依托机制创新 提升反腐水平

去年以来，我们在市纪委、市监察局和县委、县政府的领导下，进一步解放思想，突出改革创新，以解决实际问题的新思路、新办法，实现了我县反腐倡廉建设水平高位提升。有优化环境、案件检查、宣传教育、治贿工作、信访工作、村官述廉、公车监管7项工作在市级以上会议或专题刊物上作典型经验推介，其中村官述廉、公开办访和公车监管三项工作被中纪委、监察部专题推介。

一、延伸“视野半径”，创新监管机制

我们通过认真、负责地审视过去的监督方式，在监督对象、环节和领域等多个方面进行了拓展和创新。

1、由领导干部向村干部延伸，创新“三步走”村官述廉机制。在县级领导和县直单位负责人公开述职述廉的基础上，我们创新推行了村干部三步述廉制度，通过“述”前群众指定内容，“述”中群众当场评议，“述”后群众监督整改，有效解决了村干部难管、管不到位的问题。如三市镇西岸村原村主任艾某，在述廉中因个人经济不廉洁问题受到村民质询，村民代表大会同意他辞去村主任职务后，我们进一步查实了艾某贪污挪用10多万元的经济问题，艾某被司法机关逮捕。目前，我县共组织 700多个村的3000多名村干部进行了公开述廉，有15名村干部因质询评议不合格而被免职；有2名测评满意、业绩突出的村干部，被招录为国家公务员。监察部《监察工作》和全省农村基层党风廉政大会对我县村官三步述廉工作经验予以典型推介。

2、由用车环节向多环节监管延伸，创新“三制动”公车监管机制。我们通过从购置源头上控制，严格控制单位车辆编制、配置标准、年度总量，共核减公务车辆编制49台，节约资金270多万元；从用车纪律上管制，通过统一公车标识，发动群众监督举报，以及联合交警部门和电视台上路查、上门查、暗访查，电视曝光3次，诫勉谈话11人，查处违规购置公车案2起；从费用支出上限制，实行了公车费用标准化管理，设立车辆全年费用上限，08年公务用车平均费用比上年同期下降12%，共计节约经费181万元。中国纪检监察报和省市纪委业务刊物均予以专题推介。

  3、由笼统化问责向具体化定责延伸，创新“三位制” 优化环境责任机制。为了全面优化经济环境工作责任，我们创新推行了“三位”责任制：实行首位负责制，明确规定，优化经济环境工作单位一把手负总责，股室和二级机构负责人同样为首位负责制责任人。O8年来，共查处搪塞拖沓、索拿卡要等影响和破坏经济环境相关负责人7人。实行岗位定责制，将优化经济环境的责任细化分解到33家执法执收单位和15家二级机构，同时要求各相关单位将各自优化环境的责任进一步细化分解，保证责任到岗到人。实行末位问责制。每半年对全县经济发展环境进行公开测评，对测评票数未过半、排位后三名的单位主要负责人给予诫勉警示，甚至降职免职。08年来，全县共诫勉谈话单位主要负责人4人，3家单位被通报批评。

二、立足“阳光防腐”，创新公开机制

重点创新落实了三项公开制度。一是通过政策公开、过程公开、结果公开，创新了信访公开办事制度。广大群众在访前政策公开中，明确了纪检监察信访工作的有关政策和业务受理范围，信访秩序得到了有效规范，群众一信多投、一访多诉的信访现象，去年全县仅发现3起，比上年度减少33起。通过邀请上访人指证、取证、听证，参与信访办理过程，群众信任度和满意度大幅提升。凡影响大、群众密切关注的重要信访的处理结果，我们坚持在适当的范围内予以公开，促使群众息诉罢访。县房产局违规处置公房给本局干部职工，引起群众不断上访。对此，我们在查清事实，并对该局局长方某和主管副局长黄某严肃处分后，我们将调查情况及处理结果及时通报全县，达到了“查处一案、教育一片”的目的，赢得了群众的充分肯定。二是通过公开质证、公开辩论、公开审结，推行助辩式公开审理。去年来，我们对6起在本地有影响、有争议、有教育意义的案件，由案件审理部门、检查部门、被调查人和旁听人员等共同参与，按照规定的程序，对案件进行公开审结，切实维护了党员干部的合法权益，有效地减少和防止申诉案件的发生。08年来，我县共推行助辩制审理案件6起，无一起提出申诉。三是通过拓展内容、夯实平台、保障质量，全面推进政务公开。系统编制了政府信息公开目录，明确了全县96个单位的信息公开具体内容；建立了城建规划、公共收费、重大项目、重大事项100%公示制度，切实拓宽了信息公开内容。同时，通过投入260多万元建好政务公开服务中心、建立县政府门户网，创建乡镇和村级政务信息公示专栏等多种形式，以平台建设丰富了政务公开形式。创新了非税收入“以票管审”的流程模式，将进厅办理的项目全部采用电脑票据，实行“窗口办事、集中开票、银行代收”，资金直接缴入“中心”代理银行，从源头上健全了管理机制，提高了项目进厅办理率，也杜绝了进厅项目体外循环现象的发生。

三、敢闯“深水区域”，创新组织机制

工作实践证明，一些问题老是难以解决的重要原因，往往涉及到了体制机制等深层次的因素，遇到了“深水区”。面对基层纪检监察组织失之于软、纪检监察干部执纪环境不优等问题，我们以“医者自医”的理智和决心，大胆推进纪检监察组织建设。一是在县直单位推行纪检组长派驻制改革。在全县11条战线和掌管人、财、物的重要部门单位推行纪检组长派驻统一管理制度。将派驻纪检组长的编制上收县纪委，纪检组长的组织人事关系和工资关系、津补贴等与驻在单位脱钩，由县纪委监察局负责；派驻纪检监察机构的工作由县纪委监察局单向直接领导。二是在乡镇基层推行分片派驻制改革。首先是划片建组，整合力量。将全县27个乡镇划分为6个片，每个片派驻纪检监察组，分别由县纪委常委或监察局副局长担任片组长，派驻纪检监察组组员由片所辖乡镇纪委书记、监察室主任兼任。其次是理顺关系，明确职责。派出纪检监察组直接受县纪委、监察局领导，具体负责指导、协调所辖乡镇的纪检监察工作，派出组长参加所辖乡镇党委会议和有关行政领导会议。第三，召集办公，交叉办案。乡镇派出纪检监察组由片组长每旬召集办公会，各自通报情况，整理案件线索。在直接查处片范围内案件时，按照交叉办案的原则，由片组长指派查案牵头负责人，其他组员协同查办。三是在机关内部推行竞聘轮岗制改革。为了提高机关各室工作效能，激发干部工作积极性，着力推行了机关内部中层干部竞聘轮岗制。全委中层干部全体起立，全员竞聘，通过自主报名、资格审查、竞聘演讲、民主测评、任职公示五项竞聘程序后，在同一岗位连续工作5年的3名室主任和5名副主任进行了轮岗交流，2名优秀青年干部通过竞聘走上了副主任岗位，全面激活了机关干部干事创业的热情。通过加强和改进纪检监察派驻工作改革，积极开展竞聘轮岗制，既整合了人员力量，理顺了工作关系，减小了同体监督的弹性，又引入了竞争机制，充分调动了工作积极性，全面提高了办案效率。去年来，实现了基层案件和县纪委自办案件数量和质量的高位提升，乡镇和县直单位08年查案总数比前三年的平均数增加了17件，增长22.5%；县纪委自办案件31件，涉及副科级以上干部18人，正科级干部7人。