上海世博会

　　作者：上海华东理工大学城市管理学院教师赵善嘉

　　一、健全的城市管理，机会与考验

　　上海申博成功快两年了，成功的喜悦在转换为冷静的思考：两年前的申博口号言犹在耳：中国如有一份幸运，世界将添一片异彩。上海将向世界展示的是怎样一片异彩呢？除了经济成就、城市风貌、风土人情之类，我们有否想到，在世博会筹建、举办过程中，我们对这个城市的组织、管理行为也将是这“异彩”中之一色呢？

　　说到世博会给上海带来的各种机会中，也许我们想到较多的是商业、会展、旅游等经济发展方面的机会。诚然，任何一个国家，任何一个城市都不会轻易放弃这样一个千载难逢的发展机会。上海世博会的主题：城市，让生活更美好。只有经济发展了，生活才会更美好，这是我们的共识。然而如果再深入思考一下，更美好的生活应是怎样一种生活呢？除了经济发展带来的物质生活的更加丰富之外，体现一个城市制度文化方面的重要内容的城市管理，将制约着这个城市的精神文化生活的质量。更美好的生活，应是物质生活与精神文化生活的完美结合。因此，世博会在带给上海的各种发展机遇的同时，也给上海带来了一次试炼健全的城市管理的机会。与经济发展的机遇相比较，健全的城市管理将更具挑战性。经济发展，效益明摆着，投资下去，成果看得见摸得着，而制度文化层面的城市管理，并非能在短时间内奏效。上海要借世博会的机遇建成国际大都市，城市管理必须按照国际性的标准和要求来进行。这对我们各级城市管理者来说，既是机会又是考验，我们必须抓住这个机会，勇敢地挑战这场考验。

　　二、健全的城市管理，宗旨与要求

　　“健全的城市管理”的概念是联合国人类住区中心（也称住区中心或生境中心）在2000年5月8～12日内罗毕的“全面审查和评价《生境议程》实施情况的大会特别会议筹备委员会”第一届会议上提出的。此前，联合国第二届人类住居大会曾于1996年6月在土耳其的伊斯坦堡通过了《生境议程》和《伊斯坦堡宣言》，这两个文件的主旨是重申“让全人类享有更高品质的生活水准、更大程度的自由”，强调“人人应享有适当住房”和“城市化过程中人类住居的持续发展”这两项全球性的共同目标。正是基于这样的认识，2000年5月的内罗毕会议认为，要达成以上目标，良好的城市管理是成败的关键所在。因为人类大部分生活在都市，世界的城市化趋势不可逆转。城市作为经济和社会发展的引擎，有着巨大的潜力，可以通过规模经济创造更多的工作机会。但今天的城市也会产生和强化社会排斥，使穷人、妇女、青年、宗教和民族中的少数以及其他边缘化群体得不到城市生活的益处。因此，必须用健全的城市管理来实现《生境议程》所提倡的“包容性城市”的目标。”

　　“包容性城市”，按照会议文件的解释是指城市中的每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与城市所能提供的生产性机会。包容既是目标也是一个过程，参与式的决策过程是实现包容性城市的重要手段。

　　为开展健全的城市管理，建设“包容性城市”，大会在《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》中提出了健全的城市管理七条标准，其主要内容是：

　　1．城市发展的各个方面的可持续性。

　　2．下放权力和资源。

　　3．公平参与决策过程。

　　4．提供公共服务和促进当地经济发展的效率。

　　5．决策者和所有利益攸关者的透明度和责任制。

　　6．市民参与和市民作用。

　　7．个人及其生活环境的安全。

　　这些内容逐渐成为世界各国城市管理者们的共识。其后不久（2000年9月）在北京召开了第六届世界大城市首脑会议，会议发表了《北京宣言》，强调走可持续发展之路是城市发展的自身需要和必然选择，承诺要在就业、为年轻人和妇女提供机会、为少数民族和残障人士创造平等环境以及促进多样性的文化融合发展等方面各城市间加强交流，对消除贫困承担更大的责任，为市民谋取更广泛的利益，以充分实现社会公正。从这里我们可以看到，健全的城市管理所倡导的主要精神已为世界各国大城市的首脑们所接受。

　　三、世博会，试炼健全的城市管理

　　世博会是世界城市博览会，既以城市为题，城市管理自是题中应有之义。以世博为契机，推进上海的城市管理，已是上海各级政府的共识。如何推进上海的城市管理呢？联合国所倡导的健全的城市管理的规范应是上海城市管理工作的灵魂。世博会工作千头万绪，方方面面，它是现在起五、六年内的上海城市管理工作的一个重要内容，我们应以世博会为载体，为舞台，试炼健全的城市管理。

　　（一）世博会的规划工作首先应当考虑“城市发展的各个方面的可持续性”。

　　1．场馆及其配套设施在会展后的可持续利用。

　　2．市政动拆迁中的旧有资源（物质资源、精神文化资源）的可持续利用。

　　3．为世博会工作的人才、人力资源在后世博期间的可持续利用。

　　从以上因素考虑，我们应当对世博会规划一再审视：

　　1．规模定位是否适当？

　　2．资源（人力、物力、财力）使用是否合理？

　　最近，北京已提出“节俭办奥运”的口号，调整了奥运会场馆建设方案。上海世博会也应以城市可持续发展为最大原则，崇尚平实而不追求奢华，尽可能地节约资源，尽最大努力维护生态和环境。

　　（二）世博会的决策工作应当发动“市民参与”，发挥“市民作用”，让广大市民“公平参与决策过程”。
　　我们的城市管理工作以往较多地倾向于走专家道路，走智囊团道路，对“市民参与”、“市民作用”重视不够。虽然，专家、智囊也可能是市民的一分子，但所代表的阶层毕竟有所局限。世博会是上海的一件大事，应当让上海市民最大限度地广泛地参与，不仅是志愿者形式的事务参与，而且是决策上的参与。因此，

　　1．有关世博会的重大决策，在确定过程中要搞民意调查。

　　2．有关市民切身利益的重大举措，在实施之前要开听证会。

　　3．市人大应设世博委员会，发挥人大代表参与世博决策工作的作用。

　　（三）世博会的管理工作要增加“透明度”，明确“责任制”。

　　按照“健全的城市管理规范”的解释：人人有机会获得信息和信息的自由流通对于透明和责任分明的管理至关重要。世博会既是上海市民的一件大事，世博会的信息应最大限度地让每一位希望了解的市民获得，而且应能双向地自由沟通。透明度是责任制的前提，广大市民通过信息能对世博会的各项工作起参与、监督的作用，从而使各项工作的责任者不敢掉以轻心，时刻牢记自己的职责。因此，

　　1．增加世博会书面信息的公开查阅场所，建议在每个区的区级公共图书馆均能设立一处。（目前仅限上海图书馆有查阅）

　　2．信息资料应最大限度地丰富。尤其是广大市民关心较多的场馆规划，市政动拆迁、配套设施、交通方案等。凡已形成决议、决策，或已确定的举措、方针，属于可以公开发布的，均应面向市民，人人可以公开查阅。

　　3．凡属公开发布的信息资料，不应有所隐瞒，要实事求是，有喜报喜，有忧报忧。媒体在这方面更应发挥好舆论监督作用。

　　上海世博会，世人瞩目，国人翘首，我们要让世博会成为上海发展的一个里程碑，在这块里程碑上不仅记录着上海经济建设的辉煌成就，也记录着上海城市管理的步履足迹。要让世界看一看，上海不仅会搞经济建设，上海也有能力搞好城市管理。世博会将试炼健全的城市管理，上海的城市管理者任重而道远。