神马文学网中国户籍制度应从哪里改起？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 22:18:17
中国户籍制度应从哪里改起？刘罡
在“两会”召开前夕，中国13家报纸联合刊登社论呼吁政府改革户籍制度，要求政府把人生而拥有的自由迁徙之权利还给老百姓。
中国的户籍制度是伴随着上世纪50年代粮食统购统销制度的实施而日益僵化起来的。当时由于城镇人口只能根据自己的定量额度向政府购买粮食，没有城镇户口就没有粮食配额，就丧失了生存下去的基本条件，因此中国户籍制度真正的厉害之处是它背后的粮食定量供应制度。自从上世纪90年代中国取消粮食定量供应后，现行户籍制度继续存在的一个最重要理由实际已不存在，但这一饱受诟病的制度却为何迟迟无法取消甚至未能有实质性改革呢？除了政府的惯性思维在作祟外，还有一些无法忽视的经济原因。
首先，与城市户口挂钩的福利待遇无法做到全民均等化。就拿大中城市的保障性住房来说，如果你没有这个城市的户口，那便无缘享用。但如果北京这样的大城市只以家庭收入为衡量标准受理保障性住房申请，面对众多在京工作的外地人可能提交的申请，政府手里的保障性住房资源肯定不够分配。大中城市在教育、医疗等其他福利资源的分配方面情况也大体如此。如果大中城市的福利资源依然奇货可居，那么放开这些城市的户籍就只能是一句空话。
其次，与农村户口挂钩的土地使用权无法做到全民均等化。在政府对农村土地承包权实施了允许继承、增人不增地减人不减地的改革后，农村人口一降生就拥有一份无限期的土地使用权，在土地日益成为稀缺资源的当今中国，这一权利很可能蕴含着可观财富。北京这两年的房地产开发迅速向郊区推进，那些被征地的村庄一村诞生十几户千万富翁早就不是什么稀罕事。如果政府在户籍制度上要实现全民均等，是否也应给城镇居民人人分一块日后可能带来可观收益的土地呢？如果一个农民转为城镇户口后获得的福利待遇弥补不了他放弃农村土地使用权所蒙受的现实和潜在损失，在现行制度下他也不会有转当“城里人”的积极性。
由此可见，在当今中国，现行户籍制度的最大弊病并非妨碍了老百姓的自由迁徙之权，而是在城市和农村两套福利体系间筑起了一道高墙。要改革现行户籍制度，首先就必须拆除这道墙。比如说，可以根据农民所承包土地的近期福利价值及中期潜在福利价值给他的土地承包权定一个价，同时也给大、中、小城市居民目前所享受的福利权定一个价，从而为这两种权利的相互转换和流通创造条件。当然，这件事具体操作起来难度会很大，但如果拿不出有效措施拆除这道墙，也就很难真正落实老百姓的自由迁徙之权。
（本文作者刘罡是《华尔街日报》中文网编辑兼专栏撰稿人。文中所述仅代表他的个人观点。）
在“两会”召开前夕，中国13家报纸联合刊登社论呼吁政府改革户籍制度，要求政府把人生而拥有的自由迁徙之权利还给老百姓。
中国的户籍制度是伴随着上世纪50年代粮食统购统销制度的实施而日益僵化起来的。当时由于城镇人口只能根据自己的定量额度向政府购买粮食，没有城镇户口就没有粮食配额，就丧失了生存下去的基本条件，因此中国户籍制度真正的厉害之处是它背后的粮食定量供应制度。自从上世纪90年代中国取消粮食定量供应后，现行户籍制度继续存在的一个最重要理由实际已不存在，但这一饱受诟病的制度却为何迟迟无法取消甚至未能有实质性改革呢？除了政府的惯性思维在作祟外，还有一些无法忽视的经济原因。
首先，与城市户口挂钩的福利待遇无法做到全民均等化。就拿大中城市的保障性住房来说，如果你没有这个城市的户口，那便无缘享用。但如果北京这样的大城市只以家庭收入为衡量标准受理保障性住房申请，面对众多在京工作的外地人可能提交的申请，政府手里的保障性住房资源肯定不够分配。大中城市在教育、医疗等其他福利资源的分配方面情况也大体如此。如果大中城市的福利资源依然奇货可居，那么放开这些城市的户籍就只能是一句空话。
其次，与农村户口挂钩的土地使用权无法做到全民均等化。在政府对农村土地承包权实施了允许继承、增人不增地减人不减地的改革后，农村人口一降生就拥有一份无限期的土地使用权，在土地日益成为稀缺资源的当今中国，这一权利很可能蕴含着可观财富。北京这两年的房地产开发迅速向郊区推进，那些被征地的村庄一村诞生十几户千万富翁早就不是什么稀罕事。如果政府在户籍制度上要实现全民均等，是否也应给城镇居民人人分一块日后可能带来可观收益的土地呢？如果一个农民转为城镇户口后获得的福利待遇弥补不了他放弃农村土地使用权所蒙受的现实和潜在损失，在现行制度下他也不会有转当“城里人”的积极性。
由此可见，在当今中国，现行户籍制度的最大弊病并非妨碍了老百姓的自由迁徙之权，而是在城市和农村两套福利体系间筑起了一道高墙。要改革现行户籍制度，首先就必须拆除这道墙。比如说，可以根据农民所承包土地的近期福利价值及中期潜在福利价值给他的土地承包权定一个价，同时也给大、中、小城市居民目前所享受的福利权定一个价，从而为这两种权利的相互转换和流通创造条件。当然，这件事具体操作起来难度会很大，但如果拿不出有效措施拆除这道墙，也就很难真正落实老百姓的自由迁徙之权。
（本文作者刘罡是《华尔街日报》中文网编辑兼专栏撰稿人。文中所述仅代表他的个人观点。）
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