麻城市物价局关于农村道路旅客运输票价现状及建议

 人气指数：22    发布日期：2010-3-11

虽然情况如此，但不少司机反映，还有不少人购买车辆等着办理线路运营资格，要求加入到农村道路旅客运输队伍中来 ，运营的司机不想干，外面的非常想进来麻城市物价局农村道路旅客运输票价现状及建议，针对近段时间以来，农民群众呼声较高、行风热线反映突出、人大议案政协提案涉及的农村客运票价问题，麻城市物价局结合学习实践科学发展观活动和"价格服务进万家活动"，把解决农民出行难的问题作为重点专题调研，力争通过调研解决农民群众反映强烈的突出问题，为人民群众做实事、办好事4月13日至4月20日，在麻城市人大副主任孙丽燕、副市长陈卫军的带领下，麻城市物价局对全市19个乡镇10条农村客运线路运营情况开展了为期7天的实地调查研究调查研究采取搭乘客运班车，买票查看价格执行情况，向司机了解营运费用支出及收入情况，零距离倾听群众意见，面对面与乡镇领导座谈，真感情到相关部门走访的方式，取得了大量第一手材料，发现农村客运票价执行情况确 实存在一些问题亟待解决

一、我市农村客运车辆运力情况
调查了解，我市农村客运线路车辆运营方式大致有三种形式：一是实行完全联合体运营方式，即线路车辆经过整合，实行捆绑经营；二是实行完全个体运营方式，即全体线路车辆各自经营；三是实行不完全联合体运营方式，即线路车辆以实行联合体方式运营为主，没有参加联合体的车辆同时进行运营通过走访相关部门和对客运车辆司机座谈了解，各条线路运营车辆数量和运营方式具体见下表：

线路名称                                 运营车辆数量                                      运营方式
麻城至宋埠镇、歧亭镇           41台中巴                                          完全联合体
麻城至白果镇、夫子河镇       34台中巴、小面的20余台             不完全联合体
麻城至黄士岗、福田河镇       34台中巴                                          完全联合体
麻城至盐田河镇                     25台中巴（有15台还末办好手续）完全联合体
麻城至龟山乡                         20台小面的                                        个体运营
麻城至张家畈镇                     18台中巴                                            完全联合体
麻城至木子店镇                     18台中巴、13台小面的                    不完全联合体
麻城至顺河集镇                     15台中巴、45台小面的                    个体运营
麻城至乘马岗镇                     65台小面的                                        个体运营
麻城至闫河镇、三河口镇    3台中巴、72台小面的                       个体运营

       调查情况表明，我市农村线路运营车辆能够满足农村客流量的需要在一般情况下，实行个体运营线路的车辆基本上每台车子天天都在运营，而实行联合体的线路车辆，每天都安排车辆轮休，如目前麻城至张家畈镇线路每天轮体车辆5台，麻城至福田河镇线路每天轮休车辆14台，麻城至宋埠镇线路每天轮休车辆8台，麻城至白果镇线路每天轮休车辆3台，只有在节假日等客运高峰时期所有车辆都进行运营据反映，实行联合体能合理安排运力，节省油钱，按时发班，方便群众，运营秩序比较容易维护，缺点是不能按乘客要求送到指定地点实行个体运营能按要求将乘客送到指定地点，经营方式灵活，但不能按时发班，争夺客源情况频繁发生，运营秩序不易维护

二、农村客运票价政策及监管情况
根据国家有关政策规定，农村客运票价实行政府指导价，由政府价格主管部门进行核定和实行监管我市价格主管部门按照省价格主管部门相关政策核定价格后，主要采取以下措施进行监管：
1.是广泛宣传政策利用麻城电视台、《麻城报》、融辉商贸街电子显示屏公示公告，在行风热线节目中不断轮流播放，将具体价格送到千家万户
2.是推行明码标价将具体客运票价连同价格举报电话一起印制成《农村道路旅客运输票价表》，发放到每条线路各位司机，要求张贴在醒目位置，实行明码标价，便于群众监督，自我维权
3.是实时提醒告诫定期或不定期地安排价格检查人员对票价执行情况进行巡查，发现价格违法行为及时对当事司机提醒告诫，向广大乘客宣传价格政策
4.是开展专项整治在春运等重大节假日期间，或对群众反映强烈的突出线路开展专项检查，对有价格违法行为的车辆司机进行处罚 今年已组织开展了两次检查活动，其中一次是与交警部门联手进行，查处了价格违法司机20余个，当场清退多收价款，并对价格违法车辆在电视上公开曝光

