国家体彩中心原掌门人涉嫌滥用职权落马(中国青年报 2007-4-2)

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2005年审计风暴有说法
国家体彩中心原掌门人涉嫌滥用职权落马
2007-04-02
本报记者 黄勇

国家体彩中心掌门人易人前掌门人将被诉
经过半年多的等待，天津一家印刷企业的刘女士（化名）在3月初的一天，终于从检察机关获知，国家体育总局体育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任张伟华涉嫌滥用职权一案侦查终结，将向法院提起公诉。
去年8月上旬的一天，北京天坛附近的一家单位宿舍大院内，突然开进了两辆警车，随后是警方奉命到两个家庭进行长达3个小时的搜查。很快，细心的人们发现，过去经常由张伟华领头的一个晚饭后的“散步队伍”，从那以后基本消失了。知情者透露，在警方搜查之前，张伟华和他的一名同事被通知到单位开会，纪律检查部门的工作人员当场宣布对其实施“双规”。
张伟华“出事”了，开始只是小道消息。但不久人们在网上注意到这样一个事业单位公告栏：“单位名称：国家体育总局体育彩票管理中心变更事项：法定代表人的变更由：张伟华变更为：王卫东批准时间：2006－09－04”。
检察机关透露的准确信息是，去年8月上旬张伟华因涉嫌滥用职权被“双规”，同年8月25日被检察机关正式批捕，同时被拘的还有同案的刘某。后来人们看到，刘某回家了。
2006年秋，王卫东悄然成为体育彩票管理中心新任主任，体彩中心主任一职空缺多年后终于有了结果。此事被一网站评为2006年中国彩票十大新闻之一。
记者经查询得知，王卫东是中国奥委会控股的企业集团华体集团的总裁、国家体育总局奥运会场馆和国家队训练设施建设管理办公室副主任、国家体育总局体育设施建设和标准办公室主任。     缘起2005年“审计风暴”，他被审计长点名批评
张伟华案之所以引起社会多方的高度关注，不仅因为此案是继几年前轰动全国的西安宝马体育彩票案和尽管不为外界所知但在业内同样震动的“彩世塔”福利彩票案之后，腐败之风首次牵涉到彩票管理的最高机构，更因为两年前著名的审计风暴之后，人们一直在等待着说法，到底谁来承担责任，承担什么样的责任，还有哪些鲜为人知的内幕。
体育彩票案，过去一直集中发生在省市。除了西安宝马体彩案外，最令人瞩目的是福建体育彩票案，先后落马的有倪志钦（世界跳高冠军，福建体委原副主任，在发行体育彩票中受贿，被判处有期徒刑8年）、李联友（福建体彩中心原主任）和荆福生（福建体委原主任，落马前任福建省委常委、宣传部长）。
但2005年6月28日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会作了《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，掀起了新一轮审计风暴。其中涉及国家体彩中心的问题首次曝光——
一是2003年至2004年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5．58亿元。
二是经体育总局批准，两公司已支出1．3亿元购买综合楼拟部分用于出租，按投资额125％的比例向体育彩票管理中心、各省（区、市）体育局等投资单位分配2003年现金股利3750万元；另提取个人奖酬金1．31亿元。
三是在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。
据了解，审计报告中提到的两公司是中体彩科技发展有限公司（以下简称“中体彩”）和北京中体彩印务技术有限公司（以下简称“北京彩印”）。上述两家公司分别于2002年年底、2003年年初相继成立，均由体育彩票管理中心等几个单位共同投资持股。
