神马文学网提升执政能力不等于强化政府权力
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/02 06:05:50
近日，响应党中央号召，各级地方政府纷纷展开"提升执政能力"活动。在面临社会转型的大时代背景下，此举实乃顺应民心、推进政府自身建设的积极之举。但是，在学习和实践中，千万不能陷入"提升执政能力就是强化政府权力"之误区，以及认为增强政府威信是靠强制力和执行力打造等误区。
首先，从执政理念上
讲，提升执政能力是进一步回归党的性质和宗旨，认清公仆的职责所在，真正做到"情为民所系，利为民所谋，权为民所用"。这是一切工作的起点和终点。只有思想上认识清楚了，也即执政理念理清了，才会明白执政方向在何处，执政重点在哪里，执政动力来自哪里。方向是旗帜，方向是愿景。知道执政方向是民生的幸福和自由，就不会出现追求唯GDP主义而抛弃民生的事情。对民生的切实关注和服务，将是执政能力有效提升的最好证明。
抓重点是工作的方法，也是工作出成效的关键。经济发展很重要，但是社会发展也重要，并且是同等重要。因为，最终的目的是为了让生活在其中的民众安居乐业、幸福生活，这是最关键的。施政中要把握这个重点。因为，有了执政重点，才能真正有效提升执政能力。
只有真正认清执政动力来自人民，才会在更深层次上明白公仆的服务职责之所在，进而在此理念指导下切实有效展开工作。
目前发生的群体性事件和环保问题等，表明地方政府在这三个问题上没有清楚的认识。这些问题的背后，实质是地方政府官员执政理念没有理清的问题，并不是地方政府权力不够的问题。恰恰相反，很多地方都存在权力过度的问题。
其次，从执政逻辑上讲，提升执政能力，也即强化自身服务社会、服务民众的能力。能力与权力从来就不是等号。不是权力强，能力就强；也不是提升能力，就需要加强权力。
再次，从执政规范上讲，提升执政能力，就是要明确行政权力的边界，懂得"何时不用权力"。这既是公共行政服务之真谛，也是现代政治文明高明之所在。
现代政治理论认为，权力是为维护权利而产生。公共权力的行使应以到保护和维护好公民权利这一边界为止。向前一步，即是侵犯公民利益，也就失去了权力出现和行使的原本意义。可见，如何用好和规范好权力，是保证权力使用达到真正愿景的关键性因素。
历史已经证明，社会是发展出来的，不是"管"出来的。而且，在某种程度上讲，恰恰是"放权"促成了革新，推进了发展。上世纪七十年代末，继安徽小岗村村民自我革新后，国家在全国范围内推行联产承包制，放开农户个体经营权，促进了我国上个世纪八十年代农村经济大发展，进而也大大推动了工业发展。上世纪九十年代，国家根据形势的发展，又适时放权和"放空间"推动民营经济发展，促进了我国九十年代后半期以来的民营企业大发展。进入本世纪后，政府又提出"三个代表"、"科学发展观"、"和谐社会"等理论，进一步在政治、社会领域放空间，促进国家社会的发展。
尤其在当前转型期，社会和政府的边界模糊不清。也因此造成经常出现政府行为越界的现象。也正是这样的现象，导致民众对政府的不满和反感。这应是各级政府值得高度重视和警惕的。
还有，有些地方政府认为治下民众不听话，民风彪悍，才导致政府威信不够问题。实质然，恰恰是政府行为导致民众信心和作为，也是政府自身的行为，才能影响到政府在百姓心目中的形象。执政能力提升了，为百姓民众服务能力增强了，自然民众会满意，政府的威信也就上去了。执政能力下降或始终提高不了，长此以往，民众自然会对政府的威信打折甚至降低，这都是非常正常的事情。
当然，政府转型和提升执政能力，还存在着"补位"问题，也即某些功能本来不具备或很弱，当前形势下需要加强和改进的问题。但笔者认为，相比较而言，警惕籍"提升执政能力"之名、行"加强政府权力"之实。此实乃改革倒退之举，须引起各级地方政府在学习和实践中深刻认识和高度重视。如此，才有可能真正有效提升执政能力，打造高效、高能的现代公共政府！