着力构建风险防控机制 有效预防工程领域腐败

【发布时间：2010-05-10】 【作者：/来源：】 【阅读：19 次】 【字体显示：大中小 】 【打印】
去年以来，我县紧紧围绕建设工程这一腐败现象易发多发的领域，以规范和制约权力运行为中心，认真开展廉政风险点排查和防控工作，建立起查找风险在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，使监督工作有力推进、有机融入、有效拓展，确保了建设工程的优质、廉洁、高效。我们的做法是：
一、围绕“查找”环节，排查廉政风险节点
开展对建设工程的有效监控，查清廉政风险点是关键。我们针对建设工程投入大、涉及单位和人员多、廉政风险相对集中的情况，多形式、全方位地开展廉政风险点排查工作，进一步摸清、找准可能发生腐败和不廉洁问题的部位和环节。一是从项目建设中开展排查。针对实际，着重对农业综合开发项目、金钟水利枢纽工程、抽水蓄能电站移民安置、仙港大道建设等16个重点建设项目和单位进行全面排查摸底，突出查找征地拆迁和补偿安置、执行招投标制度、工程建设质量、安全生产、项目资金管理使用等方面的廉政风险点，并做好排查表格的填报工作，着力建好廉政风险台账。二是从工作岗位上开展排查。督促发改、财政、建设、规划、交通、土地、水利及农业等与建设工程关系密切的部门，结合自身业务特点，按照风险大小、风险表现、发生频率和风险危害进行风险排查，重点查找在重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险，查找拥有行政、管理、执法、执收等行政审批权、业务处置权和自由裁量权等重要岗位容易诱发腐败的廉政风险，进一步摸清情况，及时预警，超前防范，消除隐患。三是从案发单位开展排查。案发单位所暴露的问题，是查找廉政风险点最容易、最直接的方面。鲤南开发区案件发生后，我们从中排查出征地拆迁中最容易出现的虚报套取补偿资金这一风险点，要求各建设单位尤其是具有征地拆迁任务的单位，切实从中汲取教训，制定防控方案，防止类似问题的再次发生。经过排查，建设工程的廉政风险点主要表现在规划管理、工程立项、手续报批、土地征用、招标投标、资金拨付、物资采购、设计变更、质量监管和工程验收等十个方面。
二、围绕“防控”环节，建立健全监管制度
预防和减少工程建设中的腐败行为，必须紧紧围绕排查确定的各类风险点，有针对性地提出并推进防控措施，建立防控制度，才能切实从源头上预防和遏制腐败现象的发生。对此，我县立足实际，认真制定相关制度，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制，不断强化对工程建设的监管。一是事前防控方面，制定出台《项目法人代表“一项双责”制度》，“一项”指工程项目，“双责”指工程项目质量和廉政建设，即工程建设项目在签订工程施工合同的同时，必须签订廉政合同，明确项目法人和施工、监理单位在廉政建设方面的权利、义务和违纪责任，凡是参与项目建设的管理人员，既要对工程建设质量负责，又要对廉政建设负责，保证了廉政建设贯穿于工程建设的全过程。二是事中防控方面，制定出台《项目建设责任人制度》，建设项目实行项目业主（法人）责任制，项目建设责任人在职责范围内对所管理项目的质量、安全等负终身责任。同时，对设计变更作出了明确规定，对设计变更增加投资累计超过发包价5%以下的，现场签证增加投资累计超过发包价2%以下的，按项目管理权限送相关建设行政主管部门备案。对设计变更增加投资累计超过发包价5%及以上的，现场签证增加投资累计超过发包价2%及以上的，招标人应当事先将增加项目的合理性按项目管理权限书面报告给相关建设行政主管部门，经相关建设行政主管部门同意后，报送县招投标办、监察局、审计局共同确认后给予追加造价，整个工程追加造价总额不得超过发包价的10%，否则县审计局不予决算审计，项目业主（法人）不得支付该工程款；制定《基本建设项目财务管理制度》，对工程建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作进行规范，强化对工程建设资金的管理，防止资金拨付与使用上出现腐败行为。