坚持机制制度创新 切实加强党的作风建设

陕西省委常委、省纪委书记　郭永平
党的十七届四中全会强调指出，要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，以坚强的党性保证党的作风建设。学习贯彻党的十七届四中全会精神，要把加强党的作风建设作为一项重大政治任务来抓，正视作风建设中存在的突出问题，从机制制度创新入手，在解决问题上实现新的突破，努力以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
一、运用科学方法，正确分析和认识干部作风建设中存在的突出问题
党的十六大以来，我们党大力加强党的作风建设，取得了明显成效，党员干部作风状况不断好转。但也要清醒地看到，在加强党的作风建设方面，还依然存在一些问题和不足。少数党员干部作风方面存在的主要问题有：一是沽名钓誉，善做表面文章。有的党员干部形式主义作祟，思想浮躁，工作浮漂，政绩浮夸，落实上级指示习惯于照抄照搬，以会议落实会议，以文件落实文件；抓工作重唱功，轻做功，热衷于报上有名、广播有声、电视有形，不干实事，只图虚名；有的领导干部大搞劳民伤财的“形象工程”和急功近利的“献礼工程”，造成了极大的浪费，损害了群众的利益。二是追逐名利，计较个人得失。有的党员干部忘记了入党、当干部的初衷，滋长了升官发财思想，拉关系、找靠山，跑官要官、买官卖官，甚至“造假骗官”。工作不研究实际需要，只投其领导“所好”；不解决群众的“忧心事”，只办领导的“舒心事”。有利的事抢着干，无利的“踢皮球”。三是主观武断，缺乏民主作风。个别领导干部党性观念差，把个人凌驾于党组织之上，在其管辖的地方、部门和单位，民主议事、民主监督、民主决策的优良作风被弃之一旁，听不得反面意见。四是贪图享乐，群众观念淡漠。有的领导干部宗旨意识淡薄，官僚主义严重，脱离群众，脱离实际，下基层只是“身入”，没有“心入”，往往是走马观花，蜻蜓点水。为此，我们既要充分认识作风建设取得的明显成效，振奋精神，鼓舞斗志，进一步坚定加强作风建设的信心，又要高度重视作风建设方面存在的突出问题，力戒盲目乐观，牢牢掌握工作主动权。
二、透过现象看本质，全面分析作风建设中存在问题的客观原因
在新的历史时期，随着我国经济社会发生深刻变革，社会呈现出思想思潮多元化、经济成分多样化、人际交往复杂化的趋势，意识形态领域的斗争愈加尖锐，不同思维理念的碰撞尤为激烈，社会深层次矛盾和问题日益凸显，直接影响和冲击社会主义核心价值的环境因素大大增多，领导干部的政治信仰、价值追求、行为准则等面临前所未有的挑战。同时，随着党的事业深入推进，党员人数大幅增加，干部队伍新老更替加快，一大批年轻干部走上领导岗位，有些同志对党的优良传统和作风体验感悟不深，经受不住各种诱惑考验的风险系数明显增大。
联系制度建设，分析我们在干部作风建设方面存在问题的深层次原因主要有：一是教育制度落实不到位。各级党委虽然也制定了领导干部学习教育制度，但忽视了因人施教，认不清“病情”，摸不准“脉搏”，开不准“药方”，缺乏针对性。甚至有的主要领导借口工作忙不参加单位安排的学习教育活动，别人又不好过问检查，致使本应重点受教育的领导干部成了被教育疏忽的薄弱部位。二是监督机制作用发挥不充分。由于领导干部尤其是主要领导所处地位的特殊性，上级情况不明不便监督，同级怕得罪人不愿监督，下级“怕穿小鞋”不敢监督，他们的廉政、勤政和行政作为究竟如何，全凭自身党性修养和自我约束，基本上失去了他律方面的监督。三是制度设置不够严密。有些制度设置联系实际不紧密，过于原则笼统，缺乏可操作性，既给个别人逃避制度约束留下了可能与空隙，也给组织按制度管理监督干部增加了难度，致使一些不正之风得不到有效遏制。四是政绩考核评价体系不完善。考核评价干部政绩组织程序不够严密科学，看显性政绩多，看隐性政绩少；做定性评价的多，做量化评价的少；听“官方”意见多，群众意见少，对干部的政绩不能做出客观真实的反映，间接助长了个别人沽名钓誉、不干实事的不良风气。
