在市纪委十三届五次

全委（扩大）会议上的讲话
（2009年6月16日）
孙 成 良
同志们：
这次市纪委全会，主要有两项任务，一是按照市委深入开展学习实践科学发展观活动的要求，对市纪委常委会关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告进行评议；二是按照中央纪委、省纪委要求，对全市纪检监察系统自身建设进行研究部署。会议一开始，学根同志已经对分析检查报告和加强自身建设意见的有关情况作了说明。刚才，大家已经对报告和意见进行了分组讨论，并提出了一些很好的意见和建议，我们会认真吸纳，抓好对问题的整改，抓紧修订加强自身建设的意见并下发执行。今后，还将通过情况通报、征求意见等制度措施，为纪委委员发挥职能提供更好平台，也希望委员们进一步关注市纪委工作，提出更多好的意见和建议。学习实践活动以来，市纪委常委会高度重视，严格按照规定程序步骤，扎实组织开展了一系列活动，并取得了初步成效。具体情况都已及时更新在纪检监察内、外网站上，欢迎同志们浏览关注，多提意见和建议。下面，根据市纪委常委会研究的意见，我就加强自身建设讲以下几点。
一、提高思想认识，切实增强加强自身建设的紧迫感和自觉性
中央纪委、省纪委对加强纪检监察系统自身建设高度重视。近期，中央纪委组织对全国县纪委书记进行了培训。最近，中央纪委和省纪委召开了加强自身建设电视电话会议，对加强自身建设作出了进一步部署。在年初的市纪委四次全会上，我们将今年作为全市纪检监察系统的“机关建设年”，抓作风、提素质、严纪律、树形象，全面促进各级纪检监察机关的科学化、制度化、规范化建设。学习实践活动一开始，又同时部署了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。在3月份的全市纪检监察领导干部会议上，向全市纪检监察干部发出了学习王瑛同志先进事迹的号召。今天的全会，又对加强自身建设工作进一步作出部署。这一系列信号都表明，加强自身建设必须引起我们的高度重视，必须抓紧抓好。
第一，加强纪检监察系统自身建设，是促进经济平稳较快发展的现实需要。去年以来，在中央和省、市委的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，中央和省扩大内需促进经济增长一系列政策措施的作用逐渐发挥出来，一些行业呈现出复苏回暖的良好迹象。但是，面对严峻的经济形势，我市经济发展仍面临很大困难，保增长、保民生、保稳定任务非常艰巨。我们纪检监察机关对促进全市经济平稳较快增长肩负着重要职责，承担着对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况进行监督检查，确保政策措施落实；组织开展“服务企业发展年”活动，帮助企业渡过难关；协助党委、政府和有关部门做好预防和处置群体性事件，积极维护社会稳定和谐等重大任务。全市纪检监察机关只有进一步加强自身建设，才能更好地围绕中心、服务大局，不断提高服务科学发展的本领，促进全市经济平稳较快发展。
第二，加强纪检监察系统自身建设，是深入推进反腐倡廉各项工作的迫切要求。近年来，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实中央和省、市委反腐倡廉各项工作部署，开拓创新，扎实进取，不断加大工作力度，推动了党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。但也要看到，我市反腐倡廉工作还存在不少问题和不足，有些方面的问题还比较突出。随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，我们纪检监察机关的工作领域在不断拓展，内容更加丰富，承担的任务也更加繁重，对我们纪检监察机关在工作理念、工作方式以及能力素质各方面都提出了更高要求。纪检监察机关要全面履行职能，切实承担起反腐倡廉建设、作风建设和环境建设的重任，就必须把加强自身建设作为一项长期战略目标和现实紧迫任务，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入研究新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，不断改进纪检监察工作的方式和方法，更好地推动新形势下反腐倡廉工作的深入开展。
