创新财政监督机制、提升财政监督水平

发布人:admin 单位:信息中心 更新:2005-10-31 11:35:31 查阅:1504
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呼和浩特市财政监督检查处
财政监督是财政内在的一项基本职能，也是保障财政其它职能实现、维护财经正常秩序、促进社会主义市场经济健康发展的重要手段。2004年，我们在自治区财政厅和呼市财政局的领导下，在各有关部门的大力支持配合下，认真总结以前年度我市财政监督检查工作取得的成绩，深入分析和把握我市财政监督存在的问题，创新财政监督机制，扩大财政监督范围，注重财政监督效果，不断提升财政监督水平，各项工作取得了长足进步。下面将我市财政监督检查工作基本情况做一简单介绍，请同志们提出宝贵意见。
一、监督检查工作的简要回顾
2004年，我们紧紧围绕财政工作中心，开展了大量工作。在履行财政监督职责方面，共组织183人次，组成35个检查组， 对61户单位实施了检查，重点开展了非税收入、专项资金、会计信息质量情况等检查，并对违规违纪问题及时进行了纠正和处理，有效保障了财政资金的安全和有效；在完善财政管理水平方面，我们向市政府提出合理化建议11条，向市财政局提出工作建议18条，促进了我市财政管理水平的提高；在完善制度建设、内部管理方面，我们制定了《呼和浩特市财政监督办法》等3项规章制度，实施了《监督检查处检查工作事前调研培训制度》等4项措施，为依法开展财政监督检查、规范财政监督行为提供了制度保证；在提高人员素质方面，制定了业务交流学习制度、鼓励干部职工参加在职培训，提升了财政监督工作整体水平。
二、监督检查工作的几点做法
（一）加强制度建设，规范监督行为
1、发布《呼和浩特市财政监督办法》，促进依法行政。为加强财政监督，我们制定了《呼和浩特市财政监督办法》，以市长令形式发布，自2004年12月15日起实施。该办法的颁布实施明确了财政监督职责，规范了财政监督的方法和程序。特别是对违反财经规章制度的行为，作了详尽的处罚规定，解决了以往财政部门处罚措施不到位的问题。这是加强我市财政监督工作的重要举措，对促进财政部门依法理财、依法行政发挥了积极作用。
2、出台《呼和浩特市财政局对外监督检查归口管理办法》，避免发生多头检查的情况。为避免多头检查问题，减少对被查单位正常工作的影响，我处起草了《呼和浩特市财政局对外监督检查归口管理办法》，现已发布实施。该办法明确了财政监督机构和各业务科室、二级单位的工作职责，对财政监督工作实行了归口管理，在加大监督检查力度、规范监督检查程序、避免重复检查，树立财政机关良好形象等方面起到了积极作用。
3、制定《呼市财政局财政监督检查操作规程（试行）》，规范检查行为。为规范财政监督检查工作行为，我们制定了《呼市财政局财政监督检查操作规程（试行）》，对财政监督检查程序等做了具体规定，使财政监督检查工作更加规范化、程序化，提高了财政监督检查工作效率与工作水平。
（二）完善内部管理，提高工作质量
１、明确岗位工作责任制。 针对岗位制度不明确，工作职责不清晰，工作时有推诿扯皮现象的问题，我们制定了《监督检查处岗位工作责任制》，按要求对每位工作人员按科室制定了较为固定的工作职责，对检查组成员临时进行分工，使每位工作人员职责清晰，分工明确，确保各项工作有效开展。
2、制定档案管理制度。针对档案管理不完善，文件资料查找不方便的问题，我们制定了《监督检查处档案管理办法》，明确了检查资料交接、登记、归档、保管办法。设立档案资料基础台账，按照台账设置的数量、科目和内容，完整的记录和保存各类资料。做好以前年度检查资料补救工作，整理归档以前年度检查资料。通过以上措施，确保资料完整，达到强化内部管理的目的。
