认清形势 统一认识 进一步推进全市案件查办工作

认清形势 统一认识 进一步推进全市案件查办工作。

    这次会议是一次抓落实的专题会议。会议的主要任务是认真贯彻落实江总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和中央、省和杭州市纪委全会精神，传达贯彻杭州市纪委、监察局案件检查工作会议精神，在回顾总结去年以来办案工作情况的基础上，进一步明确下一步工作任务，同时交流经验。希望同志们回去以后结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实，努力取得办案工作的新成效。
    每年召开一次办案工作的专题会议。这充分说明了我们对办案工作的重视，市纪委常委会在分析当前反腐倡廉和办案工作形势时，认为我市纪检监察组织办案工作总的保持了良好的发展势头，但也遇到了一些新情况新问题，需要进一步统一认识，明确任务，坚定信心。特别是在中纪委七次全会上，江总书记从改革开放和现代化建设的大局出发，从贯彻“三个代表”重要思想的高度，对党的纪律检查工作提出了三个“与时俱进”、两个“转向”等一系列新的要求。最近中纪委下发的《尉健行同志在中纪委监察部机关局级以上干部会议上的讲话》，对如何改进和加强新形势下纪检监察工作特别是案件检查工作，作了精辟深刻的论述。这些都为我们做好今后的反腐倡廉工作指明了方向。认真学习贯彻江总书记和尉健行同志的讲话精神，深刻认识和全面把握面临的新形势新任务新要求，与时俱进，开拓创新，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步做好案件检查工作，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，我着重就进一步做好案件检查工作，讲三点意见。
    一、认清形势，统一认识，增强办案工作责任感和紧迫感
    近几年来，全市纪检监察组织在各级党委的直接领导、支持下，按照中央确定的反腐败三项工作格局，采取有力措施，紧紧抓住查办案件这一中心环节，严肃查处了一批有影响的大案要案。1998年至2001年，全市共查办案件452件，党政纪处分453人，挽回经济损失1727万元。通过查办案件，纯洁了党员干部队伍，震慑了腐败分子，进一步表明了党和政府惩治腐败的决心，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。但从总体上看，反腐败斗争的形势依然严峻，而且在新的历史条件下，腐败现象的滋生呈现出新的特点。
    第一，当前我国仍然处于体制转轨、社会转型时期，是腐败现象多发、高发阶段。按照邓小平同志南巡讲话，“至少再过三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”在这一时期，“四个多样化”还将进一步发展，新旧体制的交替、新旧观念的碰撞、新旧经济社会结构的重组与整合，都容易给腐败现象的产生提供条件和空间。近几年虽然我们在源头治本上采取了不少措施，也取得了一定成效，但总的来看，由于受到体制的制约和自身工作的原因，这些措施有的还到不了位，有的还没有完全到位或者没有能够充分发挥应有的效能，反腐败的机制、体制、法制还不健全、不完善。这些都决定了反腐败斗争的长期性、艰巨性，也决定了加强办案工作的必要性和紧迫性。
    第二，我国加入WTO后，反腐倡廉工作将面临新的严峻挑战。一是我们将面对更加开放的环境，西方国家将会利用入世对我们进行最大外部的渗透和影响，一些腐朽的价值观念、生活方式会对各级领导干部的思想道德、理想信念产生更大冲击。二是我国将出现新一轮资产重组的高潮，在这一过程中，如果监管不力，就可能为腐败分子提供新的侵吞国有资产的机会，导致国有资产的大量流失。三是入世后，外资会更大量、更直接地涌入，在为国内经济发展带来机遇的同时，我们的各级领导干部也面临更多的诱惑。不法分子向行政权力“寻租”的活动在短期内将更加活跃，少数意志薄弱的领导干部很可能被腐蚀而走上违纪违法的道路。四是随着科技的进步和经济活动的跨国界，腐败将呈现出多元化、高智化、国际化等新的表现形式，查办腐败案件的难度将进一步加大，监督手段和反腐败斗争的方式方法将面临新挑战。
    第三，从我市反腐倡廉的实际情况来看，形势也不容乐观。案件总量居高不下，1998年至2001年间每年查处的违纪违法案件都在100件以上，而且逐年有不同幅度的上升。经济大要案频发，近两年查处的万元以上经济大案占经济案件总数的60％以上。腐败问题仍然是人民群众反映强烈的一个“热点”问题。在去年“满意不满意单位”评选活动中，社会各界和人民群众对市纪委、监察局提出了6条意见建议，其中有一半以上的意见认为“对腐败问题查处不力”。这说明，党风廉政建设和反腐败工作与人民群众的期望还有不小的差距，还需作出更大的努力。