第三，加强纪检监察系统自身建设，是开展学习实践活动和主题实践活动的重要内容。去年4月份，中央纪委、监察部决定，在全国纪检监察系统开展学习实践科学发展观活动中，同步开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，全面加强纪检监察机关自身建设。在全市学习实践活动中，我们也提出了“两个科学发展”的活动目标，一方面坚持惩防并举，保障全市经济社会的科学发展，另一方面深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，以此为契机进一步加强自身建设，实现纪检监察系统自身的科学发展。
总的来讲，全市纪检监察干部队伍是一支能力强、素质高、作风硬的队伍，我们在工作中取得的一系列成绩已经证明了这一点。成绩不说跑不了，问题不说不得了。要真正在学习实践活动中取得实际成效，就宁可把存在的问题和困难估计得多一些。在前期委局机关召开的几次会议上，已经总结了当前机关干部队伍中存在的一些问题。一是“满”的问题，表现在工作标准不高，进取心不强，小成即满，缺乏争创一流的精神。二是“慢”的问题，表现在效率不高、办事拖拉，这个问题在全市一些部门、一些同志的身上不同程度的存在。近年来，通过优化发展环境、提高机关效能，不作为、乱作为的问题得到了初步解决，但慢作为这一不良现象仍在一定范围内存在，市委对此高度重视，市纪委正在就此研究意见。在这方面，一些部门在学习实践活动中加大了力度，走在了前列，如市财政局开展的“三提高”活动成效显著，吴翠云、史好泉同志都做出了批示，学习实践活动办公室和市优化办已分别印发了简报和通报予以推广，大家要认真学习借鉴他们的先进做法。三是“旧”的问题，表现在因循守旧、循规蹈矩，缺乏创新的精神。四是“庸”的问题，表现在学习不够、能力不强，存在本领恐慌，不能很好地胜任工作。五是“浮”的问题，表现在研究问题不深入，落实工作不彻底。落实问题是个大问题，不落实，再好的政策措施也是空的。今年以来，雷书记、吴市长也多次在会议上对抓落实的问题进行了重点强调。六是“软”的问题，表现在做老好人，原则性不强，畏难发愁，不敢碰硬。七是“散”的问题，表现在遵守纪律不严，团结不够紧密。八是“俗”的问题，表现在随波逐流，人云亦云，格调不高。这些问题，虽然存在于个别同志身上，但对机关建设和各项工作的影响不能小视。只有努力解决好上述问题，真正用科学发展观的要求来统领纪检监察系统自身建设，我们的各项工作才会有大的起色。
二、明确目标任务，以更高标准加强纪检监察系统自身建设
我们在今年突出加强自身建设，具有诸多有利因素和外部条件。学习实践科学发展观和主题实践活动的开展，王瑛同志英模事迹的推广，中央纪委等五部委出台了关于加强县级纪检监察机关建设的文件以及市直派驻机构的统一管理等，都为我们加强自身建设提供了良好契机。我们一定要牢牢把握好这些难得机遇，乘势而上，努力打造一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍，真正树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。具体来说，要抓好以下七个方面：
（一）抓住思想建设这个核心。思想决定行动，思路决定出路。把思想政治工作放在首位，是我们党的优良传统，也是长期以来纪检监察机关自身建设的一条宝贵经验。面对新形势新任务，必须结合纪检监察机关领导班子和干部队伍的实际加强思想政治工作。一要坚定理想信念。要坚定信念，永远忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民，在关键时刻和重大事件中经得起风浪考验。要始终保持坚定的政治方向和政治立场，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，无论面对何种诱惑，都要丝毫不动摇自己的理想信念和信仰追求。二要增强党性修养。纪检监察干部肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民重托，必须具有坚强党性和良好修养，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，做到恪尽职守。要切实加强理论武装，自觉按照科学理论的本质要求改造世界观、人生观、价值观，努力树立正确的权力观、地位观、利益观。三要增强大局意识。要一切从大局出发，善于从全局的高度来认识和把握纪检监察工作，找准定位、主动服务，自觉把纪检监察各项工作融入到党委、政府的中心工作中去，有力地服务、保障和促进科学发展。要自觉维护党的纪律特别是政治纪律，坚决同违反党的纪律的行为作斗争，坚决反对和纠正有令不行、有禁不止以及“上有政策、下有对策”的行为，确保政令畅通。在思想政治建设中，常委会要发挥好表率作用，领导干部要身体力行，真正达到抓班子、带队伍、促整体的目的。