3、建立事前调研培训制度。针对实施检查任务时存在专业知识缺乏、实际情况了解不够、检查盲目性较大等问题，我们制定了《监督检查处检查工作事前调研培训制度》，在实施检查前，邀请熟悉检查内容的同志对相关业务知识、政策、规定、容易发生的问题进行讲解；对被查单位的机构设置、人员、资产、收入状况进行摸底调查，将事前调研和培训制度化，使检查工作更具针对性，提高工作效率，提升检查质量。
4、实施财政检查审理工作办法。 针对检查中发现问题具有多样性，处罚尺度不易掌握的情况，根据《财政部财政检查审理工作规则》，结合我处具体情况，制定了《呼市财政监督检查处财政检查审理工作办法（试行）》，规范了财政检查审理程序，提高了财政监督检查结论的准确性、可行性。
（三）围绕财政大局，履行监督职责
1、开展非税收入检查，确保财政收入。（１）对呼市国土局2002—2003年非税收入收缴情况进行了检查，规范了土地出让金的收缴管理，杜绝了直接减免非税收入问题，确保了收支两条线制度的实施，使该单位2004年上缴财政土地出让金达到1.56亿元，是2003年的3.2倍。（２）对市属15个行政事业单位的预算内非税收入情况进行了检查，查出违规或直接减免非税收入207.2万元，应缴未缴财政收入2,758.3万元，执收单位开出的票据和收缴的收入不符1,682.3万元，同时对预算内非税收入的真实、合法性及入库情况进行全面、深入的了解，对今后非税收入的管理工作提出了整改建议和意见，确保我市2004年财政收入任务的完成。
2、开展专项资金检查，确保专款专用。 对呼市劳动和社会保障局、呼市旧城改造指挥部等单位的专项资金进行了检查，发现在账务处理、拨款、专项资金使用等方面存在不规范问题,涉及违规金额4,056.96万元。我们对存在问题及时进行处理纠正，确保资金的安全、规范、有效。
3、配合自治区工作，提高会计信息质量。 根据自治区财政厅《关于开展2004年会计信息质量检查的通知》（内财监〔2004〕45 号），受自治区财政厅委托，我处对呼市盐业公司2003年度会计信息质量实施检查，发现该单位多项资金使用情况、账务处理违反了《商品流通企业财务制度》、《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》等相关规定，涉及违规金额93.01万元。我们将情况上报自治区财政厅，存在问题及时得到纠正处理。
4、加强内部监督，提高财政工作水平。 我们对我局所属事业单位局机关事务中心、接待中心的财务收支情况进行了检查，加强了二级单位的财务管理；对局内各业务科室所分管预算单位的行政事业性收费收入任务完成情况、预算拨款情况，国库集中支付中心的资金支付、工资统发情况进行了重点检查，提高了财政管理水平。
（四）强化监督手段，实施网上监督
1、设立财政违法行为举报邮箱，实施网上举报。我们依托我市金财工程网络建设的便利条件，开通外网，在网上建立了呼市财政违法行为举报邮箱，将举报邮箱名称在网上公布，使预算单位和社会各界都能通过网络举报财政违法行为，扩大了财政违法行为的举报范围，便捷了举报行为。我们对举报邮箱设专人进行管理，根据有价值举报线索下达相应检查计划，安排检查任务，提高工作实效。我们还建立了举报邮箱内部监督机制，另设专人定期检查举报邮箱，一旦发现应报未报、报送不及时等情况，严厉追究邮箱管理人员相关责任，防止由于个人失职、渎职行为对监督检查工作带来负面影响。我们还制定了严格的保密规定，对违反保密规定泄漏举报内容、举报人的行为按规定严肃处理，保护举报人的合法权益，消除举报人的后顾之忧。