同年9月26日，国家审计署发布《国家体育总局2004年度预算执行审计结果》的公告，该公告披露：对委托无资质私企转手高价购进热敏纸，造成彩票资金流失的问题，已移交监察部进一步调查处理。目前，监察部正在落实有关人员的责任。
该公告后面附有：《国家体育总局关于落实2004年度预算执行审计决定情况的函》，其中与体彩中心问题有关的处理决定有：
1．公司购置综合楼的处理问题，彩票中心结合体育彩票实际工作和将来的发展需要，同时考虑到中体彩公司是由彩票中心控股的、纯粹国有资本的、专为体育彩票发行服务的专营性公司，综合楼装修的用途也完全是从体育彩票发行业务出发，且公司也已完成了产权登记、纳税等手续，变更产权在操作上非常复杂，也可能带来新的损失。因此，建议综合楼产权仍归公司所有，由中心和公司共同使用。中心只承担其使用部分发生的水电、物业管理等费用，不支付租金。
2．关于公司奖酬金问题，彩票中心已责成所属两公司在编制2005年预算时，剔除审计决定前实际发生部分，将未发放的奖酬金129049966.74元作为重大调整事项，调增两公司2005年期初未分配利润。两公司认真吸取教训，将进一步完善奖酬金发放制度，严格执行薪金制度的有关规定，按照有关规定和实际支出需求提取奖金。
在总结这几年工作的基础上，体育彩票管理中心调整委托中体彩公司的业务范围和具体内容，调整一些业务的定价方式，并根据目前的现实情况和公司已形成资金结余的因素，大幅度降低了定价。
3．关于采购热敏纸问题，已经终止了采购的对外委托业务。
从2005年下半年审计风暴之后到2006年上半年,上文提到的单位宿舍大院内一些细心的人发现，张伟华曾经一度在晚间的散步队伍中消失身影，知情者通报是针对审计报告写材料，很紧张，没空闲逛。但很快，张伟华又一身轻松地回归散步队中，从其看上去稳健的脚步中人们判断，“应该没事了”。但没想到，到了去年8月风云突变。
据知情人透露，此案因涉及金额巨大，体彩中心又是万民关注的热点部门，司法机关高度重视，在最高人民检察院的直接指导下，由北京市人民检察院牵头，石景山区人民检察院、通州区人民检察院等抽调多名精干人员组成专案组对此案彻查。     “肥水不流外人田”
因为从去年9月开始多次接受北京市检察官的调查，天津印刷企业的刘女士成为案件进展的知情者之一。她告诉记者，他们的企业从1994年国家批准体育彩票发行开始，就与国家体彩中心有业务往来，并在很长一段时间里负责多种玩法的体育彩票管理软件的开发调试和彩票的印制工作，因此他们的企业是这次检察机关外围调查张伟华案件的重点单位之一。检察机关调取了该企业多年的财务资料，并详细查阅了企业多年来的销售提成、公关交际费用、热敏纸销售等敏感问题的原始记录。
检察机关从天津这家企业获得的一条线索是，多年来，彩票印制所用的都是日本产的两个牌子的热敏纸，可以由企业直接联系日本厂商，从日本直接进口。但从1999年6月之后，这一简单的纸张进口渠道突然变得复杂起来，一家金融设备公司突然找到了天津这家彩票定点印制企业，要求切断与日本方面的直接联系，改为从他们那里进纸。
刘女士告诉记者，一开始天津方面感到很诧异，很快他们了解到，这家与纸张业务根本不搭界的公司是体彩中心的关系户，只能听命。其结果是纸张的价格比原来的要平均高出15％，一年的总用纸价值都在数千万元，如此一来，一年就要比过去多增成本好几百万元。纸张品质也有明显差别，印出的彩票表面看起来差不多，但懂行的人知道，根本不是一回事。
刘女士没想到的是，这种人为增加环节，转手高价采购的手段，在与该公司中止合作后，体彩中心仍在沿用。她注意到，2005年9月审计署发布的审计公告中说，彩票管理中心负责人在担任原体育总局体育彩票协调工作领导小组成员兼办公室负责人及北京彩印公司董事长期间，与私企联手造假，指定无资质私营企业转手代理采购，高价购进电脑彩票热敏纸，2003年2月至2005年1月造成国家彩票专项资金流失2341.26万元。
据一业内资深人士透露，在体彩行业的“自肥”手段中，纸张进口的猫儿腻仅是其中一种。
