荔城区积极构建村级廉政风险防控体系

荔城区积极构建村级廉政风险防控体系

2008年以来，荔城区积极贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，立足村干部队伍的管理监督实际，逐步建立起较为完整的村级廉政风险防控体系。

一、以制度建设为保证，构筑廉政风险防范机制

（1）推广“六步”工作法，健全民主决策机制。建立以村民代表会议为主要形式的村级重大事项集体决策制度，将村（居）工程建设、集体资产处置、经济项目等事项列入村务决策听证内容，规定凡达到标准的重大事项必须遵循“六步工作法”，即重大事项由党支部提议形成议案，村“两委”商议确定初步方案，镇街审议提出指导性意见，村民代表会议决议，决议公告、结果公示，最后村委会实施。2009年全区70％以上的村（居）围绕兴办公益事业、征地拆迁等问题开展民主听证工作，参加民主听证代表达5383人次，其中有95％以上的议题达成了共识。

（2）推行会计委托代理，健全民主理财机制。在全区130个村（居）全面推行会计委托代理服务制度，建立健全配套管理制度，做到办公场所、人员、资金、资产和管理制度“五落实”，实现村级财务资料进“柜子”、数据进“机子”、资金进“笼子”，全程监控。（3）推行“双述双评双公开”，健全民主评议机制。以村级组织换届选举为契机，在全区91村（居）开展“双述双评双公开”活动，即村（居）主干述职述廉、现场民主评议和镇（街）党（工）委综合评议、当场公开满意度测评结果和在村务公开栏公开村民提出问题的整改措施，接受评议的村（居）主干满意度测评基本上在95％以上。

二、以干净干事为目标，构筑廉政风险监控机制

（1）规范职权运行流程。制定《关于全面推行村级事务流程化管理的意见》，将民主选举、民主决策、资产管理、民主监督和其他村政事务分为五大类21项纳入流程化运作，规范管理。通过将公文数字化，办事程序图表化，实现办公程序简单、管理人员简化，群众办事简便、民主监督简明。

（2）规范村务党务公开。统一规范村务公开格式，把公开内容分为党务、村务、财务、服务等方面，每季度开展一次村务公开“红绿旗”评比活动。全区上下基本构建了信息共享、双向沟通和快捷服务的办事公开平台。

（3）规范农村招投标市场。各镇街建立了“镇村招投标委托中心”，对农村基层小额的物资采购、工程建设和产权交易实行规范化管理，将村（居）使用集体资金，物资采购单项金额在5000元以上或批量金额在1万元以上，工程项目造价3万元以上至30万元以下，以及所有的产权交易项目全部纳入镇村招投标委托中心，按照“决策、申请、审核、公告、开标、公示、签约”等7道流程进行招投标，并实行过错责任追究制度。2009年以来，全区共开展招投标活动11场，投标总额462万元，节约资金37万多元，增加集体收入8.66万元。

（4）规范财务网络监管。区财政下拨专项资金45.5万元，用于开展农村集体财务计算机网络监管，主要由“一个专网”、“一个中心”和“三个环节”组成，即农村集体财务计算机网络、监管中心以及区、镇（街）、村（居）三级监督环节，实现了村财管理“一网通”。监管网络系统以农村财务管理为核心，涵盖农村账务处理、财务公开、财务查询分析等内容，统一规定了一、二级会计科目，复杂账务细化至三级科目，每月直接生成科目余额、村财收支等五种公开明细表。有关职能部门可以通过网络监管系统，对每个村（居）经济行为进行实时监控、在线分析、远程指导,充分利用现代科技手段提高“三资”监管水平。

三、以奖惩并举为原则，构筑勤政廉政保障机制

（1）强化激励机制。对年底考核优秀的村（居）干部给予奖励，对任职20年以上的优秀离任村级主干，由区委、区政府颁发荣誉证书；对实绩突出、群众公认、任职时间较长、参政议政能力较强的优秀村级主干，优先推荐为评先评优候选人等。同时，区里出台新的规定，在村级组织换届时拟拿出部分事业单位职位面向优秀村主干考录，并认真做好从优秀村主干中考录公务员工作。

（2）强化“三保”机制。建立健全村（居）干部工资保障、养老保障、医疗保险三项机制。根据全区经济发展状况，逐年增加对村（居）级财政转移支付，今年平均每个村（居）的干部工资转移支付达15万元，实现了村干部收入有保障。出台《村（居）级干部社会养老保险暂行规定》，采取个人缴纳与集体补助、财政补贴三者结合的办法，参照企业职工基本养老保险的办法统一为在职村（居）主干办理保险，给其他村（居）干部办理新型农村社会养老保险。对特困党员，除纳入农村低保范围外，给予一定经济救助，对身患疾病的党员干部，落实新型农村合作医疗政策，纳入大病统筹范围，做到退后有所养。

（3）强化“问责”机制。注重将党风廉政建设责任制延伸至村（居）一级，通过发送党风廉政建设预警通知书形式，对苗头性问题早提醒，对不作为干部常约谈，保证村（居）干部既干好事又不出事；对违纪违规干部坚决追究责任、严肃处理，保证村（居）干部敢闯敢干又依纪依规办事。（ 荔城区纪委办）