调查显示干部普遍存在怨气 心态不正是主观原因

http://www.sina.com.cn  2010年02月02日09:42  人民论坛杂志 人民论坛2010003期:官员“怨气”背后
图表：您认为当前干部怨气轻重程度如何
饼状图：您认为当前干部怨气轻重程度如何

　　官员“怨气”背后

　　当前，社会大转型，时代大变革，面对各种各样的挑战与冲突，一些群体中不同程度地存在着一种“怨天尤人”的情绪，干部队伍也不例外。

　　在一般人眼里，干部职业稳定，社会评价高，应该是“怨气”较少的群体，可在现实工作生活中，面对困难、问题、矛盾的时候，一些领导干部也摆不正心态、放不平心绪，由此生出“怨上级”、“怨下级”、“怨机制”等种种“怨”来。

　　干部“怨气”太盛，对个人而言影响工作状态和身心健康；对组织而言，可能造成整个系统的“怨风”，将严重影响干群关系和政府公信力。

　　除了主观原因之外，干部“怨气”背后到底还存在着怎样的逻辑链条？为了搞清楚干部群体当中“怨气”的轻重程度、影响因素、危害状况和化解措施，我们组织了关于干部“怨气”大型社会调查。

　　通过对分布在各层次、各领域1.5万余人的调查，我们发现，干部“怨气”绝不是个别和局部现象，而带有普遍性。“怨”不仅仅是一种不良心态，“怨气”的背后究竟是什么？如何化解？本期“特别策划”以下内容会给您回答。

　　——人民论坛“特别策划”组

　　关于干部“怨气”调查报告

　　调查结果>>

　　■　58.16%的受调查者认为干部“怨气”“重”或“较重”

　　■　67%的受调查者认可“社会风气不良受干扰”是最主要的客观原因；72.5%的受调查者认为“心态摆不正”是最主要的主观原因

　　■　76.5%以上的干部最怨干部选拔任用机制不科学不合理；68.2%以上干部认为自己收入待遇低；58.35%以上的干部最怨上下级工作不协调

　　■　50.23%的受调查者认为“怨气”在“天花板”干部身上表现最为明显

　　■　 83%的受调查者认为“完善干部体制机制，使德才兼备者受重用”是最应该做好的工作

　　当前干部的心态如何，“怨气”重不重？

　　43.15%的受调查者认为“安于现状、平平常常的占多数”，36.2%的受调查者选择了“怨天尤人、牢骚满腹的占多数”

　　58.16%的受调查者认为干部“怨气”“重”或“较重”

　　“对当前干部的心态，您的总体评价？”调查结果显示，43.15%的受调查者选择了“安于现状、平平常常的占多数”，36.2%的受调查者选择了“怨天尤人、牢骚满腹的占多数”，17.65%的受调查者选择了“不甘落后、积极进取的占多数”，另有4%的网友选择了“其他”。

　　由此可见，在公众看来，干部群体中“庸官”、“怨官”占有相当的比例，仅从此调查来看，“怨官”占到三成多；而干部积极进取的一面给公众留下的印象显然不够突出，只有不足两成的公众认可干部积极进取的占多数。

　　在回答“您认为当前干部‘怨气’的轻重程度如何”这一提问时，58.16%的受调查者认为干部“怨气”“重”或“较重”，其中22.54%的受调查者认为“重”，35.62%的受调查者认为“较重”；36.55%的受调查者认为“一般”，认为“轻”或“很轻”的占受调查者的5.29%。由此可见，近六成的受调查者认可干部“怨气”是比较重的。

　　为什么认为干部“怨气”重呢？“说实话我们的收入并不高，跟一些企业员工都没法比，我们要过上体面点的生活一样得加倍付出。当然贪污腐败除外。”“朝九晚五的工作生活，加上因为是干部身份，就有种种特别的限制，还不如老百姓自由。”“体制太死，许多事情都要论资排辈，都要熬年头，甚至熬上了没有一定的背景和关系也是白搭。”人民论坛记者随机采访的部分干部一谈到这个话题，就列举出种种“怨”来。

　　专家表示，从总体上来看，干部心态不佳，“怨气”较重，应当引起我们足够的重视。干部心态失和表现在诸多方面，如抑郁感、焦虑感、强迫症状都较为明显，人际关系较为紧张等等，由此就“怨”这“怨”那，“怨气”丛生。保持良好的心态，是一个领导干部积极工作、廉洁从政的心理基础。“怨”就容易生变，容易使人偏激甚至失去理智，而少数领导干部一步步走上违纪违法道路，往往也是从心态的蜕变开始。