起步于1994年的体育彩票，加之1987年始发的福利彩票，年销售额从早年的1000余万元逐年猛增，自2000年起进入狂飙突进的增长期，当年彩票销售收入181亿元，2001 年为288.87 亿元，2002 年为 385.72亿元，2003年是401.4亿元，2004年则为380.57亿元。
中国福利彩票发行中心和体育彩票管理中心均为事业单位编制，分别负责两大类彩票的发行销售工作，并从销售收入中提取发行费用。
彩票发行费用，是指全部彩票销售所得，刨除返回给彩民的奖金（50％）和上缴政府的公益金（35％）这两大块之后的那一块。在2002年以前，彩票发行费占彩票销售收入比例一度高达20％，2002年后调整为15％。
以此测算，中国两大彩票发行机构的发行经费，自2000年至2004年分别为36.2亿元、57.77亿元、57.85亿元、60.21亿元和57.1亿元。
《财经》杂志记者叶逗逗2005年7月在有关报道中指出，彩票发行费用已经成为发行单位的重要收入，出现“自肥”等现象。叶认为，15％的比例仍远远高于国际上彩票发行成本5％的平均比例。
但上述业内资深人士认为，说国外彩票发行费用仅5％，显然有所遗漏。发行费用内包含彩票零售点的代销费用，在国外一般也是5％，因此，总的发行费用应该说是10％比较准确。
记者日前来到位于亦庄的北京经济技术开发区，看到一座现代化的彩票印制厂，这就是北京彩印。在整个开发区几十家印刷企业中，这是比较豪华的一家。
一业内资深人士介绍，2006年4月在北京碰到体彩中心的刘某时，从他那里获悉彩票厂已经3年不开工。而体彩中心所办两家公司创立伊始就获利惊人。北京市工商行政管理局的年检报告显示：2003年,北京彩印净利润8551.84万元，中体彩净利润1．96亿元；2004年，北京彩印净利润1．2亿元，中体彩净利润7251.35万元。他提出质疑：既然如此，北京彩印的巨额利润是如何“创造”出来的？现在只能猜测：体彩中心给外厂的订单是通过北京彩印用来料加工形式发出去的，这个利润是用提高彩票印制价格产生的。
记者经查询得知，该人士说彩票厂3年不开工是不准确的。事实上，北京彩印北京生产基地工程于2004年7月27日开工，2005年9月竣工。准确地说，应该是3年没有开业。
其实，审计署2005年9月发布的审计公告中就披露了上述两家公司获利惊人的秘密：2002年年底和2003年年初，国家体育总局决定，将按体育彩票年度销售额3％集中收取的发行费，留下0．2％作为彩票管理中心基本费用，其余2．8％全部拨付给两公司运作。2003年和2004年，体育彩票管理中心共付给两公司彩票发行费9．69亿元，扣除全部成本费用，两公司获利高达5．58亿元，两年股本收益率为2149％。上述做法，不符合《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中“降低发行费用，增加彩票公益金”的精神和《财政部彩票发行与销售机构财务管理办法》关于“彩票公益金和发行经费缴入财政专户，按照‘收支两条线’原则进行管理，专款专用”的规定。
据该资深人士分析，除了每年高达几十亿元的巨额发行费这一蛋糕之外，彩票业还有几个明显的“肥区”。
——彩票热销之后，彩票零售点成为大家争夺的掘金宝地，这个“肥区”归各省市区彩票中心管辖。在公认的“肥水不流外人田”的主导思想下，很多零售点留给“自己人”经营。此外，零售点的代销费在国外一般为5％，在我国发展彩票初期，为推广销售，零售代销费有时高达10％，而且居高不下，原因之一是“自己人”经营。零售点一年下来的彩票代销收益，有时能高达几十万元。
——彩票印制费。这个“肥区”在福利彩票是归地方管辖，在体育彩票则归体彩中心管辖。印制费中涉及印制商和纸张供应商，又是一块可供争夺的“肥肉”。有争夺就有好处费和回扣等问题，就会出现一些莫名其妙的中间商。这里面的黑幕，在审计报告中已经有所涉及。
——电脑软件的开发、升级、支持费用，以及电脑硬件，特别是销售终端机的采购等，也是一块“肥肉”。这个“肥区”，福利彩票是归地方管辖，体育彩票则归体彩中心管辖。