三是事后防控方面，制定《政府性投资项目财务稽查制度》，加强对基本建设审批程序、工程项目决策程序、内部财务管理制度、执行国家基建财务管理规定情况、工程招投标、合同管理、资金使用情况等方面的稽查，形成同步防控工程建设领域管理风险和廉政风险的长效机制。制定《建设工程标后管理制度》，明确各建设主管部门及建设、施工、监理、设计勘察单位等在标后管理上的职责，加强后续管理。通过建立健全相关制度，逐步实现建设工程监管工作的日常化、规范化、科学化，及时化解和防范廉政风险，最大限度地减少腐败现象的发生。
三、围绕“监督”环节，扎实推进防范管理
在抓好制度建设的同时，我县着力把加强监督检查、强化内部防控作为开展廉政风险防范管理的重要内容，坚持从实际入手，不断落实岗位廉政风险防控措施，提高防控实效，推进风险化解。一是着力创新监管方式。立足实际，积极探索向重大建设工程派遣监察组制度。如在莆永高速公路仙游段工程建设中，成立了以纪委常委、监察局副局长为组长，财政、审计等单位人员组成的监督机构，监察组制定了《莆永高速公路仙游段工程建设监察工作规定》等4个文件，对整个建设工程进行全方位、全过程的监督，扎实推进廉政风险防范管理。还根据实际，在投资规模大、建设项目多的仙游经济开发区、鲤南经济开发区、大蜚山省级森林公园管委会等3个单位增设纪工委，切实加强纪检监察力量，实施廉政监督，确保工作管理到位、风险防控到位。二是着力开展工作督查。积极会同财政、审计、建设等有关部门，通过建立工程建设季联合督查工作机制，开展廉政风险防范管理情况督查，对工程建设中的廉政风险防控工作进行动态监控，及时发现在工程建设、资金拨付、质量管理等方面存在的苗头性、倾向性问题，责令相关部门制定方案，抓好整改。如在开展督查中，发现龙翔新城、木兰滨河新村、山中豪园、亿豪名城等房地产开发商，存在违规变更规划、调整容积率面积达5.93万㎡，已依法督促相关责任部门予以追缴土地出让金计775.2万元，尚欠243.2万元正在进一步追缴中。三是着力加强内部监督。督促工程建设单位，针对所排查的廉政风险点，合理定岗定人定责，明确履权界限，规范操作程序，建立权力运行既分工协作又相互制约的工作机制。如县城鲤中片区改造工程，是我县重点建设项目之一，投入大、廉政风险系数高。对此，鲤中片区工程指挥部按照要求，认真开展风险排查和防控工作，通过设立拆迁安置工作组、安置协议签订审定组、规划建设组、工程改造监察组等五大工作小组，对各种权力进行合理分解，科学界定，避免权力的过度集中，着力防范腐败行为的发生。同时，还对拆迁安置工作进行全过程公开，接受群众监督，使整个拆迁安置过程置于“阳光”之下，努力建设放心工程、廉洁工程。
四、围绕“追究”环节，不断加大问责力度
按照党风廉政建设责任制要求和《党政领导干部问责暂行规定》，加强对工程建设的问责问效力度，促进责任制的落实。对不认真开展廉政风险防范机制建设、防控措施不落实、工作不到位的部门和单位，予以工作问责；对造成工程造价虚高、工程质量出现严重问题，甚至危及人民群众生命财产安全或出现重大腐败问题的，坚决进行查处，保证廉政风险防控措施落实到位。如去年初，我们根据群众举报，对鲤南开发区管委会副主任詹某，伙同工作人员徐某、颜某，在征地过程中以虚报形式套取补偿款13万元的案件进行认真查处，此案还牵出其他3名工作人员收受钱物的违纪事实。目前，詹某等3人已被追究刑事责任，另外3人也被党政纪立案，整个案件共纠正和没收违纪款项19.6万元，进一步严肃了党纪政纪，有效提高了廉政风险防范管理水平。
（该文在全市推进惩治和预防腐败体系建设工作会议上进行交流，由仙游县纪委、市纪委监察综合室整理）