经济适用房应由政府建设(新京报 2007-3-4)

经济适用房应由政府建设
www.thebeijingnews.com · 2007-3-4 2:57:25 · 来源： 新京报
民革中央提案建议，成立专门部门负责保障性住房的建设和管理
本报讯（记者 马力 刘洋）近年来，房价在政府调控的同时，却不升反降。如何解决中低收入家庭住房？民革中央向全国政协十届五次会议提交的一份提案建议，政府必须直接参与建设经济适用房和廉租房，并决定出售或租赁的价格水平，以及受惠对象。
私人开发商建经济适用房难保公平
这份名为《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案称，自1994年起，国务院将住房市场划成经济适用房供应体系和商品房供应体系。但近些年，在政府宏观调控的同时，房价却不升反降。
对于其中的原因，民革中央认为有两个方面。首先，经济适用房不成功的根本原因，是由于它既作为政府福利房，又作为商品房的矛盾，从而导致经济适用房“富人化”。另一个原因是，普通商品房的限地价与限房价的矛盾。民革中央认为，限地价和限房价，限制了各地政府土地供应的手脚，限制了发展商建房的积极性，进而限制了普通商品房的供给，客观上为下一轮房价上涨埋下了伏笔。
政府作为开发商帮助低收入家庭
民革中央的这份提案提出，政府必须直接参与投资经济适用房和廉租房的建设。“商品房的开发、分配和调节由市场决定。而经济适用房的建造、分配和管理由政府负责。前者作为市场经济的一部分，通过竞争机制、价格调节，实现中高收入阶层住房供求的均衡；后者是政府作为开发商，从社会公众利益出发，直接对低收入家庭提供帮助，以保障居民基本住房需求的满足。”
同时，政府对普通商品房市场不再进行价格调控和行政干预。对于经济适用房和廉租房，政府可决定它的结构、户型、价格和供求对象，因而不存在与市场调节的矛盾。
应成立专门机构负责公共住宅
民革中央还对政府建房提出了具体的建议。其中首要的就是界定目标群体，明确受惠对象为低收入家庭。这需要完善电子化的个人收入记录。
其次，还需要区别对待普通商品房和经济适用房。前者由发展商承担，价格由市场调节。经济适用房和廉租房由政府负责规划、建造和管理。房屋建成后，政府根据需要决定出售或租赁、房价或租金水平、受惠对象，它以解决低收入家庭的住房问题为目标。
此外，这份提案还表示，中央和地方政府需要成立专门的、以发展公共住宅为职能的机构。该机构应全权负责公共住宅的土地供应、规划、设计、建造、出售和租赁管理。资金列入国家预算，以确保经济适用房和廉租房的建设。
对话
“保障性住房必须本人居住”
全国政协委员庄威谈厦门建保障性住房模式

庄威认为，保障性住房保证的只是有房住，而不是有房产。
昨日，全国政协委员、民革中央经济委员会副主任庄威接受记者采访时表示，应保证低收入者有房住，而非有房产。
保障性住房不能超70m2
新京报：政府应怎样解决中低收入群体的住房问题？
庄威：必须建立保障性住房制度。分为两类：一是保障性的商品房，二是保障性的租住房。其中保障性的租住房又分为普通性租住房和廉租房。这些保障性的住房必须由政府投资建设。
新京报：这些保障性住房与目前经济适用房有何不同？
庄威：目前，厦门市就采用保障性住房政策。它与经济适用房最大的区别是，保障性商品房是政府投资建设的，不是由社会开发商出资建设，且不可转让，居民只有居住权。如想出售，必须出售给政府，再由政府转卖给其他中低收入者居住。而且，保障性商品房面积不能超过70平方米，一般一居30平方米，两居50多平方米，最大的3居也要控制在70平方米以内。
有贡献才能享受福利
新京报：它的价格怎样？
庄威：由于它是政府投资建设的，其土地的价格肯定要比其他的商品房便宜。目前，厦门市建设的保障性商品房大部分都在城市中心区，价格在每平方米4000元左右。因为政府有很大补贴，所以房价比市场便宜近半。
新京报：如何保证保障性商品房被中低收入人群买到？
庄威：除了要出示相关的低收入证明以外，还要进行入户调查和走访，并在小区和媒体上进行公示。无人举报后，再经过审核，才有资格购买。同时还有两个条件：除拥有本市户口以外，还必须有3年以上在本市工作的记录，这样才能证明你为这个城市做了贡献，政府的福利才能惠顾你。
保证有房住而非有房产
新京报：如果这些中低收入者经过努力有了经济实力，想转让或出租保障性商品房，政府怎么监管？
庄威：这些房子不能转让或出租，必须本人居住。提供物业服务的单位，也是国有企业，这样可以将物业费降到最低。同时，物业公司也会对这些房子进行监管。如果发现出租或转让，物业公司会通知政府，政府将强行收回房子。如果中低收入者想改变生活环境，可以将这些房子卖给政府，再由政府重新分配。
新京报：除保障性的商品房以外，保障性租住房与其他廉租房有什么不同？
庄威：在保障性租住房中，普通租住房主要是分给刚参加工作的人群，比如：刚参加工作的大学生。它的租价比市场价略低一些。另一类是廉租房，就是提供给城市的最底层人群，房租主要是政府补贴，居住者只需要付很少的钱。
新京报：保障性住房是否能从根本上解决中低收入居民的居住问题？
庄威：如果全部实施，基本上是可以满足居民居住要求。其实这里面有一个观点很重要，就是要保证只有居者有其屋，不能保证居者有房产。
本报记者 刘洋 马力
“经济适用房应建政府回购制”
全国政协委员姚凯伦表示，政府应有主导权