——即开型彩票的一个“肥区”就是实物发奖。西安宝马彩票案丑闻发生之后，实物发奖已经被禁止。
张伟华案是否涉及到这些肥区，外界尚不得而知。     国家体育总局：要强化对高危区域的防范和监督
去年9月20日下午，中央治理商业贿赂督查组在国家体育总局召开座谈会。体彩中心副主任魏吉祥在会上表示，中心领导对治理商业贿赂工作高度重视，特别是针对体育彩票工作属于高危领域的特殊性，制定了中心专项治理实施方案，确定体育彩票印制、销售系统及软件技术开发、设备及技术服务采购、市场营销、对外合作五个领域为专项治理重点领域。以部门为单位，进行全面摸底检查，查找突出问题，掌握发生或可能发生不正当交易行为所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。通过严格执行政府采购有关规定，加强制度建设，建立健全监督制约机制等举措，严防商业贿赂行为的发生。
在今年1月22日召开的国家体育总局党风廉政建设和反腐败工作会议上，国家体育总局局长刘鹏强调，当前备战2008年奥运会的工作已经进入决定性阶段，要强化对滋生腐败的高危区域和热点问题的防范和监督。
国家体育总局副局长、纪检组组长胡家燕在会上指出，要针对用人、用钱、管物等容易滋生腐败的关键环节和部位，积极探索建立健全体育领域预防腐败的长效机制。具体措施包括进一步完善的体育彩票公益金联席制度，对31个省区市体育彩票公益金联建项目进行监督检查；对国家的专项仪器设备、奥运工程开办、运动营养品等集中采购招标进行现场监督，有效防止违纪违规问题的发生。公开聘请5家社会审计机构，对总局系统8．7亿元工程建设和维修改造项目进行全程审计，组成5个检查组对15个训练单位1．2亿元的备战2008年奥运会经费使用情况进行专项检查，资金使用合理、安全、有效。
照片：2004年2月18日上午，中国足球彩票“进球彩票游戏”在广州天河体育场举行了首发仪式。体彩中心副主任张伟华按动彩票机，第一张“进球彩”彩票（单注）随机诞生。国新摄（资料图片）
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发行费用比例逐步下降
从部门彩票到国家彩票
2007-04-02
“2005年之前，体育彩票收入的50％用于返奖，35％作为公益金，15％为发行费。自2005年开始，财政部批准足球彩票返奖比例提高到65％，公益金调整为22％，发行费降低为13％。2006年前，彩票公益金管理分配办法规定，体育彩票发行80亿元以内彩票公益金全部归体育部门使用，80亿元以上部分，20％公益金归体育部门使用，80％上缴中央财政，主要用于补充社会保障基金。但从2006年起，体育彩票公益金全额的50％上缴中央财政，由国家财政部门按照‘收支两条线’的原则，统一管理，集中分配公益金，用于各项国家公益事业的发展，从这个意义上讲，体育彩票已经不是过去意义上的部门彩票，而是国家批准、部门发行、社会受益的国家彩票，是国家为支持各项社会事业发展筹措资金的渠道。”今年两会期间，国家体育总局副局长王钧在接受媒体采访时说。
在民政部和国家体育总局各自为政的年代，彩票收入的50％用于返奖，30％作为公益金，20％为发行费。2001年10月,《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》下达后，确立了“降低发行费用，增加彩票公益金”的原则，规定从2002年1月1日起，发行费用比例不得高于15％，公益金不得低于35％。
