稳步推进省管县体制改革

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稳步推进省管县体制改革王明清 2010年10月18日10:59 来源：《吉林日报》稳步推进省管县体制改革--中国共产党新闻

　　周天勇：“省直管县”改革的动因与动力

　　省直管县改革的关键是充分放权

　　汪玉凯：加快省直管县改革的五条建议

　　省管县，正悄然提速

　　省直管县体制改革是在行政管理体制创新的内在需求以及成功经验的榜样示范等力量共同推动下进行的。从2002年开始，以浙江为先导，全国已有24个省(市)进行了“县财省管”或“扩权强县”的改革尝试。这些“省直管县”的破蛹之举，对地方行政体制形成强烈的冲击。从方向上看，中央肯定并鼓励地方政府的改革探索，2009年2月1日出台的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出：“鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制”。从发展的实际来看，这些改革尝试还有继续扩大和向纵深推进的空间。由于省直管县并非是简单的财政体制改革或行政区划调整，它是中国整个行政管理体制改革的一个侧面，关乎全局和长远，因此，应该避免头痛医头、脚痛医脚的短期效应，要从战略高度设计改革方案和实施路径，积极、稳妥、有序地推进。

　　1、扩权强县和财政上的省管县是实现省直管县行政体制改革的现实突破口

　　在省管县改革的进程中，不可避免地会遇到行政区划、民族问题、司法制度以及市管县体制等旧体制（制度）存量因素的制约，而对财政关系的触动会更大，因为财政体制是政府运行的核心，没有相适应的财政体制支撑的省管县行政体制是无法想象的。

　　在这种情况下，应以经济和财政领域的扩权强县为突破口，在省管县体制改革外围发展和培育新体制，随着新体制或新经济成分的不断发展和壮大，经济结构必然发生根本性的变化，从而推动我国地方政府纵向结构发生变化和政治行政体制环境得到改善，最终促使省管县从经济财政领域走向政治行政领域。需要注意的是，在财政上实行省直接对县的管理体制，必然要求其他方面的改革与之相协调、相配套。比如，依法界定各级政府的权限问题、县级政府的监督和绩效考核问题、提高省级政府的调控能力问题，以及合理规范省与县的收支关系、建立健全与事权相匹配的财税体制等。

　　2、行政区划调整是省直管县改革的前提步骤

　　实行省直管县体制，涉及到省级政府的管理幅度问题，必然触及到行政区划体制改革。在现行地方行政区划下，我国的新疆、内蒙古、四川等地理大省（自治区），由于辖区面积太大，管理所辖县必然要付出高昂的行政成本，也降低了行政效率。因此，从国外经验和实际管理需要出发，可考虑以增设直辖市、缩小省级政府的管理规模和幅度、分拆和重组等方式适当增加省级政府的数量。但由于省级行政区划体制改革牵涉面广，不仅极其复杂，而且比较敏感，必须整体规划，积极稳妥地向前推进。
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