在市纪委四届五次全体会议上的讲话

（2010年2月26日）纪委, 全体会议, 讲话 （2010年2月26日）
同志们：
     这次市纪委全会，是经市委研究决定召开的一次重要会议。会前，市委常委会认真学习了十七届中央纪委五次全会和省纪委八届六次全会精神，学习了胡锦涛总书记和省委王金山书记的重要讲话，听取了市纪委的工作汇报，认真分析了当前我市反腐倡廉形势，讨论研究了今年的工作任务和举措。过一会，何军同志将代表市纪委常委会作工作报告，希望各地各部门紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。
     下面，我就贯彻中央纪委五次全会和省纪委八届六次全会精神、进一步加强我市反腐倡廉建设先讲几点意见。

     一、充分肯定全市反腐倡廉建设取得的新成效
     2009年，全市上下认真贯彻中央和省、市委决策部署，深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，攻坚克难，砥砺奋进，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了令人瞩目的成绩。过去的一年，各级党委、政府和纪检监察机关，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的落实，反腐倡廉工作呈现良好态势，取得明显成效，为促进经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。特别是各级党委、政府和各部门“一把手”亲自抓党风廉政建设，政治生态进一步优化，党委、人大、政府、政协等四套班子空前团结，发展氛围日趋浓厚。各级纪检监察部门紧紧围绕全市工作大局，充分发挥纪检监察机关的独特优势，加大对违法违纪行为的惩治力度，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强保证，赢得了社会方方面面的好评。市纪委（监察局）紧密结合工作实际，大胆探索走出了一条独具特色的纪检监察工作之路，在党风廉政建设责任制上的十二项创新举措和创建学习型机关的做法，得到了省委常委、省纪委书记刘春良同志的充分肯定，春良书记亲自批示在全省推广借鉴。与此同时，全市广大党员干部遵守廉洁自律各项规定的自觉性和履行党风廉政建设责任制的意识进一步增强，社会各方面的监督力度不断加大，为我们抓好党风廉政建设和反腐败工作提供了强有力的支持。借此机会，我代表市委、市政府，向全市各级纪检监察机关和纪检监察干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
     二、进一步增强抓好反腐倡廉建设的重要性和紧迫性
     加强反腐倡廉建设、坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们必须始终抓好的重大政治任务。当前，我市反腐倡廉建设形势和政治生态环境总体上是好的，但中央和省纪委全会指出的党风廉政建设和反腐败斗争中存在的那些问题在我市也都不同程度存在。具体表现：一是一些领域腐败现象仍易发多发。2009年全市纪检监察机关共立案103件，其中县处级3件，乡科级27件；结案101件，给予党纪处分58人、政纪处分46人，特别是工程建设、征地拆迁、产权交易等领域，违纪违法案件有增多趋势。二是领导干部作风方面存在的突出问题还没有得到有效解决。有的宗旨意识淡漠，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，甚至利欲熏心，与民争利；有的工作作风漂浮，缺乏事业心和责任感，干事不用心、不负责，搞形式主义、做表面文章的现象依然存在；有的贪图安逸享受，讲究排场，沉溺吃喝玩乐。极个别单位中层干部“中梗阻”现象依然比较严重。三是影响经济发展环境的问题仍时有发生。2009年全市共受理各类投诉58件，其中行政不作为14件、行政乱作为6件、行政效率低6件、不兑现承诺3件、其它29件。在去年聘请外地记者对我市68个部门和行业开展作风整治暗访时，共发现问题34起，15名责任人受到了相应处理。四是少数领导干部不廉洁问题仍然存在。领导干部公车私用、私驾公车屡禁不止，“上下级请吃、同城吃请”的现象比较严重；个别党员领导干部违规收受礼金、购物卡、有价证券和贵重物品的现象依然存在。上述情况表明，反腐倡廉的形势依然严峻，任务依然艰巨，其长期性、复杂性、艰巨性依然突出。我们一定要保持清醒认识，进一步把反腐倡廉建设摆在突出位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
     三、准确把握今年反腐倡廉工作的中心环节
     反腐倡廉工作的具体任务，何军同志还要专门部署，我这里着重强调一下总的要求。今年反腐倡廉工作的总体方针就是十六个字：标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；用力方向就是“两个加强”、“三个着力”：加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，着力提高反腐倡廉建设科学化水平，为夺取现代国际旅游城市建设新胜利提供坚强保证；中心环节就是抓好六个方面：一是大力加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，二是切实强化对领导干部的教育和监督，三是坚决查处党员干部违纪违法案件，四是认真解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题，五是严格执行党风廉政建设责任制，六是进一步深化政治生态建设。