上述分析充分说明：反腐败依然是我们面临的一项重大政治斗争，必须坚定不移地加强和推进；由此决定，案件检查工作只能加强，不能削弱；只能更加抓紧，不能有任何放松。我们必须认清形势，提高认识，增强信心，狠抓落实，不断开创办案工作的新局面。
    二、更新观念，改进方法，提高办案工作水平
近几年来，全市纪检监察组织通过艰苦的办案工作实践磨练，已经摸索和总结了一些行之有效的经验和做法，为做好今后办案工作创造了有利条件，这一点必须给予充分肯定。但是，对照江总书记提出的与时俱进的要求和尉健行同志对查办案件工作提出的具体要求，我们在办案的工作思路和方法上还存在不少薄弱环节，需要我们不断总结、改进和提高。当前，要着重把握好以下几个问题：
    1、强化中心意识，服从服务大局。党风廉政建设和反腐败斗争要紧紧围绕经济建设中心，为改革、发展、稳定的大局服务。查办案件工作也必须始终坚持这一指导思想，不能就事论事，就办案而办案，而是要立足全局，讲究策略，综合考虑政治、经济和社会效果。在实际工作中，要做到既查清问题，惩治腐败分子，又促进经济发展，维护社会稳定。这个话说起来容易，但真正要做到做好，不那么容易。从总体上来说，查处了案件，打击了腐败，肯定会有利于经济建设，有利于改革稳定。这也是实践所证明的。但是在查处具体案件中，如果处置不当，政策分寸把握不好，也会影响改革发展大局。这里确实有一个如何掌握政策的问题，关于这一点，尉健行同志讲得非常透彻和深刻，我们要很好地学习领会。我觉得，从大的方面说要明确三点。一是有案必查。而且要主动发现案源，拓宽渠道。只有严肃查办各类腐败案件，纪检监察工作才能履行为经济建设保驾护航、清障铺路的职能，为改革发展稳定提供政治保证。我们说要综合考虑办案效果，这就是最重要、最大的效果。而决不能以任何借口，对严重违纪违法案件隐瞒不报，压案不查。二是注意策略。有案必查，同时查必有果，而且是要有好的结果、好的效果。查办任何一个案件，处理任何一个人，都要着眼于工作的全局，考虑政治效果和社会影响，趋利避害，而不能凭主观愿望办事。比如对那些影响恶劣、百姓痛恨的人和事，必须坚决查处，毫不留情，不查不办不足以平民愤；而对于一时失足，犯一般性错误，尚能挽救解脱的应给予机会，不要一棍子打死。再如，对那些抵制查办，拒不交代问题的，必须从严惩处；而对于积极配合查案，主动坦白交代问题，有悔过诚意，有立功表现的，应充分体现党的政策，给予从宽处理。这样做只会给大局带来好处，而不会有坏处。三是全面把握。就是尉健行同志指出的要把查办案件放到反腐败三项工作格局中去把握。三项工作格局是一个有机整体，应该协调起来、统一起来抓。办案很重要，但也不能孤立地、单纯地抓办案；要严厉惩处极少数腐败分子，但对大多数党员干部一定要立足于教育，着眼于防范。必须把查案与教育、监督防范结合起来。要抓办案，同时要注意抓好领导干部廉洁自律和纠正部门(行业)不正之风，必须把惩治腐败与解决风气问题结合起来。这方面还需要大家不断地去实践，在实践中去认真地总结经验、提高水平。
    2、坚持查防并重，加强防范措施。多年来的经验表明，坚持查防并重狠抓惩治，坚持治标的同时，还必须注重制度建设，从改革体制、机制、制度入手铲除滋生腐败的土壤。要打防结合，做到查处案件与预防腐败有机结合。通过剖析典型案件，查找发生问题的原因，并有针对性地开展教育，堵塞漏洞。这既是办案工作的有机组成部分，也是坚持标本兼治、综合治理方针，落实江泽民总书记提出的两个“转向”要求的具体体现。我们抓办案的同志，要克服单纯办案和孤立办案的思想，既要查处案件，同时更要注重做好办案的后续工作，做好“深化”文章，注意从查办的典型案件中分析发案原因，从中发现体制机制制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，总结经验教训，制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。在具体实践中，要进一步做好以下三个方面工作：一是开展以案论纪，深入剖析一些典型案件，作为反面教材对广大党员干部进行警示教育，从中汲取深刻教训。二是在办案中积极开展个案预防，注意研究腐败滋生蔓延的特点和规律，及时发现体制、机制和制度方面存在的不足和漏洞，建议和督促有关方面建章立制，加强管理，防止同类问题的再次发生，使办案工作在教育、规范、预防方面发挥重要作用。三是针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求，尤其是对一些带有普遍性的问题，要进行专项治理，防止其进一步蔓延和恶化。
