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扎实抓好岗位能力培训 努力提升干部队伍素质
株洲市国家税务局
2009年10月27日
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近年来，我局紧密结合税收工作实际，以提高干部岗位能力素质为重点，以落实《湖南省国税系统干部岗位能力素质培训体系》及其《实施办法》为主线，努力做好新一轮干部教育培训工作，促进了干部队伍的税收执法水平、管理水平和岗位操作能力的明显提升，有力推动了各项税收工作的健康发展。目前全市系统有7个单位获得省级文明单位荣誉，在株洲市委市政府组织的政绩考核中市局领导班子连续三年勇夺第一。
一、合理确定培训内容，注重岗位能力培训的针对性
（一）开展突击抽样测试，掌握干部岗位能力素质的现状。我们设计了《岗位业务知识与技能调查问卷》，随机在基层单位开展了一次能力素质状况问卷调查，就税收政策、涉税法律、公文写作等最基础、最常用的60个知识点和3个常用技能进行测试，调查对象覆盖面具有代表性。在调查中，我们认真听取干部职工意见，掌握不同层次人员对培训的一般性需求、共性需求和特殊需求。
（二）开展培训需求调查，找准当前干部培训工作中的问题。我们着力查找和解决干部岗位能力素质培训工作中存在的突出问题，全面了解各个层次、各个年龄段、各个岗位的干部最缺什么、想学什么、学有什么用，每个岗位要做些什么、该怎么做、如何才能把工作做好等难点。通过培训需求调查，我们发现，当前基层干部岗位能力素质培训工作主要存在三个问题：一是基层干部缺乏主动参与培训的积极性。由于培训方法还限于“讲授式”、“灌输式”，缺乏必要的互动，导致“有些人吃不饱、有些人吃不了”，难以激发起基层干部的学习热情。比如财会知识培训，现行企业财务会计核算已发生了巨大变化，许多企业高薪聘请高级财务管理人员，反复研究应对手段。而税务干部在接受财会知识培训时，还停留在常规、通用的层面，结果出现税务干部对分行业会计制度不够熟悉、不精通会计电算化、难以给企业提供辅导服务、甚至查帐无处下手的问题。二是培训的质量和效果还不太理想。大多数一般干部参加高层次培训的机会较少，只能在县局参加培训，培训内容、师资水平有一定的局限性，影响了培训的质量和效果。三是突击式培训的多。常常是为应付某项工作突击举办培训，三五天完成任务，只满足于办了多少培训班、培训了多少人，没有把精力真正放在提高干部操作技能上。找到这些问题后，我们对症下药，根据调查情况制定培训计划，使培训工作紧贴需求定好位、定准位，保证干部“有东西学”、“愿意学”、“学了有用”、“用了有效”。
（三）根据培训需求，确定干部岗位能力培训的内容。我们按照税收业务重组和流程再造的“职位说明书”，具体确定每个岗位应具备的知识水准及培训内容，让基层自主地选择培训项目，实现“自助菜单式”培训，促使基层单位在完成好上级“规定动作”的基础上，创造性地做好“自选动作”。在培训内容的选择上，我们围绕税收工作确定培训内容，以胜任本职工作的基本知识和基本技能为主。对科（股）级中层干部，重点是提高思想政治工作能力和行政管理能力；对一般干部，重点是提高岗位技能。比如对税收管理员按所管企业的类型进行专门专题培训：管理大型企业和重点税源的，突出培训税收经济、关联企业交易、企业改组等内容；管理中小企业的，突出现金交易、所得税会计等内容；管理新办企业的，突出税收业务流程、发票管理等内容。
二、创新培训方式方法，增强岗位能力培训的实用性
（一）抓载体，强化网络培训。我们运用“湖南税务教育网”提供的课件资源，各单位成立课程学习辅导小组，积极组织干部职工上网学习，把岗位能力素质培训落到实处。对省局已挂到网上的14个课件，安排专人负责解答干部初次上网的疑难问题，并组织部分干部集中进行辅导。仅2009年1-5月，我市系统干部职工上网访问量10555人次、上网学习达18937人次，位居全省系统第三。针对成人学习和记忆的特点，我们注意区分不同年龄、岗位、职务、文化层次、知识结构等情况，将培训方式从传授知识点向传授管理技能扩展。比如对税源监控能力的培训，传授数据分析、管理技巧、相关案例等知识点，细分行业和税种，并整合成分析模块，只要掌握这些模块，就能够有针对性地开展工作。