姚凯伦认为，应把政策性住房建设摆到更重要的位置。
昨日，全国政协委员、致公党湖北省委主委姚凯伦在接受本报记者采访时表示，我国应该改进和规范经济适用房制度，让中低收入家庭买得到、买得起。
新京报：你觉得我国经济适用房制度主要存在什么问题？
姚凯伦：来自国家统计局的数据显示，去年经济适用房投资在整个房地产投资中所占比重有下降趋势。为解决好中低收入人群的住房问题，政府不宜因商业利益而放弃了应承担的社会责任，应把政策性住房的建设摆到更重要的位置。
新京报：有人说，北京等地的经济适用房，已成为富人炒房的工具，你怎么看？
姚凯伦：确实存在这种行为。因此，我建议取消经济适用房直接上市销售，严格规定居住者只有居住权而无出售权和出租权。从而截断通过购买经济适用房牟利的“财路”。同时，还应把经济适用房纳入社会保障体系。严格审查申请条件，把有限的资源投向低收入人群，还原经济适用房的政策性本意，保障福利政策不被扭曲。
新京报：你认为我国经济适用房制度应如何规范？
姚凯伦：首先应制订政府主导经济适用房资源制度。由于中低收入人群并非一个固定的群体，当其中部分人迈入中高收入阶层，具备自我改善住房条件之后，需要有一个经济适用房的退出机制。这时候需要实施经济适用房政府回购制度，即政府拥有经济适用房资源的主导权。同时，应对相关主管部门及其官员建立监督机制，从源头上杜绝住房分配腐败。
本报记者 王冰凝
“廉租房政策覆盖面应扩大”
全国政协委员钟小健认为，应重核低收入标准

钟小健认为，应将廉租房政策的资金缺口纳入政府财政预算。
昨日，全国政协委员、澳门地产业总商会会长钟小健在接受本报记者专访时表示，廉租房是面向低收入贫困家庭的福利性住房，廉租房政策是住房社会保障体系的重要环节。政府应根据各城市房价和物价水平，重新核定各地低收入家庭的标准，扩大廉租房政策的覆盖面。
法律漏洞导致官商勾结
新京报：你认为目前国内的房价是否偏高？
钟小健：近几年，国内房价不断走高，高房价与居民收入不相称也越来越严重。因此，政府建立地产自由市场以实现自由交易抑制地产泡沫。同时，完善福利政策以缓解高房价带来的矛盾迫在眉睫。
新京报：你认为房价过高是否和官商勾结有关？
钟小健：官商勾结现象的存在，主要是因国内现行的相关法律法制存在漏洞。要治理官商勾结就必须从源头上健全法制和监管机制。
145个城市尚无廉租房
新京报：在高房价大背景下，你认为政府应如何解决买不起房的低收入家庭住房问题？
钟小健：政府应在现有基础上，扩大廉租房政策的覆盖面。总体上，廉租房政策对缓解城市低收入家庭住房困难起到了积极作用，但也存在不少问题。如，廉租房覆盖面低就是其中之一，目前国内尚有145个城市未建立廉租住房制度，相当数量的城市廉租住房建设进展缓慢。该政策普遍将住房保障对象界定市区常住户口、人均住房面积低于7或7.5平方米的低保户家庭，将一大部分无力购房或租房的城市居民排斥在外，最终导致廉租政策覆盖面低，受益人群少。
在国外发达国家，享受廉租房政策的市民占总户数的10%左右。而在我国，即使是这项制度做得最好的上海，比例也仅为0.5%左右。
财政支持确保廉租房资金
新京报：你认为我国廉租房政策还需要哪些补充？
钟小健：首先，建设部及各地方政府要制订扩大廉租房政策覆盖面的计划。要有计划、有步骤地扩大廉租住房制度覆盖范围。家庭收入的高低是一个相对的指标，但随着社会经济的发展不断提高，住房困难也是相对的。因此，廉租房政策覆盖面的大小，以当地家庭总数的一定比例来衡量更加科学。
目前，廉租房政策的资金来源根本不能满足需求。这是大多数市、县廉租住房制度无法起步的主要原因。政府应通过财政支持，保证廉租房建设的资金来源。应明确将廉租房政策的资金缺口，纳入政府财政预算，以财政资金填补其缺口。对确实有困难的城镇，可由省级财政调济补足，以确保资金按时足额到位。
政府还必须制定严格的法律规范，以法制化的硬性手段推动廉租房制度的建设。对弄虚作假者追究法律责任，以确保真正的低收入且住房困难人群享受这一政策。
本报记者 王冰凝
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今年所有城市须建廉租房制度
针对保障类住房的建设，建设部部长汪光焘此前表示，今年，全国将加大力度建设，所有城市必须都建立廉租房制度。
汪光焘表示，2007年，各地要构建多层次的住房保障体系。要完善廉租住房制度，有步骤地将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。要确保土地出让净收益5％左右用于廉租住房建设。同时，在今年年内，所有城市和县城镇都要建立廉租住房制度。
针对目前备受诟病的经济适用房建设情况，汪光焘表示，要改进规范经济适用住房制度，主要供应低收入家庭，完善购房人退出机制。
本报记者 蒋彦鑫
http://news.thebeijingnews.com/0923/2007/03-04/014@025725.htm