2、依托金财工程，实现网上查账。我市200多家行政事业单位全部实现了网上资金拨付，账务处理均可在网上进行。我处计算机开通了外网，并安装了行政事业单位财务软件，我们将软件使用权限设置为可浏览市属行政事业单位财务收支活动，实现了对市本级行政事业单位财务收支情况进行网上检查的目的。我们将市本级一级预算单位按处属科室进行了分工，各科室对所分每个预算单位都责任到人，由责任人定期检查每个预算单位的财务收支情况。检查过程中，一旦发现预算单位财务收支活动异常，立刻召开科务会，形成情况分析报告，报处领导根据情况安排检查任务，提高了检查工作的针对性，大大加强了对财政资金的事中监督，改进了工作方式，提高了工作效率。
（五）提高人员素质，调整干部结构
1、建立业务学习和业务交流制度，提升干部队伍素质 。为了提高干部队伍的素质，我们制定了《监督检查处业务学习交流制度》，每周三进行集中业务学习交流，达到促进业务交流，增强工作技能，提高整体素质的目的；鼓励和支持干部职工利用业余时间接受在职学历、学位教育及业务学习，营造学习氛围，使每位同志的政治水平和业务能力与其履行职责要求相适应。
2、优化干部结构，实现以老带新。2004年，针对干部队伍老化、环节干部年龄偏大的问题，我处对环节干部进行了一次大的调整。调整后，我处共有副科以上干部6名，其中32岁以下副科干部3名，为开展工作培养了中坚力量，干部队伍结构得到优化，出现老中青结合、以老带新的良好局面。
（六）创新工作思路，提高服务质量
1、探索工作新思路，深入开展调查研究。2004年，我处积极开展调查研究工作，先后对市煤气公司、市公交公司盈亏状况及财政补贴进行测算，对市公安局、市房产局、市规划局、市人防办、市国土资源局的非税收入收缴情况，县府街大桥和呼包高速公路贷款偿还问题等情况进行了调研，形成了调研报告，为领导决策提供参考依据。
2、利用现有办公条件，提高检查工作水平。在实施监督检查时，我们充分运用现有的办公条件，对资料采集、证据收集、情况汇总、检查工作底稿撰写以及检查结论等全部实行电脑管理，全面实行无纸化办公，提高了检查效率、质量和水平。
3、建立服务机制，制定服务措施。我们在每次检查工作结束后，从财政管理角度提出合理工作建议，为财政改革大局服务；在检查工作中，将《财政监督检查工作征求意见表》发放给被检查单位，诚恳的征求被检查单位的意见建议，把征求到的意见建议进行认真讨论和分析，从而改进了工作方式，提升了工作质量；检查工作结束后，从改进被查单位工作中存在的问题和漏洞方面，向被查单位提出改进意见，服务与检查对象。
三、今后的工作思路
（一）进一步转变观念，改进作风，加快财政监督管理法制化、规范化和科学化进程
要以健全财政职能、加强财政管理、促进财政改革、规范财政运行为目的，坚持收支并重，构建事前审核、事中监控、事后检查相结合，日常监管与重点检查相结合的财政监督检查新机制，逐步实现财政监督管理法制化、规范化和科学化。
（二）强化监督手段，提高监督效果
建立有价值举报线索奖劢基金，制定财政违法行为举报激励机制，对有价值举报行为给予奖劢，使社会各界关注财政监督检查工作；要积极与新闻媒体协调，利用新闻媒体的宣传优势，适当对违规违纪案例给予曝光，通过实施违纪问题公告制度，加大财政监督检查工作力度。
（三）加大宣传力度，积极理顺工作关系
利用各种渠道，加大对财政监督检查工作的宣传。通过宣传，保证政策、制度的公开、透明，与各单位理顺关系，增强社会各界对财政监督检查工作的理解和支持，提高财政监督工作的效率和水平。
（四）加强对旗县区财政部门监督检查工作的指导
针对旗县区监督检查工作开展较薄弱的问题，加强对旗县区财政部门监督检查工作的指导，推进呼市地区整体监督检查工作水平的提高。
我市财政监督工作虽然取得了一定成绩，但与新形势的发展和上级部门的要求还有很大差距，我们将紧紧围绕财政发展和改革新目标，继续深化财政监督，进一步完善财政监督机制体系，加强监督干部队伍建设，提高监督管理水平，为保障和处进我市财政事业向纵深发展作出新的贡献。