坚持制度落实与制度创新相结合

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坚持制度落实与制度创新相结合 [ 2010-04-26 ] 马登雨      制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分,又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。加强反腐倡廉制度建设,要求我们全面贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会精神,既要坚决落实反腐倡廉制度,又要加大制度创新力度,努力做到二者结合,不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。
   贯彻执行反腐倡廉制度,努力做到依法照章办事。实践证明,制度重在建设,贵在坚持和落实。改革开放以来,反腐倡廉制度建设随着社会主义市场经济发展而发展,随着党的建设全面推进而推进,依靠制度反对腐败已成为当前推动党风廉政建设和反腐败工作的重要特点。近年来,党中央高度重视反腐倡廉制度建设,先后出台了一系列党风廉政建设法规制度,这些制度都是反腐倡廉制度建设的重要成果,是纪检监察机关履行监督检查职能的有力武器,是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。我们要牢固树立重制度建设,更重制度落实的观念,坚持有法必依、按制度办事,建立健全落实制度的措施和机制,坚持不懈地用好已被实践证明是行之有效的制度,从源头上预防和治理腐败。
   健全完善反腐倡廉制度,增强制度的严密性和可操作性。大量案例表明,一些领导干部出现这样那样的问题,除了他们自身的原因外,也与体制机制不科学、不完善有关。可以说,体制机制制度方面存在漏洞和薄弱环节,是腐败现象滋生蔓延的深层次原因。我们必须根据形势的发展变化,在实践中及时总结经验,与时俱进地对制度进行完善,实事求是地对制度进行修订。一要贯彻科学、民主的原则。注重调查研究,特别对涉及群众利益、社会关注的制度,要广泛征求意见,确保各项制度真正符合客观实际,真正符合人民群众的根本利益。二要注重制度的系统配套。既要注意单项制度的制定完善,又要注意与其他制度的衔接协调;既要充实完善惩戒性、约束性规定,又要建立健全激励性、保障性规定;既要重视实体性制度建设,又要重视程序性制度建设,切实发挥制度的整体效能。三要突出完善制度这个重点。针对重点领域、重点部位和关键环节,抓紧完善那些规范权力运行的制度,对权力进行分解、制约。要从解决群众身边的腐败问题入手,抓紧完善那些与群众、与民生直接相关的工作制度、责任制度、管理制度、监督制度等,切实解决群众关心关注的热点难点问题。
   推进反腐倡廉制度创新,增强针对性和实效性。创新无止境。如何认识纪检监察工作创新、制度创新?我认为,别人没有做过,我们开始做了是创新;大家都在做,我们抓得早、抓得快、抓出了特色、抓出了成效也是创新;已经形成的特色工作、特色制度,继续加以深化提高仍然是创新。当前,制度创新还要抓住关键、突出特色,紧紧围绕回应社会关切来进行,在群众最不满意、最盼望的地方来推进,重点是规范权力运行,减少权钱交易的机会和空间;建立长效机制,解决多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复的问题;关注民生、维护群众利益;研究新情况、新问题,推进廉政风险防控制度建设;解决案件查处中的难点问题,增强治本功效等。同时,注重加强反腐倡廉前瞻性、战略性、规律性问题研究,把实践创新、理论创新、制度创新有机结合起来,努力实现制度建设的与时俱进。
   加强监督检查,切实提高制度执行力。制度的生命力在于执行。一要切实加强对制度的宣传,着力提升制度文化的认同力。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容,教育领导干部自觉把制度作为镜子和尺子,经常照一照、经常量一量,看自己是否严格遵守各项制度规定、以身作则,是否自觉接受组织和群众的监督,切实增强恪守制度的自觉性和坚定性,在执行制度上不打折扣、率先垂范。二要切实加强对制度执行情况的监督检查,着力维护制度的公信力。要建立健全制度执行的监督机制,加强日常督查和专项检查,随时掌握制度执行情况,及时发现和解决问题,使每项制度都有明确的责任部门,使制度执行的监督责任无可推卸。三要切实查处违反制度的行为,增强制度的刚性约束力。建立健全制度执行问责机制,把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容,对制度执行不力的坚决追究责任,对违规违纪的要抓住不放,一查到底,真正把制度变成防治腐败的“高压线”和“防火墙”。(作者系山东省东营市委常委、市纪委书记)  
   (中国廉政网——中国纪检监察报)
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