     如何抓好这些中心环节的落实？各级纪检监察部门一定要立足自身实际，牢牢把握市委工作大局，紧紧围绕市委四届十次全会和市“两会”所作出的各项工作部署，紧扣“十个加快”和在重要部位、关键环节上（目前至少十三个方面）取得突破的要求，充分发挥纪检监察工作的优势，加强监督检查，确保各项工作部署落实到位。要认真落实各项教育和监督措施，加强对领导干部的理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要继续加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要健全完善党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道。要进一步落实党风廉政建设责任制，继续抓好“六个亲自”（亲自部署反腐倡廉工作任务、亲自组织落实重要工作措施、亲自听取工作汇报、亲自过问大案要案的查处、亲自督促解决群众反映的突出问题、亲自参加责任制工作考核）、“五个一同”（将党风廉政建设与经济建设和业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核），在履行政治责任中落实责任制，在抓好关键环节中落实责任制，在形成整体合力中落实责任制。要结合开展向沈浩同志学习活动，进一步深化政治生态建设，努力让沈浩精神在广大党员干部中发扬光大。政治生态建设是一件大事情、是一篇大文章，也是一个好抓手。政治生态建设要取得大突破，必须打好总体战，政治生态涉及到各个方面、各个层次、各个环节；必须打好攻坚战，一个地方政治生态好不好，主要看三条：一是干事不干事，二是团结不团结，三是廉洁不廉洁，现在各区县和政府各组成部门的主要负责同志基本上配备到位，一开始就要走上健康、团结、廉洁的轨道；必须打好前哨战，政治生态变差甚至变坏都是有前兆的，要注意发现苗头，工作要做在前面，采取有力措施及时预防；必须打好心理战，政治生态建设与人有关，特别是领导干部，不仅要风清气正，还要心齐气顺，领导干部之间可以经常谈心交心，不要让心里的疙瘩成为矛盾，使广大干部心情舒畅；必须打好持久战，政治生态建设具有长期性，不可能一蹴而就，甚至会出现反复，必须长期培育、常抓不懈。
     四、加快建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系
     反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障；既是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。我们一定要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，扎实推进反腐倡廉制度建设，不断提升反腐倡廉制度化科学化水平。首先要切实强化制度意识。制度往往带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实践也反复证明，制度缺失，很容易滋生腐败，制度意识淡薄，往往是走向腐败的起点。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种矛盾日益凸显的特定时期，只有切实加强反腐倡廉制度建设，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，最大限度增强领导干部的制度意识和敬畏之心，才能更加有效地铲除特权、防治腐败。其次要不断完善制度体系。胡锦涛总书记在这次中央纪委五次全会讲话中从教育、监督、预防和惩治四个方面，对制度建设提出了具体明确的要求。这是当前反腐倡廉建设的重要任务，也是加强制度建设的着力重点，我们要认真对照，逐条落实。要及时研究新情况、总结新经验，不断提高制度建设的针对性、增强制度建设的科学性、强化制度建设的权威性。要紧密结合黄山实际，加快构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，确保让各项反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。第三，也是最重要的，要确保各项制度执行。制度的生命在于执行。维护制度权威，发挥制度效用，必须在提高制度执行力上下功夫、见成效。要以坚强的组织领导保障执行。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，出硬招、下真功、求实效，切实保障反腐倡廉各项制度得到有效执行。要以有效的监督检查推动执行。突出监督重点、完善监督机制、整合监督资源，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，绝不以权势大而回避，绝不以资历深而姑息，绝不以违者众而放任，切实维护制度的严肃性和权威性。要以领导的率先垂范带头执行。各级领导干部一定要把制度当成高悬的利剑，始终保持敬畏之心，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格遵守制度、自觉维护制度，争当执行制度的表率。
     五、认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实
