用责任制抓作风、带队伍 推动党风廉政建设和经济社会全面发展-领导论坛

中共睢宁县委常委、纪委书记    唐健

发展靠队伍、靠作风、靠凝聚力。这些年来，我们坚持用责任制推进党风廉政建设，带出了队伍，炼出了作风，凝聚了人心，推动了睢宁经济社会的全面发展。2006年，我县首创的“勤廉双述”制度被写进中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》；2008年初，我县被中纪委评为“农村基层党风廉政建设联系点先进单位”。

一、明确责任，确保责任分解无盲区

十年来，县委、县政府始终把党风廉政建设责任制作为深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度，与经济社会发展一起部署，一起考核。县委主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人的政治职责，重要工作靠前指挥、重要案件亲自督办。今年以来，县委、县政府主要领导听取反腐倡廉工作汇报10多次，到县纪委专题调研5次。建立了落实党风廉政建设责任制联系点，县委常委每年驻村不少于10天，重点督查农村基层党风廉政建设责任制落实情况。县委、县政府将责任制目标管理延伸到村和基层站所，构建了县、镇、村三级责任网络，增强了各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识。

为推动责任制的落实，我们制定了《睢宁县党风廉政建设责任制考核标准》，将党风廉政建设重点工作分解细化为40个大项、140个小项，对党风廉政教育、制度建设、案件查办、工作创新、群众满意度等进行量化，实行百分考核，并在全县开展了“落实责任制先进单位”创建活动。

在责任内容上，坚持 “三个结合”。一是与农村基层反腐倡廉重点任务相结合，将村务公开、惠农政策落实情况纳入考核内容；二是与基层干部作风建设相结合，开展了 “勤廉好村官”、“勤廉先锋号”评选活动；三是与解决群众反映的热点问题相结合。先后开展了农资市场专项整治行动，检查农资近万吨；开展了医药纠风惠民行动，让利患者1120万元；开展了农村教育收费阳光行动，清退违规收费资金39万元，维护了农民群众的切身利益。

二、强化监督，确保责任监控无真空

县委、县政府始终把强化监督作为贯彻落实党风廉政建设责任制的关键环节，不断创新监督方式，整合监督力量，实现了责任监督的制度化、社会化、常态化。

1、监督制度化。近年来，我县围绕党风廉政建设责任制要求，制定了20多项制度，有力推动了责任制的落实。一是推行“拉练工作法”。不论节假与否，只要工作需要，呼之即到。坚持“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，仅2008年，就有10名干部因工作不力被免职。二是坚持“勤廉双述”和“一述双评”。几年来，通过“勤廉双述”，共解决镇、村各类涉及群众利益问题4000余件，收集各类建议累计2万余条，其中近万条被采纳落实。通过“一述双评”，科级领导干部每年至少两次接受组织组和群众组评议员的评议和质询。“一述双评”中群众提出的2280个问题，已全部得到解决，全县反映领导干部问题的信访量下降35.8%。三是制定了《领导干部问责办法》。将问责内容细化为7类28种具体行为。在对严重违法违纪案件问责的同时，加强了对决策失误、用人不当以及工作效能低下的问责，并对问责程序作了刚性规定，克服了问责的随意性，实现了问责的制度化、常态化。

2、监督社会化。为搭建社会监督的平台，我们向社会公开了县领导及科级领导干部的职务分工情况和联系电话，召开开放式常委会，通过网络、电台、电视台直播，主动接受社会监督。从社会各界招募了60名党风廉政建设志愿者，和县纪委保持直接联系。根据志愿者提供的线索，查处了4起涉及农村中小学教育“两免一补”案件和2起贪污、冒领农村医保资金案件。为支持新闻舆论监督，我们专门制定了《关于办理媒体反映事项的暂行规定》，对媒体反映的意见、建议，扎口管理、限时办理并予以回复。

3、监督常态化。利用信息网络技术，以互联网为载体，建立了网上巡查平台。在“勤廉睢宁”网站建立了“一把手”信息港，将全县各镇、各部门100多名“一把手”职责情况在网上公开，任何人都能随时随地进入网站进行评论、质询，使领导干部能够全天候、多层次、全方位地接受监督。对网上评议、质询情况定期梳理分类，加强督办反馈，并计入领导干部廉情档案。2006年以来，根据网上巡查情况，对42名领导干部进行了诫勉谈话，对3名领导干部予以立案调查。

三、严格考核，确保责任落实无死角

为有效推动党风廉政建设责任制的落实，县委、县政府始终坚持有分解、有检查，有责必究，究必到位。

1、创新考核方式。一是每周一巡查。县落实党风廉政建设责任制巡查团每周选点巡查，巡查情况上报县委、县政府主要领导。二是每月一通报。对巡查中发现的突出问题进行通报。三是每季一点评。对照考核目标，每季召开点评会，由县领导对有关镇、部门进行点评。四是半年一评议。每半年开展“一述双评”集中评议，测评分数当场公布，县领导现场点评。今年10月，开展了“一述双评”软环境专项评议，现场计票，当场问责。对被评为“最不满意站所”的3个单位，主要负责人免职；对被评为“最不受睢宁人民欢迎的单位”，党政“一把手”予以免职，班子其他成员全部改任非领导职务。

2、突出考核重点。一是重点考核反腐倡廉工作完成情况，促进上级反腐倡廉工作部署在基层的有效落实。二是重点考核惠农政策落实情况，切实纠正损害群众利益的不正之风。近年来，我县未发生一例截留“一折通”案件。三是重点考核责任制是否围绕中心、服务大局，促进县域经济的发展。近年来，我县实施的“田野风雷--平安四季”农村社会治安专项整治行动、“政府出钱我体检——百万人民体检工程”、“今年家里不进水”等民生工程都纳入了责任制考核，实现了责任制落实与党政中心工作的同步推进。

3、强化结果运用。把责任制落实情况的检查考核结果，作为领导干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据。对“勤廉双优”的干部予以提拔重用，对落实责任制的先进单位给予奖励；对责任制落实不力的单位和个人取消当年评优评先资格。 2006年以来,先后有15名领导干部因落实责任制不力被取消评优评先资格,有8名领导干部被免职。通过强力问责，切实增强了各级领导干部“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的“一岗双责”的意识。

党风廉政建设责任制的有效落实激发了全县党员干部干事创业的热情，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为睢宁干部的自觉追求，优化了发展环境，促进了经济发展。今年1—10月，全县招商引资工业项目和高效规模农业项目120个，总投资近70亿元，建成3000万元以上重大招商引资项目57个，投资额达32.6亿元。下一步，我们将以此次会议为契机，以改革创新为主流，锲而不舍地抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，扎实推进反腐倡廉建设，以优良的党风政风，促进全县经济社会的跨越发展。

                            （此文在江苏省纪委四次全会交流）