新拆迁条例征民意 七种情况可强制征收-房屋贷款--银率网

随着中国城市化建设的加快，"拆迁"问题也愈来愈受到人们的关注，"暴力拆迁"成为和谐社会中的一个不和谐音符。针对目前"拆迁"中存在的各种问题，经过两年多的调查研究、征求意见，国务院法制办会同住房城乡建设部制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），拟取代原有的《城市房屋拆迁管理条例》，并于２９日正式公开征求民意。

·新拆迁条例的修订过程
　　去年１１月１３日，成都市金牛区天回镇金华村村民唐福珍在房屋被强行拆迁时，点燃汽油自焚后死亡，再次引起了人们对拆迁问题的关注。１２月７日，北大五名教授上书全国人大常委会，建议修改《城市房屋拆迁管理条例》。２００９年１２月１６日，国务院法制办召开专家研讨会，听取了有关专家对《城市房屋拆迁管理条例》修改工作的意见。２０１０年１月２０日，国务院法制办再次组织专家座谈，听取专家的意见。

　　在多次征求各方面意见的基础上，国务院法制办会同住房城乡建设部经反复研究、修改，形成了《征求意见稿》，并于２９日公开征求民意。有关单位和各界人士可以在２月１２日前，登录"中国政府法制信息网"对《征求意见稿》提出意见。或者通过信函方式将意见寄至：北京市１７５０信箱（邮政编码：１０００１７），并请在信封上注明"国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见"字样，也可以通过电子邮件方式将意见发送至：ｆｗｚｓ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ。

·强制搬迁有限制：应先予以被征收人合理补偿
　　《征求意见稿》规定，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼；在行政复议、行政诉讼期间，不停止补偿决定的执行；逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行的，由作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府强制搬迁，或者依法申请人民法院强制搬迁。

　　《征求意见稿》同时规定，实施强制搬迁前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。

·政府征收房屋的补偿金不得低于类似房地产市场交易价
　　《征求意见稿》规定，政府征收房屋时，要按照被征收房屋的房地产市场评估价格，以不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格予以补偿。

一是补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。被征收人可以选择补偿方式。

二是货币补偿的金额，由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以投票或者抽签等方式确定。

三是房屋征收部门负责组织对被征收房屋进行调查登记，拟定补偿方案，并征求被征收人的意见，经修改完善，报有关政府批准后公告；其中危旧房改造补偿方案在批准前还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

四是房屋征收部门按照补偿方案与被征收人订立补偿协议；其中危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效。

五是补偿协议订立后，一方当事人未履行补偿协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

六是政府应当为征收个人住宅的被征收人提供适当房源，符合住房保障条件的，应当为其提供保障性住房。 搬迁过程中禁止断水、断电、断气等暴力行为
　　《征求意见稿》规定，房屋征收部门委托有关单位从事征收补偿与搬迁具体工作的，应当加强对受委托单位的监督，并对其实施的征收补偿与搬迁行为承担相应的法律责任。房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。

　　违反本条例规定，房屋征收部门及其委托实施征收补偿与搬迁的单位，以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

·危房改造需９０％以上被征收人同意
　　《征求意见稿》规定，因危旧房改造需要征收房屋的，县级以上地方人民政府应当在组织有关部门论证的基础上，征求被征收人的意见。９０％以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到９０％被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。 县级以上地方人民政府应当将征求意见的情况及时公布。

　　对于因危旧房改造需要征收房屋的补偿，征求意见稿也特别提出，此类补偿方案在报县级以上地方人民政府批准前，还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

·房屋征收应广泛听取并公开公众意见
　　《征求意见稿》规定，县级以上地方人民政府在组织有关部门论证后，应当将房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求被征收人、公众和专家意见。公告时间不得少于３０日；但是，房屋征收范围较大的，公告时间不得少于６０日。公告的事项涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律、行政法规的规定。县级以上地方人民政府应当将被征收人、公众和专家意见的采纳情况、不采纳情况及理由及时公布。

　　经征求被征收人、公众和专家意见，无重大争议的，由县级以上地方人民政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，由县级以上地方人民政府报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定。

　　被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对县级以上地方人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。

·七种"公共利益"情况下政府方可征收房屋
　　《征求意见稿》规定，为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，适用本条例，其中"公共利益的需要"包括七种情况：国防设施建设的需要；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；国家机关办公用房建设的需要；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。

·非因公共利益需要拆迁应自愿公平
　　《征求意见稿》规定，非因公共利益的需要，拆迁国有土地上单位、个人的房屋从事建设活动的，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续。建设单位应当编制具体实施方案，报房屋征收部门批准，并应当与房屋的所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。