　　比照失衡下的反应：“怨官”存在的主客观原因是什么？

　　67%的受调查者认为，“社会风气不良受干扰”是最主要的客观原因，排在第一位

　　72.5%的受调查者认为，“心态摆不正”是最主要的主观原因，排在第一位

　　干部“怨气”的存在有其主客观方面的原因。山西省吕梁市副市长成锡锋打了个比喻，发怨犹如打喷嚏，罹患之因不外有二，一是身体虚弱，一是外感风寒，前者系主观因素，个体有点柔弱，后者系客观原因，环境有些问题。

　　本次问卷调查结果显示，受调查者认为客观原因排在前三位的分别为“社会风气不良受干扰”(占总67%)，“团队不和谐受排挤”(占总43.4%)，“领导心胸小受压制”(占总38.6%)。另外，33.53%的受调查者选择了“单位基础差，工作起来困难多”，28.7%的受调查者选择了“群众觉悟低，不理解不支持”，30.2%的受调查者选择了“其他”。由此可见，对客观原因的判断，公众首先归因于社会风气，其次是领导和团队方面。

　　“社会风气不良受干扰”被认为是最主要的客观原因，这反映出干部心态受外在客观社会环境的影响较大。改革开放30年来，社会风气发生了很大的变化。有网友留言，30年前，官方所倡导的“为人民服务”、“向雷锋同志学习”、“艰苦奋斗”，现如今变成了社会大众流行语“为人民币服务”、“以富豪为榜样”、“不求最好，但求最贵”。这一定程度上反映了社会现实。“浮躁”成为了人们谈论社会风气时最常用的词。专家表示，造成30年中社会风气变化的原因有很多，其中最大的问题或许在于“先富”过程引起的社会性的反应。 干部“怨”这“怨”那往往也是心态比照失衡下的反应。

　　“团队不和谐受排挤”反映了一个什么问题？中央社会主义学院马克思主义教研部教授赵丰表示，这是官场“小圈子病”的具体体现。在官场一个官员或主动自觉加入一个圈子，或无意识地卷入一个派系，或纯粹是被别人当做是某某的“人”，多多少少都会被归类和贴标签。个别领导干部喜好搞“小圈子”，拉帮结派，客观上影响了干部队伍的和谐，但对个体而言，在官场要想完全置身事外，其结果很可能就是被边缘化。

　　干部“怨气”存在的主观原因是什么？本次问卷调查结果显示，受调查者认为排在第一位的是“心态摆不正”(占总72.5%)，排在第二位的是“能力不足”(占总52.5%)，排在第三位的是“理想信念不坚定”(占总45%)。

　　江苏省洪泽县信息化办公室主任倪洋军认为，怨由心生，心受利使。领导干部，之所以会频生“怨气”、屡发“怨言”，归根结底还是其心态不正，而导致心态不正的根本原因又是受利益、私利的驱使。不消除干部心中的那个“利”和“私”，也就难以真正去除一些干部的“怨气”。

　　“怨官之所以出现，而且为数不少，主要原因，党性修养不高，个人私心太重。一切以自我为中心，遇见难事，怨上级领导不了解情况、瞎指挥，其实质，是自己不想干，不愿干，或者干不了。”“干部有怨是能力不足的表现，也是混官的马脚外露，一味跑官要官，胜任不了就成了怨官。”人民论坛网网友表示。

　　干部最“怨”啥，有“怨”怎么办？

　　干部最“怨”，排在前三位的分别为“干部选拔任用机制不科学、不公正”(占总76.5%)、“上级领导水平差，不讲民主、瞎指挥”(占总72.3%)、“收入待遇低与付出不匹配”(占总68.2%)

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　　2009年第23期人民论坛“特别策划”关注“官员‘天花板’困局”，引起了较大的社会反响。所谓的干部“天花板”，是指在成长过程中，大多数官员在达到一定级别后，晋升空间越来越小，从而在不同阶段上遇到自身仕途的“天花板”。晋升无望，前途渺茫，特别是对有能力、有抱负的干部而言，由于干部选拔任用机制不合理不科学，最易生出种种“怨”来。

　　从调查结果来看，其他几类干部类别突出性不强。专家认为，一是“怨气”干部较为普遍，不同的受访者接触到的是不同的干部群体，在这些群体中都有“怨气”干部存在，所以区分度不高；二是“怨气”干部除群体特征外，受能力、性格、处事方式、行为习惯等方方面面的个人因素影响，更多地是一种个人的状态，因此较少受群体之影响，而分布较为均匀。

　　人民论坛记者采访调查发现，在干部群体中，“怨气”呈现出越往基层越重的现象。七成以上的受访者表示，“怨气”在县乡两级干部身上表现得最为突出。“我们工资都常常难以足额发放，能没有怨气吗？”“我们也想为老百姓办实事、办好事，可是我们就是没有钱，巧妇难为无米之炊呀！”“有关系有门路的可以往上升，没有关系没有门路的做出了成绩都没有人重视。”部分基层干部表示。

