1.3亿元，成为全国知名品牌。

　　太白县以人均1亩菜、2亩药、3亩果、1头畜的目标，大力培育以蔬菜、中药材为主导的绿色产业以来，农民贫困人口大大减少，农民收入增加较快。昔日大山深处农民住的茅草房、土坯房不见了，取代的是新式结构的砖瓦房、甚至是二层楼，有条件的农民也从深山搬到了浅山处或山外，农村面貌焕然一新。

　　4.扶风县：特色产业促进型

　　扶风县坚持以农为本，围绕“畜、果、粮、辣”四大农业产业，走特色农业发展之路，以此使新农村建设步入快车道。

　　从2002年开始扶风县举办每年一届的“中国秦川牛节”，扩大了秦川牛的对外知名度，还按照“以市场牵龙头，龙头带基地，基地连农产”的产加销一体化运作模式，创办了陕西省秦川牛良种繁育中心，年均对外供种3000头，外贸出口活牛3000头，加工牛肉系列产品70吨，在秦川牛养殖业上，农民从业人员涉及到扶风所有的乡镇。以苹果为重要产业之一，创办了陕西红果贸易有限公司，按公司十农产的方式，与果农签订了订单农业，使果品远销俄罗斯、印尼等6个国家。作为小麦主产区，扶风重视粮食深加工，华龙面业集团被引来后，年产12万包方便面和18吨面粉生产线项目于04年4月落户扶风，还有建忠企业集团和其他方便面厂，共吸纳当地农民从业近万人。

　　扶风县深层挖掘农业传统优势和自身资源，在广大农民积极参与下，转化为实现的物质财富，从特色农业出发，引导农民致富。另外，扶风还对农村的道路、水电、水利设施进行了大规模整修，法门寺周围的农村面貌大为改观，以旅游业吸引农民从业。农业穷县的帽子已被甩掉，一个个崭新的新农村正跃入人们视线。

　　三、选取新农村建设模式必须遵循的原则

　　上述四县结合自身县情，从实际出发，摸索出一条适合自己农村农业发展的道路、模式。由于宝鸡各县区的情况差别很大，无论采取何种新农村发展模式，总是要扎扎实实，努力工作，遵循以下原则，新农村建设才能有所突破，农村面貌才能有所改观。

　　1.大力发展农村经济。应以建设现代农业为目标，全面提升农业产业化经营水平，加快农业发展，稳步增加粮食牛产，改善农业生产条件，提高农业机械化水平。围绕果业生产，应建设渭北旱塬优质鲜食苹果、秦岭北麓浅山区猕猴桃和城郊鲜食时令杂果三大产业带。围绕畜牧大市建设，大力发展高产：奶牛、优质肉牛、肉羊、生猪和家禽五大产业，加快乡镇企业发展，大幅度增加农业经济总量和经济效益。

　　2.加强基础设施建设。进行农村基础设施建设，应搞好乡村建设规划，节约和集约化使用土地，减少占用耕地，高效利用土地。改善农村公共设施，加快乡村道路建设，完善农村电网，解决农民饮水安全问题。改灶、改厕、改圈，大力推广普及沼气，推进农村生活垃圾无害化处理。改善村容村貌，完善生活设施，切实提高农民生活质量。

　　3.深化农村体制改革。农村各项体制改革是推进新农村建设的有效保障。继续完善以家庭承包经营制为基础、统分结合的双层经营体制、遵循农民意愿，使土地依法有偿流转。全面深化对乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制的重点改革：切实转变乡镇政府职能，完善和加强农村义务教育投入机制，增强县域经济实力和财政实力。另外，抓好农村金融改革、征地制度改革、流通体制改革等其他各项改革。

　　4.发展农村社会事业。应继续加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，保证对农村的经费投入稳步增加，并落到实处。普及和巩固农村九年义务教育，人力发展职业教育和就业培训，继续实行农村计划生育奖励制度，推广广播电视“村村通”工程，推行农村新型合作医疗制度，尽快建成覆盖城乡，功能完善的疾病防控和救治体系，切实解决农民看病难、看病贵的问题。

　　5.建设农村现代文明。新农村建设的一项重要内容“乡风文明”，就是要建设农村精神文明，这是新农村建设一项不可缺少的重要内容。应加强对农民的政治思想教育，健全村民自治制度，破除目前农村存在的狭隘主义、小农主义、家族观念和封建意识。坚持对农民进行党的农村政策、爱国主义、民主法制，公民道德教育，用社会主义思想占领广大农村阵地；丰富农村文化生活，形成邻里团结和睦、干群关系融洽，重信守义、尊老爱幼、遵纪守法的乡风村风，使农村文明更加和谐。