金羊论坛 - 广州道路运输行业协会表示，广州公交在全国属于低票价

广州拟公开公共交通行业成本
大洋新闻2006年12月06日来源：广州日报作者：耿旭静、刘俊、何颖思
http://gzdaily.dayoo.com/html/2006-...nt_18792578.htm
昨天，建设部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》引发广州公交行业热议。据悉，目前广州老人乘车意外险购买方案正在酝酿中。国家四部委提出了城市公共交通低票价政策，那么，广州的公交车票价水平到底如何呢？昨日，广州市物价局局长及价格处处长都表示，广州的公交车票价不高也不低，与全国大部分大中城市公交车票价水平持平，都是空调车2元/乘次、非空调车1元/乘次。而目前，广州正在进行公交行业成本调查。
文/记者耿旭静、刘俊、何颖思
调查：三成多企业无政府补偿
在建设部2006年调查的117个城市中，66个城市在公交站场建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56.4％，“情况相当严重”。与此相应，公交企业经营困难，亏损加剧。在2006年调查的117个公交企业中，没有得到政府财政补贴的多达42家，占35.9％。
企业需进行定期成本监审
《意见》：城市公共交通企业运营成本必须向社会公开。
解析：记者了解到，国家有关政策规定，公用事业需要进行定期成本监审，广州市物价局一般一两年对公交行业进行一次成本调查，目前正在对公交行业成本进行调查。广州市交委有关负责人表示，企业运营成本的核算应该交由审计部门来操作。此外，关于核算的细则也需制定统一规范。如：对于运营成本如何公示、由谁公示，运营成本有无限制、包括哪些内容。广州市道路运输行业协会计划召集企业进行研究，传达建设部相关意见。
据业内人士透露，广州公交企业曾一度靠财政补贴生存。在这种情况下，公交企业为了获得更高的补偿，每年都会“做大”成本，年年亏损。亏损加剧，最后却由政府买单，这样对纳税人很不公平。
实行低票价等优惠给予补贴
《意见》：城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流。对于实行低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的城市公共交通企业政策性亏损，城市人民政府应给予补贴。
解析：有关负责人认为，政策的出台明确了公交行业的定位。而以前并没有明确的定位，曾提出公交走市场化道路，但此次明确了公交将获政府系列扶助。目前，广州市的公交行业在营运上并没有政府补贴，但去年油价等能源价格上涨后，政府曾拨燃料补贴以稳定公交行业用油、用气价格，此外，在广州公交车提前报废更新为LPG车时给予一定的补贴。
老人乘车意外险正在酝酿
《意见》：享受免费乘车的老年人、残疾人办理乘车证件之前，需由有关部门为其办理意外伤害险。
解析：业内人士表示，有关部门具体指哪个部门很模糊，是老龄委、残联，还是交委、财政局呢？希望地方政府能给予明确，以便尽快实施。据悉，目前有关部门推进老人乘车实行IC卡购买意外伤害保险管理办法，市老龄办最近正着手调查研究。
广州公交现状：油价频涨企业成本高企
昨天，广州市道路运输行业协会表示，广州去年平均每人每月用于城市公交开支（按每月出行60次计算），大约为90元~180元之间，占个人收入的比例大约为4%~7%之间，在全国属于低票价。目前全国城市公交票价普遍为空调车2元，非空调车1元。国内部分城市如南宁已经进行了涨价，非空调车为1.5元。
调查11家企业10家亏损
去年一项调查显示，1996年票价制定以来，广州公交增加了部分税费(养路费、客运附加费)、燃油价格不断飙升，负担不断加重(从1996年的5项增加至19项)，新增更新运力投入超前，成本高企。目前广州市有14家公交企业，有关部门对11家公交企业进行了调查，11个公交企业就有10家亏损，整个行业负债15.235亿元运行，亏损率为51％，已面临“历史最困难时期”。
另外，由于历史原因，公交企业包袱沉重，“沉淀”着大批“4050”(指40岁、50岁)人员。另一方面，公交企业收入低，导致“司机荒”，服务质量无法满足群众需求。
上班骑车公交地铁步行全上阵
市民建议加强地铁站公交站的衔接
日前，建设部通报表彰11个优先发展城市公交示范城市，包括深圳、北京、上海、天津等，遗憾的是广州无缘其中。其实，广州近年来公共交通的巨大变化给市民出行带来的便利是每个人都实实在在感受得到的，但也存在一些公交空白点，特别是明年禁摩后城中村居民如何出行成难题。广州市交委有关负责人表示，虽然广州没有获评，但仍将大力推进公交优先。
感触一：公交、地铁有待完善衔接
越来越多的市民习惯了公交转地铁的出行方式。昨天，不少市民指出，三元里地铁口、珠江新城地铁口等地铁口和公车站的接驳不是很好。
家住豪华新楼盘密集的珠江新城的雷先生反映，虽然地铁在珠江新城有站，也有一些公交车开进去，但楼盘与公交系统之间的接驳现在还不方便。雷先生说，在靠近珠江边的一些楼盘，离最近的公交车站还得步行10多分钟。
感触二：上班四种交通方式全上阵
公交空白点造成出行难的问题困扰着小王。家住天河区的他由于工作单位在老城区，每天都要花接近两个小时在上班的路上。“我住的地方完全没有公交车站，离得最近的是走路需15分钟的天河客运站。”小王说，他上班要骑自行车、坐公交车、乘地铁和走路。
感触三：公交如何填补摩的空间
不少城中村居民出行一直都不太方便。一些村落村道最宽处有两车道宽，但由于秩序不好，导致公交难进。住在最里面的居民离最近的公交车站得步行约20分钟，而平时有急事打个摩的5分钟就能出村了。因此摩的成了不少村民最喜爱的交通工具。
市民心声
问题一：公交分担率低
最近一次广州居民出行调查发现，公共交通之间衔接不够理想，不但公共汽车和地铁之间的衔接不畅，而且公共汽车内部的换乘率也比较低。该报告指出，明年1月1日起广州中心城区内全面禁摩，如果公共交通没有相应的服务水平，那么该措施的效果也会事倍功半。该报告还指出，作为客运交通的主力——常规公交发展后劲不足的现象令人担忧。
问题二：万人小区需规划公交站难执行
建设部副部长仇保兴建议，政府应当将主要精力放在道路、站点、换乘点等的规划建设和管理上，而不是盲目地增加车辆。对此，市交委负责人表示，目前广州公交站场面积缺口达50%。虽然已经有条例规定1万人以上的商、住场所，必须建公交站点，但机制不健全导致该法规效用不大。
问题三：公交专用道难专用
阻碍公交线路调整的另一个原因是道路的制约。广州市内不少主干道的车流量非常大，交通压力大。而且还存在着不少断头路，让公交线路望而止步。另外有数据显示，近年来广州公交高峰期平均速度没有加快，反而减慢。主要原因是不少社会车辆占用公交专用道。
关键问题
改进措施
●地铁四、五、六号线已经做到地铁公交同步规划，利用地铁站建综合立体换乘站；
●规划开行白云区、天河区和番禺区的公交地铁接驳专线；
●广州已启动了大容量地面快速公交系统BRT的试点和建设工作，中山大道将成为第一条试点道路；
●到2010年中心区公共交通的分担率将达到40%以上。