    3、坚持宽严相济，正确掌握政策。政策和策略是党的生命。政策运用得好，可以真正达到打击极少数、教育大多数的目的，可以使一些有问题的人在党的政策的感召下，走坦白自新之路；政策掌握不当，则会大大增加办案的困难和阻力，结果事倍功半。  因此，各级纪检监察组织在办案中一定要注意掌握政策，积极稳妥地处理各种问题。在查办案件中，正确掌握和运用政策，有利于分化瓦解腐败分子，有利于案件的突破。总之，对一个人、一件事怎么处理，要从大局来考虑，从怎么样对改革、发展、稳定大局有利，对我们党有利，对我们的事业有利来考虑，既要有原则性，又要有灵活性。从纪委的整个工作来说，也有一个宽严相济的问题，并不是所有的问题都要通过办案的方法来处理。除了严重违法违纪问题需要立案查处以外，大量的问题可以通过思想政治工作，通过加强教育管理的办法来解决，而且这样的效果也更好。比如，现在正在实施的信访谈话制度，它可以使一些有轻微违纪行为的党员干部，及时得到提醒和教育，给他们以改正错误的机会，避免在违纪违法的道路上越滑越远。这正是我们党的思想政治工作的优势，也体现了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。
    三、加强学习，与时俱进，提高队伍整体素质
    办案工作成效的大小，关键取决于人员素质的高低。总的来讲，我市纪检监察办案队伍的素质是好的，通过多年来的办案工作实践，锻炼培养了一支能办案队伍，为深化反腐败斗争发挥了重要作用。但是，我们也要看到，对照江泽民总书记提出的与时俱进的要求，对照纪检监察组织所承担的重大责任，我们办案队伍的整体素质和业务水平还有一定的差距。如有的不同程度地存在着畏难情绪；有的业务能力不强，工作效率不高；有的执纪不严，对办案人员的教育、监督和管理需要加强等等。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”和广大干部群众感到可亲、可信、可敬的办案队伍。
    1、要加强学习实践，不断提高政治业务素质。
面对新形势、新任务，要做好案件检查工作，提高办案水平，使纪检监察工作与时俱进，最重要的是我们纪检监察干部要不断加强学习和实践，在素质上要与时俱进。要深入学习邓小平理论特别是江总书记“三个代表”重要思想，用科学的理论、科学的精神和科学的方法武装自己，增强政治坚定性、政治鉴别力和政治敏锐性。同时要加强各种新知识的学习，拓宽知识面，更新知识结构。这一点对我们纪检监察干部和办案人员来说显得尤为重要。办案也是一门学问。我们现在面临的是一个科技日新月异，经济迅猛发展，对外开放不断扩大的社会，腐蚀与反腐蚀的斗争十分尖锐，腐败分子作案手段越来越隐蔽，越来越高明，如果我们不努力用新知识提高自己，就无法与他们开展斗争，就难以承担起党和人民赋予的职责。树立终身学习的观念，勤于学习、善于学习，做讲学习的模范。要加强调查研究，不断总结经验，坚持一案一小结制度，不断提高办案水平。
    2、解放思想，与时俱进，适应形势要求。
首先，纪检监察工作的思想方法、思想观念要与进俱进，马列主义具有与时俱进的理论品质，纪检监察工作的思想方法、思想观念也要弘扬这一理论品质。比如，纪检监察工作要坚持邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，在解决提高领导干部的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力中发挥更加积极的作用，推进党的建设新的伟大工程。面对我国社会主义经济成份、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化的状况，要在加强非公有制经济领域党的建设的同时，积极探索非公有制经济领域党的纪检工作，要消除把严肃党的纪律，惩治腐败与促进经济建设，社会发展对立起来的错误观念，正确处理好从严治党与维护改革、发展、稳定这一大局的关系。纪检监察工作要与时俱进，在思想方法、思想观念必须始终坚持为经济建设和改革开放服务的方针。只有这样，纪检监察工作才能在改革开放和社会主义建设中发挥应有的作用。