（二）抓基础，强化阶梯式培训。我们从抓好日常税收征管工作最基础、最常用的知识与技能的普及着手，加强对综合征管软件操作、法律、税收业务、应用文写作等基本知识的培训，及时补充与税收工作有关的新知识、新理论和新技术的更新知识培训。我们推行了阶梯式培训，从基础级开始实行人人过关，并逐级增加难度，形成业务技能的阶梯状分布。培训采取由干部本人依据科目培训大纲各等级的内容和要求申请，但必须参加每个科目基础级水平测试并达到合格。根据不同的培训对象区别培训方法，把业余自学、集中授课、分组讨论、案例教学、角色模拟、电化教学和实际操作结合起来，重点放在提高学习能力、实践能力和创新能力上，注重联系税收工作实际开展讨论式学习，使大家变被动接受为主动思考，实现学习与工作、集体学习和个人自学的良性互动。
（三）抓应用，强化岗位技能培训。我们突出抓好“六员”的岗位技能培训，市局机关各科室按照工作岗位所需技能的要求，编写教材，明确各岗位技能的培训要点，增强培训的实用性。各县市区局重点抓好综合征管软件操作、税收管理员制度、纳税评估、数据管理等方面的培训，使“六员”能够熟练掌握本岗位的技能和要求。
对一些操作性强、注重实践能力的岗位，我们采取传帮带、结对子、以老带新的办法，组织实地、实战式培训，加大现场培训和实践锻炼的力度。
一是开展评估竞赛活动。以岗位练兵的方式对评估人员进行实战式培训，每月选取2户企业开展评估竞赛，评估入库税款每户在10万元以上，竞赛内容主要是评估程序的规范性、评估税款的真实性、分析的准确性、资料的完整性和评估效果等五个方面，对评估人员评定一、二、三等奖，分别给予相应的奖励。并组织与纳税评估相关业务的辅导培训，基层干部在征管系统查询涉税、财务信息，运用分析指标和方法查找疑点和原因的能力明显提高。
二是开展案例讲评和评选优秀案例活动。我们对典型案例和评估工作中存在的问题进行认真剖析，对评估方法、约谈技巧进行交流总结，组织编写了《纳税评估案例汇编》，评选出37篇优秀案例，其中《透过表面看本质，探资索源出成果》、《依托模型实施评估，提升质效促进管理》等2篇案例被省局评为“十佳”案例，《剖外商关联交易，反价格让利避税》等3篇评估案例被省局评为优秀案例。稽查机构改革后，我们加大投入，迅速对新组建的稽查一局、二局干部进行为期半月的集中封闭式培训，内容包括稽查业务规程、稽查技能技巧、稽查案例讲评分析、税收执法风险规避和模拟操作等。
三、规范培训考评管理，确保岗位能力培训的实效性
（一）建立分级实施的培训管理机制。制定系统年度培训工作计划，编写各类培训大纲，明确培训的目的、内容、重点、质量要求和考核标准。我们将实际工作中税务干部应该掌握的各项知识和技能进行归纳和分类，按照运用的频率和知识技能水平的高低对每个科目进行分级：将运用频率高、每人必须掌握的最基本知识和技能定为基础级，将专业岗位必须熟悉的知识和技能定为专业级。各县市区局具体组织实施培训、竞赛和等级水平测试。目前，我们已完成对各县市区局阶梯式培训基础级的验收。
（二）建立注重实效的考核评价机制。对各县市区局阶梯式培训工作的验收，我局采取抽考方式，利用计算机软件随机抽取确定参加验收考试的人员。验收未达到合格标准的单位，必须重新进行基础级的培训，再申请验收。个人考试不合格者，进行补考，补考仍不合格者，该年度公务员考核不能评定为优秀等次，从事与科目岗位相同或相近岗位工作的，调整其工作岗位，待岗进行集中培训，直至培训合格。同时把培训工作纳入对各县市区局的年度考核指标，计入年度考核总分，考核排名在全市系统最后一名的领导班子，不得当选为当年的优秀领导班子。
（三）建立奖优罚劣的激励约束机制。一是把培训成绩与工作业绩、岗位轮换结合起来，建立良性的培训动力机制。我们将个人岗位能力的考核与考试情况作为定岗依据。如芦淞区局加大网上办税系统、个体定税系统、纳税评估、互动平台、税控收款机管理业务、运管与数据管理技术业务骨干的培训工作力度，做到培训与使用相结合；茶陵县局采取以奖促学的方式，把培训重点放在“六员”岗位技能和知识更新上。二是把培训与使用结合起来。我们在提拔使用干部时，增加了使用对象培训情况的考察，把干部参加每次培训的成绩与年度考核挂钩，作为评先、评优、提拔、晋级的重要依据。这一做法在干部职工中引起强烈的震动，增强了税务干部参加岗位能力培训的主动性和自觉性。