     2月23日，中央召开了贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议，省委书记王金山在会议之后发表了重要讲话，对贯彻落实《廉政准则》提出明确要求。这次中央新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是适应新时期党的建设特别是反腐倡廉建设不断深入的现实需要、对1997年颁布的《廉政准则（试行）》所作的进一步修订和完善，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。各级各部门要强化工作措施，严明工作纪律，确保《廉政准则》得到有效执行。当前，要集中一段时间，以党员领导干部为重点，认真组织开展各种学习宣传教育活动。各级党员领导干部特别是党政主要负责同志要在全面学习的基础上，模范遵守《廉政准则》的各项规定，严格对照廉洁从政8个“禁止”、52个“不准”的行为规范，切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，切实解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题，切实解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题，切实解决党员领导干部利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题，切实解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题，切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题。这六个问题是今年贯彻落实《廉政准则》的重点，希望市纪委根据中央和省委、省纪委的工作部署和要求，结合黄山实际，在这个六个方面分别制定具体的、管用的针对性措施，坚决杜绝这六个方面问题在黄山发生。对党员领导干部违反《廉政准则》的行为，必须依照有关规定给予批评教育、组织处理或纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任，确保《廉政准则》各项规定和要求落到实处。各级党委（党组）要按照中央要求，进一步强化责任主体意识，将贯彻实施《廉政准则》的各项任务及时进行细化分解，落实到领导班子成员身上，并明确相应的责任单位，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级纪委要加强组织协调，积极协助同级党委（党组）抓好这项法规的贯彻落实，并负责对实施情况进行监督检查，发现问题及时纠正。要把党员领导干部组织实施和执行《廉政准则》的情况，列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，并将考核结果作为对其任免和奖惩的重要依据。要通过《廉政准则》的贯彻落实，扩大综合效应，进一步推动反腐倡廉工作的深入开展。
     六、大力加强纪检监察干部队伍建设
     建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，是做好反腐倡廉工作的重要基础，也是推进党风廉政建设科学化的内在要求。在这次中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记要求全国纪检监察干部队伍要增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识。今年1月21日，省委常委、省纪委书记刘春良同志率队来我市慰问困难群众和困难党员，在看望我市纪检监察机关干部职工时对加强纪检监察机关和干部队伍建设提出了五条明确要求：一要政治坚定、服务大局，做党和国家的忠诚卫士；二要公道正派、秉公执纪，真心实意地关心爱护干部；三要慎用权力、严守法纪，依纪依法履行职责；四要严格自律、清廉如水，自觉接受来自各个方面的监督；五要加强学习、精通业务，不断提高执纪执法的能力和水平。希望全市各级纪检监察干部要认真学习中央和省委领导的重要讲话精神，切实增强政治责任感和工作紧迫感，不断提高自身素质和业务能力，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，以过硬的素质、优良的作风履行好党和人民赋予的神圣职责。
     各级党委、政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党政“一把手”要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，支持纪检监察机关依照党章履行职责、开展工作，帮助纪检监察机关解决工作中遇到的实际困难和问题。加强反腐倡廉宣传教育，努力形成有利于党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的社会氛围和舆论环境。加强纪检监察干部的培养和使用，探索建立纪检监察干部定期交流机制，对那些不适应在纪检监察岗位上工作的干部，要坚决予以调离；对那些长期从事纪检监察工作的干部，要妥善予以调整；对那些工作成绩优秀的纪检监察干部，要及时予以重用，逐步形成良性循环机制。

    同志们，做好新形势下的反腐倡廉工作，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，解放思想、勇于创新，克难而进、扎实工作，为全面推进“十大工程”和“四区建设”、夺取现代国际旅游城市建设新胜利提供坚强保证