第二，纪检监察工作的工作方式、工作方法要与时俱进。纪检监察工作不仅要坚持和发扬已有的优良传统和成功经验，而且要在实践中不断开拓创新《中央关于加强和改进党的作风的决定》提出“八个坚持、八个反对”，可以说每一个坚持都有对应的制度要求，这些要求不是简单地沿袭以前的做法，而是结合新的实际，有新的发展，这也体现了我们所坚持的理论与实践相结合的马克思主义学风，体现了理论创新与制度创新的有机统一，今后，纪检监察工作要从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主，从源头上预防解决腐败问题，从事后查处为主转向事前监督为主，将监督关口前移，要实现以上“两个转变”必须注重制度创新，并抓住制度创新的重点内容，不断深化和规范审批权、财权、人事权和四个中心，同时改进和完善开展纪检监察工作的一些方式方法，坚持依法依纪办案，不断提高办案水平。
    第三、纪检监察人员的素质、工作作风要与时俱进，要做好新时期纪检监察工作，努力造就一支高素质的适应时代要求的纪检监察干部队伍，这几年来，通过“三讲”教育、“三个代表”重要思想的学教活动，机构改革和人员的调整充实、交流，现在这一支队伍是一支政治思想素质坚强和业务水平较高的队伍，但也存在一些与新形势和新任务的要求不相适应的方面，在新形势下，广大纪检监察干部要不断提高思想政治素质，大力开展调查研究，切实加强纪委领导班子建设，认真改进工作作风和领导作风，提高领导班子成员整体素质，加强和改进内部管理，增强纪检监察干部拒腐防变的能力，使我们的纪检监察干部在干部群众中树立可亲、可信、可敬的形象。同时还必须具有亲和力、信任力和威慑力。
    3、实行办案激励机制，推动办案工作。
    ①实行办案责任制，明确办案责任，强化责任措施，对查案工作定领导、定人员、定责任、定方案。一是实行领导查案负责制度，纪委书记抓查案全面协调工作，负责查案的组织、协调与指挥，市纪委每位常委都要参与办案，每人每年负责联系查办案件不少于2件；并将市级机关和25个乡镇分成6个片，明确联系常委是该片查案工作的督办人。二是实行查办案件主办人制度，由案件主办人具体负责提出方案，报分管领导审核后实施查案，同时要求执法察室、纠风办、信访室也要查办案件。这一体制体现了全委的整体查案工作效能，改变了不是分管案件的常委不参与办案，非办案科室查案工作与己无关的局面，形成了“分工不分家，全委都办案的工作格局”。三是要求基层纪委把查案作为一项重要任务，加强线索排查，挖掘案源，对有案不报，拖案不查也要追究责任。
    ②坚持实行办案考核制度。对办案工作实行目标管理，从立案数、大案要案数、案件质量、结案数等方面制订量化标准，进行目标考核。对自办件，变数量考核目标为比例考核目标，自加压力，力求本委局全年自办案件达到案件总量的25％以上，并将这一目标作为市委、市政府考核本委局机关个性目标。对基层办案，实行纪检监察工作百分考核，并与镇乡和市级机关年终党群工作考核目标结合，与考核奖金挂钩，并在党风廉政建设责任制中明确党政一把手是办案工作的第一责任人，各镇乡、街道和机关部门纪委书记是直接责任人，并实施责任追究。
    ③坚持实行办案奖励制度。一是对查大案要案实行个案奖励，我们在前几年制定的《关于对查办案件有功集体和个人实行表彰奖励的规定》的基础上，对奖励规定又作了修改补充，细化了奖励标准，规范了奖励程序，已连续六年对查办大要案有功人员进行奖励。二是对查案工作成绩显著的基层纪委实行奖励，我们已连续三年对办案工作成绩突出的基层纪检监察组织进行表彰。通过实行激励机制，有效调动了全市纪检监察组织的办案积极性。
    4、要切实转变作风，保持良好精神状态。
今年是中央确定的转变作风年，广大从事办案工作的同志要按照六中全会精神，切实转变作风，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，切实履行好职责，努力创造更优异的成绩。一是要进一步解放思想，大胆探索，努力在思想方法、思想观念、工作方式、工作方法等方面与时俱进，开拓创新，使自己的思想和工作更加符合社会主义市场经济体制的要求。二是要经常深入实际，加强调查研究，善于听取方方面面的意见，集思广益，多为基层着想，帮助他们解决实际问题，做好反腐倡廉工作，使广大干部群众感到可亲、可信、可敬，树立纪检监察干部的良好形象。三是要进一步发扬无私奉献精神，办案工作是非常艰苦的工作，需要有很强的事业心、责任感。我们每一个同志都要大力发扬无私奉献的精神，不计较个人得失，自加压力，敢于负责，敢于碰硬，始终保持高昂的斗志和工作热情，尽心尽责做好工作。
同志们!我们肩负的责任神圣而重大，面临的任务繁重而艰巨，让我们进一步认清形势，树立信心，与时俱进，奋发有为，按照中央和省市的部署，认真抓好办案工作，为推动我市党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展作出新的贡献