（二）抓住作风建设这个重点。我们纪检监察机关是抓作风建设的，自身作风怎么样，直接影响着全市作风建设的成效。一要做服务群众的表率。维护群众利益是纪检监察机关非常重要的一项职责。要牢固树立“当群众的贴心人”的责任意识，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，不断解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二要做讲秉公执纪的表率。纪检监察机关应当是公平正义之家，纪检监察干部应当做公平正义之人。要坚持秉公用权、廉洁从政，做人做事讲原则、守规矩，行当所行，止当所止，时刻保持如临深渊、如履薄冰的危机感。我们按照省纪委的要求，结合我市实际，提出了全市纪检监察干部“十严禁”的纪律规定，对办案人员提出“十不准”的要求，各级纪检监察干部一定要牢记在心、切实遵守。三要做自觉接受监督的表率。纪检监察机关不仅要开展好廉政教育，行使好监督别人的职责，更要自觉接受组织、群众和社会各界多种形式的监督。市、县两级纪检监察机关要在加强内部监督上加大力度，市纪委要研究可行措施，切实加强对县市区纪委的考核监督。
（三）抓住能力建设这个关键。当前，随着反腐倡廉形势的发展变化，对纪检监察干部的素质能力提出了更高的要求。我们一定要顺应形势发展的需要，不断增强素质、提升能力，努力提高做好纪检监察工作的水平。一要提高统筹协调能力。纪检监察工作离不开党委、政府的领导，离不开各部门各单位的参与，离不开广大干部群众和社会各界的支持，这就要求我们运用好统筹兼顾的方法，在强化纪检监察机关组织协调职能上下工夫，通过充分调动各方面的积极性，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的良性工作格局。二要增强执行落实能力。纪检监察工作任务繁重、头绪很多，实际工作中，有些工作开展得不够理想，原因并不在于没有认真研究部署，而是部署以后执行得不好、落实得不力。今后，我们要把更多的精力放在抓落实上。对已确定的目标任务，要细化量化、明确时限、落实责任，加强督促检查，严格目标考核, 形成有效推进反腐倡廉任务落实的工作机制。三要增强开拓创新能力。要学会以新的眼光去审视、判断和分析反腐倡廉建设的新情况、新问题，多谋创新之策、多出创新之招、多做创新之事，不断开创各项工作的新局面。四要提高业务工作能力。要善于总结党风廉政建设和反腐倡廉工作的规律，力争使每个同志都成为纪检监察工作的行家里手。
（四）抓住制度建设这个根本。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。一方面，要突出重点抓好制度的健全完善。要把建立健全制度作为今后开展反腐倡廉工作的重要手段，作为开展学习实践活动和主题实践活动的重要成效来认真抓好。对各项制度进行科学设计、准确定位和不断完善，在认真调研、广泛论证的基础上，缺什么补什么，并进行系统地修订、完善，不断把在反腐倡廉工作实践中总结出来的行之有效的做法上升为制度规定，不断提高制度的有效性、针对性。特别是要针对腐败易发多发的关键部位、重点环节，制定完善适用、可用、好用、管用的制度规定，真正有效地规范权力运行。要建立健全巩固主题实践活动成果、加强纪检监察机关自身建设的长效机制。要认真研究新形势下纪检监察系统自身建设的特点和规律，坚持继承性和创新性相统一，着力在建章立制上下功夫，努力建立充满活力、富有效率、务实管用、科学规范的纪检监察系统自身建设长效机制，促进自身建设的科学化、制度化、规范化。特别是要进一步健全完善民主集中制。完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，强化领导班子的内部监督制约，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。要建立健全监督制约机制。针对纪检监察机关的重点环节，如信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等，进一步规范工作程序，建立科学严密的业务流程。要健全机关管理制度、干部管理制度和行政管理制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的长效机制。另一方面，要改进方法推动制度的落实。应该说，我们现有的各项制度已经比较全面，数量也不少了，但对制度的执行情况总体看不是很好，许多既定制度在执行过程中打了折扣，甚至执行不了。下一步，要着力纠正有制度而不认真执行制度的弊端，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，加强督查，跟踪问效，定期通报，及时研究和解决工作中的问题，严肃查处违反制度的行为，强力推动制度落实。