三、现行票价执行情况及存在的问题
虽然农村道路旅客运输价格政策明确，价格主管部门一直加强了监管力度，也得到政府和相关部门的高度重视、支持和参1.是不执行明码标价虽然价格主管部门多次印制《农村道路旅客运输票价表》发放到各线路车辆司机，要求在醒目位置张贴，实行明码标价，但司机抵触情绪非常大，不愿执行价目表常常张贴不到两三天，就全部被撕下扔掉，调查乘车过程中，没有发现一辆车进行了明码标价，在询问为什么不张贴价目表时，才有少数司机将印制的价目表从座位底下或工具箱里拿出
2.是擅自制定价格有些线路车辆的司机视国家法律法规政策规定于不顾，由车队长召集开个会，协议制定一个价格就执行有些线路司机或借春运等节假日涨价，或借燃油价格上调之机涨价，价格上涨后就不再回落更有甚者不仅自己制定价格，还打着价格主管部门的牌子，印成价格表向群众宣传，说是物价局制定的
3.是擅自提高票价在所调查到的线路中，除了麻城到白果镇线路执行的是规定价格外，其他线路执行的票价都超过了规定的标准，涨幅有大有小，程度各有不同（见下表） 

     线路名称             规定价格 执行价格 价格涨幅（%）
麻城至白果镇              4.0             4.0                  0
麻城至宋埠镇              6.5             7.0                7.6
麻城至福田河镇          7.0             10.0              42.90
麻城至盐田河镇          7.5             10.0              33.3
麻城至张家畈镇          11.5           15.0              30.4
麻城至木子店镇          9.5             12.0              26.3
麻城至闫河镇              2.0             5.0                150.0
麻城至三河镇              6.0             10.0              66.7
麻城至乘马岗镇          7.0             10.0              42.9
麻城至顺河集镇          5.0             12.0              140.0
从表中情况可以看出，涨幅最小的是麻城至宋埠镇线路，涨幅最大的是麻城至闫河镇线路和麻城至顺河集镇线路只有麻城至宋埠镇线路的涨价解释为找零难度大，因为规定的价格为6.50元/人次，实际执行7元/人次，找零难于操作执行

四、农村道路运输车辆收支情况
从与司机座谈了解的情况发现，不管是实行联合体、不完全联合体的线路也好，还是实行个体运营的线路也好，不管是执行规定的票价也好，还是执行自定的票价也好，农村客运线路车辆的司机都赚了钱，只不过是利润大小的区别而已，少的每年可赚2万元，多的可赚5万元以上，春运是最好赚钱的时候对此我们选择了三条有代表性的线路，随机对线路司机去年的收支情况进行了大体的测算，情况如下：
（一） 麻城至白果镇线路：
     2008年费用支出情况                       2008年收入情况 备注
     项目            金额（元/年）               项目         金额（元/年）
车辆折旧         10000                             营运            108000
保险费             9000                               油补             21000
运管费             3120
运管检测         1000
交警检测         1000
养路费             15000
税金                 5000
城建收费         600
进站费             1320
环保收费         200
油钱                 50400
维修费             3000
合计                104640                             合计 129000 +24360
（说明：此表中不含司机和售票员工资）


（二） 麻城至宋埠镇线路： 
     2008年费用支出情况                       2008年收入情况 备注
     项目            金额（元/年）               项目         金额（元/年）
车辆折旧          11640                             营运          122400
保险费              5850                               油补          21000
运管费              3348
运管检测          750
交警检测          900
养路费              16500
税金                  4800
城建收费          800
进站费              2280
通行费              9600
油钱                  54000
维修费              5000
其他支出 1000
合计 116468                                          合计 143400 +26932
（说明：此表中也不含司机和售票员工资，但与白果线路比较，此线路要多付出收费站收费取的通行费）


（三） 麻城至张家畈镇线路： 
     2008年费用支出情况                       2008年收入情况 备注
     项目            金额（元/年）               项目         金额（元/年）
车辆折旧          11640                             营运           119000
保险费              9000                               油补           17000
运管费              3120
运管检测          1000
交警检测          800
养路费              18200
税金                  5376
城建收费          1500
进站费              3120
油钱                  43200
维修费              8400
人员工资          27600
合计                 132956                             计 136000 +3044
（说明：此表中含有司机和售票员工资）