据财政部有关负责人介绍，2000年以来，彩票公益金的提取比例总体上从30％提高到了35％，彩票公益金规模稳步扩大。2000年至2006年，全国累计筹集彩票公益金1072亿元，占1987年国家发行彩票以来的88％，是2000年以前的7.3倍。彩票公益金使用领域逐步拓宽，从用于民政福利和体育事业，逐步拓展到青少年学生校外活动场所建设、2008年北京奥运会、红十字事业、残疾人事业、城市医疗救助、农村医疗救助和全国社会保障基金等领域，对促进社会公益事业的发展起着越来越重要的作用。彩票公益金分配政策不断完善，从“部门分配”政策调整为“中央与地方按比例分配”政策，初步形成了彩票公益金与彩票市场良性互动的发展机制。
据王钧副局长介绍，体育彩票公益金极大地支持了体育事业的改革与发展，这对于发展基层体育事业尤为重要。他曾到各地调研彩票工作，对此感触尤深。他说，特别是在县级以下，体育彩票公益金几乎支撑了基层体育工作的大半壁河山。
财政部综合司有关负责人表示，2000年以来，在财政、民政、体育、公安、工商、审计等部门的通力合作下，彩票市场的政府监管力度进一步加强，彩票市场发展的整体环境得到改善。通过严格审核彩票游戏和彩票机构财务收支，规范彩票机构销售行为，严肃查处了一些彩票机构的违规行为，稳妥处理了“扬州彩世塔案”、“西安宝马案”等几起案件，严厉惩处了有关违法犯罪人员，追究了有关责任人的责任，维护了社会稳定、政府信誉和彩票公信力。
在今年3月27日召开的全国体育彩票工作会议上，国家体育总局刘鹏局长强调，要严格按照国家有关规定，牢固树立“安全第一”的思想，强化管理，从制度、源头上消除安全隐患。要坚持公益金的正确使用方向，秉承“取之于民，用之于民”的宗旨，牢固树立国家彩票的大彩票观。边集整理
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业内人士呼吁
彩票管理体制亟待改革
“管理”和“发行”角色应明晰
2007-04-02
本报记者 黄勇
从1994年至2006年，通过发行体育彩票，国家共筹集体育彩票公益金513亿元，其中226亿元上缴中央财政，用于发展体育事业和其他社会事业的资金各占一半。体育彩票已成为国家为支持各项社会事业发展筹措资金的重要渠道之一。
记者在采访中了解到，中国彩票业发行机制的改革于2001年起正式展开，2001年10月出台的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中明确规定，财政部是国家彩票法规和政策的制定部门，是彩票发行销售的监管部门，民政部门、体育部门则是彩票发行与销售的实施部门。而此前，中国彩票发行和销售的相关政策均由民政部、国家体育总局分别制定执行，两大部门身兼“裁判员”和“运动员”双重角色。彩票发行销售所得，除奖金开支外，其余在很大程度上由两大部门自行打理。这使得中国彩票发行从一开始就打上了浓厚的部门烙印。
2001年年底2002年年初，财政部相继制定了《彩票发行与销售管理暂行规定》、《彩票发行与销售机构财务管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确规定，彩票公益金、发行费用必须实施“收支两条线”管理，纳入财政专户管理。具体到体育彩票，《办法》中规定必须实行“管发分离”体制，即管理工作由体彩中心负责，发行销售委托给公司操作。但如何委托，委托给谁，是否必须引进公开招投标机制，《办法》中缺乏操作细则，法律至今仍是空白，成为彩票管理体制最大的硬伤之一。
而正是这一巨大的空白，使得体彩中心在《办法》出台后组建了两家公司——“中体彩”和“北京彩印”。表面上看起来是“管发分离”了，但实际上为审计报告中所曝光的体彩中心虚增成本、向两家公司转移巨额发行成本费用于发个人奖金、购买高档办公场所等，提供了一个冠冕堂皇的理由。
一业内资深人士在接受记者采访时认为，彩票管理体制的真正改革，必须实现政府部门彻底与彩票经营隔离，而只管政策的制定、执行和监督。在具体操作方面，彩票的发行权可以下放到省市，打破“铁饭碗”，允许省市彩票发行单位“企业化”。允许符合资质条件的企业承包省市彩票发行（含零售点），通过真正透明的招投标程序，把彩票的发行工作交给最有能力的企业负责，在同等条件下，谁的发行费用最低就交给谁发行。设备和技术按照招标要求由承包企业提供，承包年限不要超过5年（与电子设备投资的折旧年限相同）。一切发行过程中的“作弊”和“丑闻”，一旦发生，都要承包单位承担责任，赔偿损失。要像“证监委”对待上市公司那样，违规操作的就立即“停牌”，取消其今后的招投标资格。