（五）抓住组织建设这个保障。今年，对我们全市纪检监察系统来说是不平凡的一年。按照中央和省里的要求，我们要抓好县级纪检监察机关建设和市直派驻机构统一管理两项重要工作。最近，中央纪委联合有关部委下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》，并召开了全国地方县级纪检监察机关建设工作电视电话会议进行专门贯彻。会上，贺国强书记作重要讲话，组织、编制、财政部门的主要负责同志都做了发言，就地方县级纪检监察机关领导班子、干部队伍建设以及编制、装备、经费等问题都提出了明确要求和详细规定，省纪委也将于近期制定详细具体方案。在这一方面，禹城市纪委行动快、力度大，他们及时向党委汇报争取，初步确定市纪委编制由22人增加到32人。当前，纪检监察工作日益繁重，全市各级纪检监察干部普遍偏少，我们一定要抓住上级提供的难得机遇，充实加强队伍力量，不断提升工作水平。市纪委也将就此和其他部门密切联系、加强检查，抓好相关文件精神的贯彻落实。
要按照“改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效”的要求，对市直纪检监察派驻机构实施统一管理，由过去的市纪委、监察局和驻在部门双重领导改为由市纪委、监察局直接领导。要抓紧启动，科学制定方案，积极稳妥推进。这项工作涉及方方面面、每个人的利益，要考虑各方面的情况，及时向省纪委和市委、市政府汇报，争取好的结果。
（六）抓住学习培训这个途径。加强学习，不仅是提高知识水平、提高自身素质和能力的重要途径，也是做好工作的前提和基础。工作中，从大家的言谈举止、看法观点、工作措施等方面，都能够看出这名同志有没有学习，会不会学习。在此，引用习近平同志在中央党校2009年春季学期第二批进修班上的部分讲话与大家共勉。在谈到为什么学习时，他说，领导干部如果不加强读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就难以做好领导工作，就会贻误党和人民的事业。爱学习、勤读书，通过读书学习来增长知识、增加智慧、增强本领，这是新形势下做一名称职的领导干部、胜任地履行领导职责的内在要求和必经之路。在谈到学什么时，他说，领导干部要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责必备的各种知识，多读与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则的书，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。在谈到怎样学时，他说，首先，要坚持阅读与思考的统一，善于思考、思考、再思考；其次，要坚持读书与运用结合，今天我们看领导水平高不高，不单纯看他读书多不多，而主要看他运用理论和知识解决实际问题的能力强不强。最后，要坚持锲而不舍、持之以恒。
在实践中我们有时会发现，有的人工作了几十年，水平还不是很高，有的人工作没多长时间，却让人感觉进步迅速、刮目相看，其中奥妙也许就在于是否用心学习和思考。各级纪检监察机关要为同志们加强学习多创造机会、多提供便利，创造良好的环境，积极营造“人人学习、全员学习”的氛围。要积极采取脱产学习、短期培训、在职学习、外出考察等多种行之有效的学习方式。要建立完善学习制度，促进学习的制度化、经常化、长效化。
（七）抓住选人用人这个导向。加大纪检监察干部选拔交流力度，树立良好的选人用人导向，对于激励广大纪检监察干部干事创业，具有十分重要的作用。一方面，要健全干部选拔机制。要深化纪检监察干部人事制度改革，积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度，真正把那些老实做人、踏实做事，真正想干事、能干事、干成事的干部提拔到重要岗位，形成正确的用人导向。最近，省纪委机关结合干部竞争上岗，进行了大范围的轮岗交流。我们也要认真做好机关和系统内干部轮岗交流工作，积极拓宽干部交流渠道，逐步建立动态交流机制。