三、以科学发展观为指导，加强作风建设必须在机制制度上力求新突破
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设是作风建设的重要保证。因此，在实践中必须以科学发展观为指导，注意在健全完善机制制度上下工夫，形成靠机制制度建作风、正作风、管作风的运行体系，以此来实现作风建设的新突破。
一是建立政绩科学评价机制，激活干部干净干事的公平竞争力。要激励干部弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，焕发谋正事、干实事、成好事的积极性，必须建立一套科学合理的干部政绩评价机制。在评价的内容上，既看硬件又看软件，既看显绩又看潜绩，既看勤政又看廉政，既看唱功又看做功，既看发展又看基础。在评价的方法上，既要听取上级领导意见，又要听取干部群众意见；既要听取机关内部的意见，又要听取服务对象和相关单位的意见；既要做定性分析，也要做量化分析，不断增强干部争先进的荣誉感，真正营造求真务实、严于律己、争先创优的良好环境。
二是建立公开、公正和严格的选人用人制度，坚持用好的作风选作风好的人。要从制度上防止个别干部“带病上岗”和“带病提职”，坚持用好的作风选作风好的人，把好领导干部入口关，必须建立公开、公正和严格的选人用人制度，确保贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用条例》不走样。在组织实施当中，要以扩大干部人事工作中的民主为重点，通过笔试面试、民主推荐、竞争上岗、民意测验、民主评议、无记名投票、任前公示、组织考察等，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，防止选人用人失准、失真。党组织讨论决定干部问题要把尊重民意作为第一镜鉴，时刻想着干部群众对“谁在用人”、“怎样用人”和“用什么人”的所愿、所盼，严格按照民主集中制办事，坚持少数服从多数的原则，绝不搞个人说了算，真正使作风过硬、工作扎实、群众认可的干部受到重视、得到重用，形成正确的选人、用人导向，让脚踏实地的干部认识到弘扬优良作风有干头，有奔头，强化相信组织的向心力，打掉一切违背常规的幻想，随时校正人生坐标，把心思都用到党的事业上，不计名利得失，在平凡的岗位上实现人生的最大价值。
三是建立监督制约机制，实现预防关口前移。对一个党员干部来说，优良作风的培养和形成，不是一劳永逸、一成不变的。对走上领导岗位的领导干部，“响鼓更需重槌”，不断加强对他们的监督和管理。在实践中，要认真贯彻落实党内监督条例和党内监督的各项规定，结合实际不断完善领导干部监督管理机制。要把各级“一把手”和关键岗位领导干部作为监督管理的重点对象，经常检查领导干部公正用权和廉洁自律的情况，尤其要及时发现和解决在干部选拔任用、重大经费开支、重大工程建设等敏感事务上的问题；把拓展信息渠道、增强上下联动、充分发扬民主作为加强管理监督的有效方法，自觉把党内监督与上级领导监督、组织监督与群众监督、舆论监督与法纪监督等结合起来，形成全方位、多层次的监督管理网络；把狠抓制度落实作为加强管理监督的关键环节，进一步细化和明确责任，确保改进作风的各项规定措施真正落到实处。
四是建立有案必查制度，努力维护制度建设的严肃性。各级党委和领导干部必须从严治党、严肃执纪，勇于和善于揭露和查处干部作风建设中的矛盾和问题，对违规违纪问题决不姑息迁就、袒护包庇。各级纪检监察机关要维护制度规定、党纪法规的权威性和严肃性，围绕干部作风建设制定案件查处制度，对领导干部的违规违纪问题，不论其职务多高、权力多大、后台多硬，都必须一律严查、一查到底。通过严肃查办案件，不断增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，使更多的党员干部受到警示和震撼，始终保持清醒头脑，永葆共产党员的先进本色。