国家行政学院张占斌教授认为，要规范彩票发行机制，最重要的是依法治理，建立有效的监管体制。
财政部综合司有关负责人今年两会期间在接受媒体采访时说，国务院高度重视彩票立法工作，从2000年就开始着手起草《彩票管理条例》，目前仍在进行立法审查工作。要按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，加快推进彩票管理体制改革；加快制定完备的彩票法律和管理制度体系，确立彩票的合法地位，为彩票业发展建立有序的法律制度保障；继续强化彩票市场监管，确保彩票市场安全、稳定、协调、健康运行。
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亲历者说：彩票招标问题多
2007-04-02
张晓峰
政府用百姓的钱和商家做生意，必须通过公开的“招投标”来签订合同，这是国际惯例，我国也开始实行。但是从我早几年亲自参加的某省福利彩票的招投标过程看，似乎很有问题。我认为不是招投标这种办法不好，而是招标单位从一开始就是“作秀”，整个招投标过程没有规范，不按程序办，无人监督。
某省福利彩票5000台终端机的招投标活动，就纯属“虚招”。内部关节不仅已经全部打通，业内竞争者也获悉中标产品早已经内定，因此撤出竞标，以免自讨无趣。由于参加投标的主体太少，为了掩人耳目，还必须多找一两家做“托儿”。你猜这个“托儿”由谁来做？我的一位朋友告诉我，这个活儿荣幸地由他承包，改头换面罢了。有这么多黑幕，怪不得他对中标如此有把握。
我在与体育彩票合作的期间，曾经参加过一次电脑彩票终端机的评选活动。这次活动的评委由3人组成，为首的是体彩中心的一位上级主管，另外两人是我（代表系统整合商）和体彩中心的一位工作人员（代表最终用户）。
评选那天早上，由各参加评选的厂商作产品介绍，答复问题，下午由评选小组开会讨论。上午听了几个小时的介绍和问答，各款终端机的优劣已经开始凸现。中午吃过午饭，正准备开评选小组会，某省的体彩主任忽然出现，他带着一个参加评选的当地厂商，来找我个别谈话。他们两个喝红了脸，不像是来找我谈问题，说话杀气重，无非是要我接受那款来自他们那个地方的终端机。这个情景至今还给我留下深刻印象。
招投标不是难事。公正的招投标，连一个居民小区都能做到，对于彩票发行单位来说，却这么难。原因何在？（作者为化名）本报记者黄勇整理
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数字
2007-04-02
3671亿
1987年至2006年，我国累计发行彩票3671亿元。
1219亿
1987年至2006年，我国累计筹集彩票公益金1219亿元。
120多个
目前全球有120多个国家和地区发行彩票，彩票与赛马、赌博并列为博彩业的三大支柱。
2787.4万元
2000年2月，国家体育总局用2787.4万元彩票公益金在体育基金管理中心建立奥运争光和全民健身专项基金，基金的使用权属于国家体育总局。当年，该中心未经批准，将上述资金用于股票投资，截至2005年年底尚未收回。
323亿元
2006年全国体彩销量突破323亿元大关创下历史新高，比2005年的302.55亿元整整增长了21亿元，去年筹集的体彩公益金超过了104亿元同样创下历史新高。
第16位
根据2004年世界主要彩票发行国家的统计资料显示，意大利以198亿美元居世界市场占有率第1位，美国以175亿美元列第2位，中国仅居第16位，发展的空间非常大。边集整理
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