五、价格违法行为产生的原因分析
经过深入调查与分析，以上价格违法行为的产生既有主观原因，也有客观原因，总体说来有以下几个方面：
（一）经济利益驱动是根本虽然有钱可赚，但不少司机追利润最大化，擅自提高客运票价有个司机坦言购置车辆用了14万元钱，想在一至两年之内就收回全部投资，这无疑与国家规定的旅客道路运输车辆报废年限相差甚远，利益驱动促 使提高票价标准
（二）法制观念淡薄是关键虽然知道国家的价格政策规定和具体价格标准，但无视国家法律法规尊严，找出各种理由和借口执行高标准价格调查中，有个线路的车队长公然明确表示，你价格检查来了，我就执行规定价格，你检查一走我照常行事，今天你罚了我的款，我明天依旧执行
（三）运力客流影响是理由不少司机反映车多客少，按正常价格经营经受不起，要亏本，不愿干，若执行规定价格，必须减少运营车辆，最起码要严格控制线路车辆的审批，不得再予增加现实情况下保持正常运营必须提高价格，车多客少成为提高票价标准的主要理由
（四）燃油价格上涨是借口近几年燃油价格上涨，给道路旅客运输确实增加了一定的成本，但国家适时给予了燃油价款补贴不少司机却以燃油价格上涨为由，提高客运票价标准，对不明真相的老百姓来说，认为是合情合理，可以理解，其实是忽悠
（五）费用似减非减是因素去年以来国家进行了油价税费体制改革，取消了对道路旅客运输车辆的部分行政事业性收费，但据司机反映，费用是似减非减如道路运输管理费取消后，相关部门加大车辆检测频率，所交费用与以前基本上没有什么差异，并不少于往年，而且实行检测的部门有两个，检测内容也大致相同
（六）负面宣传导致政策误区有些部门的工作人员不了解票价制定的管理权限和程序，认为是县级价格主管部门制定，机动性强，不深层次分析票价超标的原因，就认为是物价局制定的标准偏低，不仅对司机宣传说票价定低了，而且要求价格主管部门将票价高算一点，殊不知票价计算要严格执行国家政策规定这无疑对司机同志提高旅客运输票价起到了推波助澜的作用，给国家价格政策的执行和落实带来负面影响
（七）检查处罚不力有责任价格主管部门在开展检查整治过程中, 由于取证难、准确计算价格违法金额难，导致处罚力度较小,且没有其他管理措施，许多司机对检查根本不当一回事，甚至对公开曝光也无所谓,而且有些司机直言不讳地讲：你物价局40多人，不可能天天坐车取证，不做其他的事情，就算你们全体出动天天检查，全市这么多的车辆，也坐不过来所以司机产生了侥幸和不怕心理
（八）相互攀比对照在作怪有个线路车辆的涨价纯粹是攀比对照作怪，心理不平衡如麻城至闫河镇线路，司机都理直气壮地与3路公汽相比，说3路公汽的行程比麻城至闫河的里程短多了，价格却要高出1元钱因此攀比着也要执行5元，难怪当地群众不理解，说麻城至闫河镇的客运票价是全国最高
六、建议
为了切实解决农村道路旅客运输价格中存在的问题，让人民群众真正享受到改革带来的成果，司机高兴运营，政府和社会满意，建议应从以下几个方面加以解决：
（一）强化价格政策宣传利用电视台、电台、网络、报纸、"行风热线节目"等多种有效途径，广泛宣传国家价格政策和具体票价标准，长年宣传，轮流播放，切实提高价格政策的透明度，让广大群众明白消费，不花冤枉钱，自觉抵制随意抬高价格的行为
（二）建立统一客运站点对老车站进行改造，或新建农村客运车站，将所有线路车辆实行统一进站管理，依次按时发班，由客运站统一售票，严格执行国家规定的价格政策，杜绝司机个人卖票行为，防止随意提高价格标准
（三）控制线路车辆数量这是一个重要环节，相关部门在审批线路车辆时，要依据各地实际情况，广泛听取司机意见，充分考虑乘客人数，从严控制车辆数量，不能滥用职权审批，不能考虑人情审批，不能为了创收审批
（四）创新明码标价方式由政府下发文件，责成相关部门将农村道路客运票价直接用油漆喷制到各线路车辆醒目位置，解决司机不实行明码标价的问题，把政策交给农民朋友，让社会共同行动起来，提高自觉维护自身合法价格权益的自觉性
（五）积极争取票价政策考虑司机反映的实际情况，如山区道路坡陡弯急、车辆磨损大、耗油量大等问题，积极向上级价格主管部门争取政策，是否能对特殊线路的旅客运输票价作适当调整
（六）整顿客运市场秩序加大对客运市场运营秩序的整治力度，严厉打击参与道路旅客运输的非法经营车辆，确保线路司机的合法经营权益得到充分实现，形成公平竞争、合理运营的良好局面
（七）相关部门共同担责农村道路旅客运输过程中的价格违法问题形成原因复杂，不是某一单方面因素造成，各个管理部门都要共同承担责任，共同研讨解决办法对各线路车辆司机进行定期学习培训，将交通法规、价格政策、安全运输等法律法规一并结合进行，适时提醒告诫，不断提高线路司机合法经营、守法经营的意识
（八）加大检查处罚力度由政府牵头，组织价格主管部门、交通警察部门、运输管理部门等相关部门组成检查专班，进行联合检查，对每条线路都开展多次检查，将检查情况进行登记造册对一次有价格违法行为的进行告诫，对二次有价格违法行为的进行处罚公开曝光，对有三次价格违法行为的，由相关部门责成停业整顿，强制停运一个月，举办学习班，切实解决不怕单一罚款和公示曝光的问题
（九）加强城乡联合协管在各乡镇聘请10名社会责任感强的干部如人大代表、政协委员、纪委书记、退休干部等作为价格协管员，对农村道路旅客运输票价进行日常监管，必要时由价格主管部门授权委托，对票价执行情况进行监督检查
（十）推行运营改革试点将线路在10公里以内的农村客运线路改为公汽进行运营并选定线路进行运营改革试点，将线路运营资质在现有车辆中进行公开招标，对中标后的车辆在数量、票价等方面按照国家政策规定严格管理，对没有中标的车辆合理补偿，取消运营资格（麻城市物价局）