　　华中师范大学中国农村问题研究中心吴理财教授表示，我国的行政管理体制是典型的压力型体制，这种体制导致县乡两级存在较为明显的财政困局，所受的束缚也较多，加之基层问问往往错综复杂，干部能力施展不开，工作难开展自然心生怨念。

　　针对“怨气”干部，上级领导该咋办？认为应该“查找‘怨气’来由，对症下药，治病救人”的占受调查者57%，认为应“改正领导工作方式方法”的占44.35%。而认为对于怨气干部应当“不予重用，晾到一边”的仅占9.8%。另外，选择“多做思想工作，讲正气，树新风”的亦占到受访者的32.57%。

　　从以上调查结果可以看出，对于“怨气”干部，受访者较少关注惩戒和处置措施，而更多地关注“怨气”的消解方法。专家称，公众并未过多地苛责“怨气”干部，而是期待上级领导将主要注意力放在改进工作方法、治病救人上，这首先表明公众对干部“怨气”问题的认知较为理性，明确地意识到“怨气”现象并非通过撤换、闲置某个干部就可以解决；另外，也凸显出干部选任机制和具体工作方法在公众心目中评价较低，有较大改进余地。

　　“怨气”不断累积，主要危害在哪？应做好哪些工作？

　　67.25%的干部认为，最大的危害在于“影响政府公信力，动摇执政基础”

　　“完善干部体制机制，使德才兼备者受重用”，83%的受调查者认为这是最应该做好的工作

　　“怨气”是一个人心理状态的反映。一个干部的“怨气”，往往会通过其心理状态表露出来，并影响其精神状态和工作状态，进而影响其干事创业、创新、创优的热情和激情。

　　干部“怨气”累积最大的危害在哪里？调查结果显示，67.25%的受调查者认为，最大的危害在于“影响政府公信力，动摇执政基础”，排在了第一位；排在第二位和第三位的分别为“累积成官场习气，影响干群关系，毒化社会风气”(占总62.15%)、“消解合力，工作难开展”(占总53.88%)。

　　专家指出，干部的“怨气”，某种程度上就是责任意识淡化的表现。公务人员的使命感、责任感是政府公信力的基石，责任意识一旦弱化，必然对政府公信力造成极大的损害；而在干部、尤其是基层干部与民众的接触、互动过程中，干部的“怨气”情绪会体现得尤为明显，这也将严重损伤党的执政形象，影响干群关系。可见，干部“怨气”蔓延，其害确实不浅。另外，受调查者的注意力普遍集中在“怨气”干部的深层危害上，也说明“怨气”问题是当前干部选任、管理机制改革所亟需关注、亟需解决的。

　　从不同群体的统计结果来看，干部群体对“怨气”累积危害的看法与网友和专家具有一定的差异，干部认为最大的危害在具体工作层面，而网友和专家却认为最大的危害将是影响到政府公信力和执政基础。

　　可以说，干部作为特殊群体，“怨气”累积不仅仅是影响工作，深层危害更应重视。

　　干部“怨气”怎样消解？认为排解干部“怨气”的最佳途径是“完善干部体制机制，使德才兼备者受重用”的占到受调查者的83%，可见公平公正的干部选拔机制是大家共同期待的，竞争择优也是人们心中干部选拔任用的不二法则；同时认为“加强干部学习培养，提高其境界和能力”、“加强思想作风建设，从思想上消弭‘怨气’”的均占到受调查者的三成以上，这反映出人们对干部自身素质和处理问题能力提升的期待，希望一些领导干部在遇到问题时能摆正心态、放平心绪，从自身出发，找出问题，而不是去抱怨时运、机遇或者环境。

　　另外，还有30.58%的受访者认为“做好干部思想教育工作，帮助其摆正心态”是排解目前干部怨这怨那的好方法。让干部有个良好的心态，在内因起作用的同时，还要做好思想教育工作。

　　清华大学何广文教授认为，应以和谐社会建设为契机，消散和疏导干部怨气。怨气是一种不和谐之音。不管抱怨者是事实有怨还是心态不正，我们都应从弘扬和谐文化，加强和谐建设入手，不让产生怨气的客观环境因素存在。

　　江苏省靖江市委组织部孙立翔认为，建设消解“怨气”的外部环境，要做好四个方面的工作，一要营造风清气正的用人环境，坚持公开、平等、竞争、择优原则，杜绝用人上的不正之风，提高选人用人公信度；二要营造团结和谐的人际环境，谦和为人，真诚待人，互相尊重，互相帮助，倡导干部之间纯洁质朴的人际关系；三要营造奋发进取的创争环境，形成比学超越和公平竞争的良好氛围；四要营造人尽其才的发展环境，努力让干部干事有舞台、发展有空间，使其充分感受实现人生价值的自豪感和贡献社会的荣誉感。(执笔：人民论坛记者艾芸  孙墨笛)

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