要加强实践锻炼，有计划、有重点地选派部分优秀年轻干部在纪检监察系统内部挂职锻炼，让广大纪检监察干部在不同岗位、不同环境加强锻炼，使他们在实践中经受磨练和考验，尽快成长，切实增强解决实际问题的能力。另一方面，要健全干部输入输出机制。要完善资格准入，加大对优秀人才的引进，注意选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等专业知识，具有较强文字综合、计算机操作能力的干部，改善纪检监察干部队伍结构，充实纪检监察干部队伍。同时，要加大纪检监察干部交流力度，对优秀纪检监察干部要积极向党委推荐，大力争取，积极工作，努力把一些比较优秀成熟的干部输送出去，形成“送得出去、引得进来”的良性循环机制。
三、加强组织领导，确保纪检监察系统自身建设取得新成效
加强自身建设是纪检监察系统的一项根本性建设和长期任务，也是全面履行纪检监察职责的重要保证。各级纪检监察机关必须要切实加强领导，落实责任，常抓不懈，不断提高自身建设水平。
一要加强领导，严明责任。加强纪检监察机关自身建设，责任在班子，关键在领导。市、县级纪检监察机关特别是纪委主要负责同志，要牢固树立敢于抓队伍、善于抓队伍的意识，认真履行第一责任人的政治责任。班子其他成员要实行“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好职责范围内的自身建设。市纪委、监察局领导班子要从自身抓起，在全市作出表率。县级纪检监察机关的领导班子也要带个好头，要求别人做到的自己要首先做到、做好，为加强纪检监察机关自身建设起到模范带头作用。
二要以深入开展学习实践活动和主题实践活动为契机，进一步加强自身建设。各级纪检监察机关要把开展学习实践活动和主题实践活动更为紧密地结合起来，紧紧围绕“四个对”的要求，在思想观念、党性修养、能力素质、工作作风、廉洁自律等方面认真查找和解决不适应不符合科学发展观要求的突出问题。对查找出的问题和分析出的原因，要建立整改台账，逐一确定整改目标、提出整改措施、限定整改时限、明确整改责任、狠抓整改落实。
三要统筹兼顾，做到开展活动与履行职责两不误、两促进。今年，全市各级纪检监察机关既要扎实开展好学习实践活动和主题实践活动，又要积极推进反腐倡廉工作，头绪很多、任务繁重。各级要妥善处理好开展学习实践活动、主题实践活动与推进业务工作的关系，确保两者相辅相成、相互促进。要坚持以纪检监察工作取得的成果作为衡量学习实践活动和主题实践活动成效的标准，把纪检监察机关自身建设情况与各项业务工作一并列入考核体系，一起检查、一起考核、一起评判，真正形成推进自身建设的正确导向和工作合力。
在此，就下半年的几项重点工作讲一讲。首先，要抓好“四项检查”：一是加强对政治纪律执行情况的监督检查。今年是建国60周年，国际金融危机的影响仍在蔓延，喜事、大事、难事都比较多，越是在这种复杂背景下，越要加强对党员干部的党性教育，确保党的政治纪律执行到位。二是加强对扩内需、保增长政策落实情况的监督检查。要及时发现存在问题，督促各级对存在问题进行坚决整改。三是加强对改善民生政策落实情况的监督检查。近年来，党中央对民生问题愈加关注，惠民政策不断出台，要进一步加大对相关政策的检查力度，确保把好事办好。四是加强对中央、省、市厉行节约要求执行情况的监督检查。其次，要搞好“三项活动”：一是“服务企业发展年”活动；二是“加强党性修养、弘扬优良作风”教育活动；三是“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。第三，要强化“两项建设”：一是强化制度建设。以学习实践活动为契机，进一步归纳梳理机关各项制度，各县市区纪委也要对现有制度进行完善总结，不断健全工作开展的长效机制。二是强化规范建设。通过对既定制度的严格执行落实，使各级纪检监察机关的运行做到有章可循、有据可依，努力将工作的规范化程度提高到新水平。最后，要突出“一项工作”：就是要加大查办案件工作力度。查办案件是纪检监察机关的基本职能，我们在强调教育和监督的同时，也不能忽视查办案件本身所起到的预防作用。对影响极坏、群众反映强烈的问题要严肃查处，绝不姑息。
同志们，加强纪检监察系统自身建设责任重大、意义深远，我们要按照中央纪委、省纪委和市委的部署要求，进一步统一思想、提高认识，在开展深入学习实践科学发展观活动中，以主题实践活动为载体，努力把全市纪检监察系统自身建设提高到一个新水平，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供有力组织保证，为打造区域经济文化高地做出新的更大贡献！